科技政策

联合国

保护生物多样性；敦促各国尽快实现《联合国气候变化框架公约》最终目标。

卞晨光（本报驻联合国记者）2010年是联合国设立的“国际生物多样性年”。联合国在英国伦敦召开《生物多样性公约》全球研讨会，对《生物多样性公约》2010年后战略规划的制定进行磋商。10月，联合国在日本名古屋主持召开了生物多样性公约第10次缔约国会议，193个国家和地区的代表经过近三周的艰苦谈判，发展中国家和发达国家最终通过了《名古屋议定书》，就未来十年生态系统保护的世界目标和生物遗传资源的利用及其利益分配规则达成了一致。按照议定书的要求，采集生物须事先征得原产国同意，具体利益分配须由当事人之间签订协议而定，生物派生物的利用虽未明确但应纳入生物利用范畴，在重大传染病扩散的紧急关头应迅速提供病原体并设立监督机构以监视生物利用国的不法获取等。这些规定有力地保障了生物遗传资源利益的公平分配，具有历史性意义。

联合国2010年的另一项重要工作是为敦促世界各国尽快实现《联合国气候变化框架公约》所确立的最终目标而采取的一系列积极有效的行动。3月底，联合国气候变化框架公约秘书处公布了哥本哈根气候变化大会闭幕以来缔约方按照《哥本哈根协议》的要求所做出的温室气体减排承诺。

联合国在德国波恩召开了哥本哈根气候变化大会后的首轮联合国气候谈判，由于部分发达国家在《京都议定书》特设工作组会议上表现消极，甚至直接要求抛弃《京都议定书》，使各方的互信受损。在德国波恩举行的第二轮联合国气候变化谈判上，谈判各方首次开始实质性磋商，并在援助资金管理结构等问题上取得进展，但《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组主席提出的案文草案则遭到与会广大发展中国家的严厉批评。

11月底，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议及《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥坎昆召开，会议通过了两项应对气候变化的协议。在坎昆会议上，发达国家与发展中国家提出的减排目标与减排行动正式获得确认，首次将所有国家的减排承诺包容进了《联合国气候变化框架公约》的正式进程。坎昆会议坚持了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘岛路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了今后的谈判继续按照“巴厘岛路线图”设定的双轨方式进行，但会议未能完成“巴厘岛路线图”的谈判，在《京都议定书》的问题上没能取得突破。

美 国

碳捕集和封存确定商业化目标；确立新的载人航天计划；重整稀土生产供应链；出台网络安全法。

毛黎（本报驻美国记者）2010年奥巴马政府仍将加强创新和创业作为其优先政策之一，期望通过科技创新应对经济危机，实现经济的复苏与增长。同时加强基础研究和教育，重点通过发展新能源等产业来创造新的经济增长点。

2月，白宫发布《碳捕集与封存发展备忘录》。8月，碳捕集与封存部际工作组向奥巴马提交了《碳捕集与封存部际工作组报告》，提出2016年实现5至10个碳捕集与封存商业化项目的目标。5月12日，参院版《美国能源法》草案出台。法案规定：以2005年排放量为基准，美国温室气体排放到2020年减少17%；到2030年减少42%；至2050年减少83%。

美国为防止稀土供应的减少对本国相关产业发展产生影响，正采取行动重整稀土战略。美国能源部将拟定战略，以增加美国产量、寻找替代材料并提高稀土使用效率。五角大楼也将完成有关美国军方对稀土依赖度的研究。众议员也已拟订法案，旨在使美国在5年内实现稀土资源的自给自足。

奥巴马4月15日公布美国新太空探索计划，将放弃旨在重返月球的“星座计划”，而将火星作为美国载人航天计划的目的地。同时宣称到本世纪30年代中期，美国将具有运送宇航员平安往返火星轨道的能力。6月28日奥巴马发布了新的《国家空间政策》。这是美国继2006年制定《国家空间政策》后再一次出台的关于航天的新政策。作为美国今后开展航天活动的指导性文件，该政策旨在进一步强化美国在空间探索的领导地位，为世界各国和平利用太空创造稳定、有效的环境。

2月4日，美国众议院以422票对5票通过《加强网络安全法案》。该法案提出：壮大高素质的网络安全队伍；增加联邦政府在网络安全领域的研发投入；促进网络安全技术的商品化和市场化；加强网络安全教育，提高全社会对网络安全的认识。

美国五角大楼国防高级研究计划局还公布了一系列野心勃勃迎击病毒的计划，试图寻求一种“万能病毒衍变预测法”，即在病毒演化发生之前，准确掌握和预知其可能的趋势，好比拥有一套万试万灵的病毒预警系统。一旦该计划能够奏效，将做出巨大贡献，让人类面对公共卫生安全的威胁时，不再因准备不足而显得束手无措。

德 国

制定可持续发展研究新框架计划；通过《国家可再生能源行动计划》；发布《信息与通讯技术战略：2015数字化德国》。

李山(本报驻德国记者)制定可持续发展研究新框架计划。新计划为期10年，头6年预备投入经费20亿欧元。新框架计划的核心是提高能效与原料生产以及为应对气候变化发展适应性战略，同时也要为深入了解地球系统而进一步建设基础设施。

7月14日通过《德国2020高技术战略》。汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新政策举措，重点关注5个领域：气候/能源、保健/营养、机动性、安全性和通信。

8月通过《国家可再生能源行动计划》。该计划设定了到2020年底可再生能源消费量占德国能源消费总量18%甚至达到20%的约束性指标（目前这一比例约为10%）。9月，德国政府又发布《能源规划——环境友好、可靠与廉价的能源供应》，作为面向2050年的能源总体发展战略。在温室气体减排方面，到2020年，德国的温室气体排放量将比1990年降低40%，到2030年，降低55%，到2050年将降低80%—95%。

联邦经济和技术部10月5日发布了《云计算行动计划》，明确表示德国要大力发展云计算，支持云计算在德国中小企业的应用，消除云计算应用中遇到的技术、组织和法律问题。通过云计算示范项目挖掘创新和市场潜力，营造有利于云计算发展的创新环境，参与国际发展和标准制定，推广和普及云计算。

11月，德国政府发布了《信息与通讯技术战略：2015数字化德国》。该战略面向2015年为实现“数字化德国”的目标规划了发展重点、主要任务和相关研究项目。规划的发展目标是：到2015年，实现在信息通讯产业领域新增3万个就业岗位。

英 国

寄望高科技产业重塑英国经济；先进制造、新能源等成为未来重点领域。

刘海英(本报驻英国记者)3月，英国皇家学会推出《科学的世纪：确保未来经济增长》报告，明确指出，英国需要将科学与创新置于英国经济长期发展战略的核心；而11月政府智囊机构“先见”发布研究报告也称，在未来20年，科学技术的发展将是重塑英国经济的关键。

大选之前，工党政府在1月向低碳清洁技术投资1.25亿英镑后，时任首相布朗2月又宣布，通过英国创新投资基金投资2亿英镑，用于发展生命科学、数字产业和先进制造。

10月，英政府公布削减810亿英镑计划。与其他部门平均19%的巨大削减幅度相比，科技领域的开支基本未变。英政府采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合，加快知识转移和高技术产业化的步伐，以期提振英国经济。10月25日，卡梅伦宣布将在未来4年里投资2亿英镑，筹建技术创新中心网络，以此来推动英国高科技产业的发展。英国政府同日还公布了总投资额超过2000亿英镑的《国家基础设施规划》，重点扶持低碳经济、数字通信、高速交通系统和基础研究等领域的科技基础设施建设。英政府科技办公室的报告提出要将先进制造业、医药、通信、能源等作为未来20年英国经济增长的最主要契机，加以重点发展扶持。