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　村（社区）组织换届相关材料汇编

　目 录

　一、方案 村（社区）组织换届工作实施方案 1 .............................. 3 村（社区）组织换届工作实施方案 2 ............................ 11 村（社区）组织换届工作实施方案 3 ............................ 19 村（社区）组织换届宣传工作方案 ................................ 27 村级组织换届准备工作方案 ............................................ 33 二、三年工作报告 村党支部三年工作报告 1 ................................................ 43 村党支部三年工作报告 2 ................................................ 48 三、村务公开报告 村级“三务”公开工作报告 ............................................ 51 村务公开工作报告 ............................................................ 56 四、新村融合报告 新村融合工作情况报告 1 ................................................ 60 新村融合工作情况报告 2 ................................................ 65 五、换届准备报告

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　 村（社区）组织换届准备工作报告 1 ............................ 67 村（社区）组织换届准备工作报告 2 ............................ 69 六、换届动员会讲话 村（社区）组织换届工作动员会讲话摘编 1 ................ 71 村（社区）组织换届工作动员会讲话摘编 2 ................ 73 村（社区）组织换届工作动员会讲话摘编 3 ................ 75 七、经验信息 “清风行动”全力护航村级组织换届 ............................ 77 “四个一批” 为村（社区）组织换届储备人才 .......... 79 村级组织换届建立一村一策工作机制 ............................ 82 八、其他素材 村（社区）组织换届工作责任清单 ................................ 84 村（社区）组织换届宣传标语（20 例）

　...................... 87

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　村（社区）组织换届工作实施方案 1 网络 方案 村（社区）组织换届

　根据有关规定以及上级部门的相关要求，我镇村（社区）

　党组织将进行换届，现结合我镇实际，就我镇村（社区）党组 织换届工作方案如下：

　一、把握总体要求

　全镇村（社区）党组织换届工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省委、市委、区委决策部署，坚持好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力， 切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为实现全面建成宜业宜居宜游魅力古镇提供坚强组织保证。

　这次村（社区）党组织换届工作从 2020 年 9 月开始，到 12 月前基本结束。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格 依法按章办事贯穿换届工作全过程，确保换届工作健康有序、 顺利完成。

　二、选优配强村（社区）党组织班子

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　 （一）合理设置班子职数。

　根据各建制村（社区）人口数量、幅员面积、工作任务， 配备支部委员，村（社区）党组织委员职数需要适当增加的， 报镇党委审批后报区委组织部审批。

　（二）严格人选资格条件。

　认真落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，大力选 拔信念坚定、忠诚可靠、敢于担当、能力突出、群众公认的党 员进入村（社区）党组织班子。

　1.

　村（社区）党组织委员资格条件。（1）具有坚定的共产 主义理想信念，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策；

　（2）具有较强的政治品格、宗旨意识和群众观念，坚持原则， 公道正派，遵纪守法，团结邻里、孝敬父母，热心公益，乐于 奉献；（3）带头参加党内组织生活，勤于学习，按时参加“三 会一课”,有一定的理论知识和参政议政能力；（4）服从服务 发展建设大局；（5）身体健康，具有带头致富和带领群众脱贫 奔康的能力和水平；(6)在党内有选举权和被选举权；（7）无 职委员必须要具有履职的其他条件。

　2.

　村党组织书记资格条件。（1）具备委员候选人条件；（2）要达到“三好四强”标准，即：思想政治素质好、群众反映好、 公道正派好、党性强、能力强、改革意识强、服务意识强。（3）

　熟悉党的基本知识，善于做党的思想政治工作，具有一定的党务工作经验；（4）继任党支部书记候选人年龄不超过 50 周岁，

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　 文化程度初中及以上，新任党支部书记候选人年龄不超过 45 周 岁、高中以上文化程度的党员，45 周岁以下原则上应达到 30% 以上。各村（社区）党组织书记候选人预备人选要报区委组织 部，实行组织部长、区委书记“双签”。

　3.

　要严格把握“十不推”。凡政治品质和道德品行差的； 有涉法涉罪或被立案调查的；有违纪违法问题正在接受调查处理的；有拉票贿选或其他不正当行为的；组织或参与非法上访、 越级上访的；组织或参与封建迷信活动、参加邪教活动的；个 人信用缺失的；能力虽强但心术不正的；廉洁自律过不了关的； 不具备其他履职能力和条件的。

　（三）坚持功能模型选配。

　适应基层治理新要求，精准化选配村（社区）党组织班子成员。注重培养使用女干部，注意提高女性正职和委员比例。

　女性委员的选拔和推荐要与村（社区）妇联主席人选统筹考虑。

　（四）选拔能人配强书记。

　大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党 员担任村（社区）党组织书记。村党组织书记要突出政治素质 好、有志农村发展、带富能力强、服务能力强的标准，注重从 农村致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工 经商人员、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等党员 中选拔。

　（五）促进专职化。

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　 以换届为契机，推动村级党组织书记队伍专职化，鼓励班 子成员通过合法程序交叉任职，可提倡村（社区）“三职”干 部兼任群团干部、村民小组长和其他组织负责人，实行兼职兼 薪。

　三、保障和落实党员群众在换届选举中的民主权利 （一）选举方式。

　村（社区）党组织选举坚持“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和上级党组织推荐的情况， 由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报镇党委批准， 再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。

　具体选举中，可先选委员，再选书记、副书记；也可以直接选书记和委员。在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例。按照最低 20%的差额比例，确定委员、书记差额。改进村（社区）

　党组织委员候选人介绍办法，采取自我介绍、现场答问、竞职演讲等方式，增进选举人对候选人的了解。

　（二）规范选举程序。

　坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，按照推荐提出候选 人初步人选、组织考察（含群众测评）、组织审查、确定正式 候选人、投票选举、公示、镇党委审批任命等程序进行。对正 式选举出的班子成员，进行不少于 5 个工作日的公示；公示无异议的，镇党委审批任命，并报区委组织部备案。

　（三）提高参与面。

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　 深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，加强与外出 务工党员联系。扎实做好党员动员工作，及时把换届工作部署 传递到每一名党员；制定换届方案要广泛听取党员群众意见， 确定投票时间应充分尊重当地生产生活习惯，具体操作时要加 强组织引导，为党员群众积极参与创造条件。做好流动党员参 与选举工作，对因外出务工经商等原因不能到现场参与投票的 党员，要探索有效方式进行投票。党员参会人数达不到规定人 数的不得进行选举。

　四、营造风清气正的换届环境 坚持把正风肃纪贯穿换届工作全过程，严明纪律、严格监 督、严厉查处，确保换届风清气正。

　（一）严明换届纪律。

　坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩， 严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人 事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼等不正之风；严格换届工 作程序，坚决防止任意简化选举程序，执行上打折扣搞变通等 行为；严格执行换届选举有关法律法规，严禁干扰换届，严防 敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防人 选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为。坚决查处诬告，支持 保护干事创业者。

　（二）加强教育警示。

　突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部遵规

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　 守纪的自觉性坚定性。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，组织党员干部学习观看警示教育典型案例， 深刻汲取教训、举一反三、引以为戒。严格落实镇党委与候选人选前谈话制度，讲清换届纪律要求，签订换届纪律承诺书， 自觉抵制违纪违法行为。

　（三）从严从快查处。

　建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度， 全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。畅 通群众监督渠道，建立民情直报员制度，每个村（居）民小组 设不少于 1 名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问 题。建立快速查处机制，镇纪委相关部门要会同有关单位建立 违反换届纪律问题专门查核组，对换届中的违法违纪问题实行 “零容忍”，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。加大问 责追究力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响 的，严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任；情节特别严 重的，追究上级党委和有关部门责任。

　五、加强对换届工作的组织领导 村（社区）党组织换届涉及面广、政策性强、关注度高。

　各村党支部都要以高度的政治责任感、扎实的作风、细致的工 作，切实加强领导和具体指导，确保换届工作健康顺利开展。

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　 （一）落实领导责任。

　镇党委成立指导小组、领导小组和工作机构，落实专门工作人员。各村（居）党支部要有换届方案，成立换届领导小组， 建立村（社区）党组织换届责任清单制度，明确相关责任和责任人职责。各村支部书记是村（社区）党组织换届的“第一责任人”，也是“直接责任人”，要认真履行职责，亲自抓、直接推。要严格按照日程安排，扎实推进各项工作，做到程序一个不漏、环节一个不少。镇党委要切实加强对换届工作的具体指导，村党组织换届工作指导小组向重点村、难点村派驻指导员，镇党委要向辖区内每个村（社区）派驻指导组蹲点指导。

　（二）搞好前期准备。

　换届前，镇党委已对各村（社区）党组织班子运行情况进 行了全面分析研判。各村党（居）党支部要注意排查可能出现 干扰换届选举的非法和非组织活动等问题和隐患，列出风险点 清单，对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题 突出的村（社区）要进行专项整治，确保换届工作健康开展。

　镇纪委要重点指导各村（居）换届风险点排查，确保与换届工 作方案同研制、同审核、同落实，严格执行村（社区）干部经 济责任审计有关制度。要加强对换届选举工作人员的培训。

　（三）强化思想引导。

　换届前，开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）

　“两委”正职谈心谈话，镇党政领导班子成员要与联系的村（社

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　 区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社区）党组织班子要与 全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。换届后，镇党委 要及时派人同落选离职干部谈心谈话，有针对性地做好思想工 作。采取多种形式进行思想发动，努力提高党员参与率，充分 发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。加强换届舆论宣传。

　强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对处置工作，营造 良好的舆论氛围。

　（四）加强配套建设。

　认真做好新老班子交接，保证村级事务正常运转。按照分级负责原则，抓好新任村（社区）干部培训，实施“村级党组织带头人学历提升计划”。指导新一届党组织班子制定任期目标、年度目标、廉政、辞职“四诺”制度。加强村（社区）党组织规范化建设，落实“五步工作法”等制度，完善议事规则、决策程序，规范班子运行；完善基层治理机制，健全村（居）

　民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，构建起以村 （社区）党组织为领导核心的基层依法治理体系。

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　 村（社区）组织换届工作实施方案 2 网络 方案 村（社区）组织换届

　按照有关规定，为进一步扩大基层民主，扎实做好村（社 区）党组织换届工作，真正选优配强村（社区）党组织领导班 子特别是党组织书记队伍，推进农村改革发展与稳定，按照县 委统一安排部署，结合我乡实际，特制定本方案。

　一、指导思想 本次村（社区）党组织换届要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、 三中、四中全会精神及中央、省、市、县有关决策部署，坚持 党管干部、群众公认、竞争择优、目标选人、依法办事原则， 着力选优配强村（社区）党组织班子特别是党组织书记，进一 步优化村（社区）党组织班子结构，真正把村（社区）党组织 班子建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚 强领导班子，为决战决胜全面建成小康社会提供坚强的组织保 证。

　二、职数设置 村（社区）党组织原则上设委员 3—5 人，其中书记 1 人。

　人口 3000 人以下的村（社区）设委员 3 人，3000 人以上的村（社

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　 区）设委员 5 人。三、任职条件 1.政治素质好。

　信念坚定，对党忠诚，懂规矩、守纪律，具备较强的政策 理论水平；敢于担当，服从组织安排，善于克难攻坚，遇事不 推诿，模范执行上级决定；清正廉洁，模范遵规守纪，办事公 道正派；品德高尚，孝敬父母、善待子女、团结邻里。

　2.

　带领力量强。

　有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，具 有较强的开拓精神，有带头致富本领和带领群众致富能力，能 团结带领党员群众共同致富。

　3.

　服务能力强。

　热爱基层，对群众有感情，善于运用民主、法律、示范和 服务的方法做好群众工作，妥善处理矛盾纠纷，维护基层和谐 稳定。

　4.

　提名村（社区）党组织书记和委员候选人尽量向年轻党员、大学生村官、回乡创业人才、基层工作经验丰富干部倾斜， 无合适人选的村（社区）可通过跨村交流和机关干部下派进行补充。提名人选应符合以下资格条件：

　①必须是具有被选举权、身体健康的中共正式党员。

　②继任的村（社区）党组织书记年龄一般应不超过 60 周岁 （1960 年 9 月 30 日后出生），继任的委员年龄一般应不超过

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　 57 周岁（1963 年 9 月 30 日后出生）。

　③新任的村（社区）党组织书记和委员年龄一般应不超过 54 周岁（1966 年 9 月 30 日后出生）。

　④村（社区）党组织书记和委员一般应具有高中（中专）

　及以上文化程度。

　特别优秀的，可适当放宽条件，经乡党委集体研究后报县委组织部审批。有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血 亲关系、近姻亲关系的不得在同一村（社区）党组织班子任职。

　四、实施步骤 本次村（社区）党组织换届全面推行两推一选，从 2020 年 9 月下旬开始，11 月底结束，分宣传动员、提名选举、建章立制三个阶段实施。

　（一）宣传动员阶段 1.

　成立工作机构。成立由党委书记任组长，党委副书记、乡长，党委副书记为副组长，其余党政班子为成员的村（社区）

　党组织换届选举工作领导小组，负责本乡村（社区）换届工作的组织领导。

　2.

　培训工作人员。对换届选举工作人员进行业务培训，使 其熟悉和掌握换届政策、程序和方法。

　3.

　做好宣传发动，营造换届工作氛围。

　党员因下列情况不能参加选举的，报乡党委同意，并经党 员大会通过，可不计算为应到会人数：①患有精神病或其他疾

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　 病不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③受到刑事 处罚正在服刑的；④年老体弱、卧床不起和长期生病，生活不 能自理的；⑤外出务工党员经征求意见，确不能参加的；⑥工 作调动，上派锻炼，外出学习或工作半年以上的；⑦无法联系 的。

　4.

　开展工作评议。召开党员大会，由现任村（社区）党组 织书记代表本届党支部委员会向全体党员作工作报告，党支部 委员进行述职，接受党员评议。

　5.

　制定任期目标。全面推行“先定事、后选人”制度，在 换届选举前，组织党员、村社干部、村（居）民代表等，制定 新一届村（社区）党组织班子三年发展目标。

　（二）提名选举阶段 主要采取提名考察、民主考核、党员直选的“两考一选” 方式进行。

　1.

　提名考察。采取个人自荐、联名推荐、组织举荐的方式 广泛推选人选，原则上每人限报一个职位。乡党委及时组织人 员对报名人员进行资格审查，将符合条件的人员确定为候选人 初步人选，张榜公示 3 天无异议后，报县委组织部备案。

　①个人自荐。动员符合条件的外出务工人员、回乡创业人 才、复员退伍军人、退休干部、企业优秀党员和大学生村干部 中的优秀党员踊跃报名上交自荐书。

　②联名推荐。鼓励党员和群众联名（10 人以上）向村（社

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　 区）党支部和乡党委书面推荐合格人选参选。

　③组织举荐。由乡党委或村（社区）党支部根据平时工作 情况和党员群众认可度研究推荐符合条件的优秀党员参与竞 选。

　2.

　民主考核。对公示无异议的初步候选人进行党组织考评和党员群众满意度测评，并组织候选人初步人选深入村社院落， 采取实地走访、谈心谈话等方式让党员群众全面了解候选人。

　①组织考评。乡换届工作领导小组组织人员采取实地访谈、当面座谈、查阅档案等方式对初步候选人进行组织考察，考察合格的确定为初步候选人。

　②群众测评。组织全体党员、村（居）民代表、离退休干 部代表召开测评大会，对组织考评合格的候选人预备人选进行 测评，根据党员群众测评满意率，从高到低按 1:2 的比例确定 村（社区）党组织书记预备候选人，按不低于 1:1.3 的比例确定村（社区）党组织委员预备候选人（党组织书记候选人预备 人选同时为委员候选人预备人选），报乡党委审批确定正式候 选人，以姓氏笔画为序在全村（社区）张榜公示 5 天以上，并 11 月 11 日前报县委组织部备案。

　3.

　党员直选。由乡村（社区）党组织换届工作指导组指派人员主持召开全体党员会议，直选党组织书记和委员。选举前， 村（社区）党组织必须提前 3 天将正式候选人名单、选举时间和地点告知党员和群众。选举当天，对选举办法和无法参与选

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　 举的党员情况报告进行审议，通过后才能正式选举。

　①竞职演讲。由正式候选人按姓氏笔画为序作竞职演讲， 陈述履职工作目标和工作思路，接受与会人员提问、质询。

　②差额直选。由全体党员直接选举产生村（社区）党组织 书记和委员。选举以差额、无记名投票方式进行。投票结束后， 当场计票、当场公布结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数一半，始得当选。过半人数多于应选名额时， 以得票多的当选。如遇相等票数不能确定当选人时，应对票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举；如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。

　召开村（社区）党员大会进行选举时，实到会人数超过应 到会人数的五分之四，选举结果方有效。

　选举时要设置秘密填票点，确保党员真实表达意愿、切实 履行权利。

　党组织书记选举结果报县委组织部批复备案；委员选举结 果经乡党委批准并在全村（社区）公示 7 天后，报县委组织部 备案。当选的村（社区）党组织书记要分别与乡党委和村（社 区）党员、群众代表签订《任期目标承诺书》《失诺主动辞职 书》。

　（三）建章立制阶段 1.

　做好工作移交。新一届村（社区）党组织委员会产生后，

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　 上一届村（社区）党组织委员会应当在 5 日内办完工作移交。乡党委督促做好工作移交，对拒不移交工作的，按照有关纪律 严肃处理。

　2.

　关怀离任干部。开展乡党委书记与离任村（社区）干部 谈心活动，切实做好退出岗位和落选同志的思想工作，引导其 积极为村级发展建言献策、贡献力量。

　3.

　培训新任干部。乡党委要与新任村（社区）干部进行谈话，及时组织培训，确保其尽快进入角色，迅速打开工作局面。

　4.

　建立长效机制。加强村级配套制度建设，建立健全工作 制度、完善运行机制，确保村级组织运行规范、健康有序。

　5.

　搞好换届总结。换届工作结束后，乡党委要认真总结形 成工作总结材料，附村（社区）党组织书记、委员花名册一并 报送县委组织部。

　五、组织领导 （一）加强领导。

　乡上成立了村（社区）党组织换届工作领导和业务指导小 组，具体负责各村（社区）党组织换届工作的组织领导，及时 发现并认真解决工作中出现的问题，确保换届工作顺利推进。

　（二）精心组织。

　各地要制定工作方案，认真组织实施，将村（社区）党组 织换届工作作为当前重点工作，与推动当前工作、深化争做人 民满意服务员活动等有机结合，做到相互促进，各方满意。

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　 （三）严肃纪律。

　不准“带病”对象入选、不准封官许愿、不准违规操作、 不准接受吃请钱物、不准干扰选举、不准拉票贿选、不准私分 财产。对恶意捣乱、肆意造谣、破坏换届选举的坚决打击，营 造民主公开、风清气正、和谐稳定的换届环境。

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　 村（社区）组织换届工作实施方案 3 网络 方案 村（社区）组织换届

　全镇村（社区）党组织换届工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届 二中、三中、四中全会精神及中央、省、市、县有关决策部署， 认真落实《省委办公厅关于认真做好村（社区）组织换届工作的通知》《市委办公厅关于认真做好村（社区）组织换届工作的实施方案》《区委办关于认真做好村（社区）组织换届工作的实施方案》要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公任”导向，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为建设全域产业化、城乡一体化、彰显现代化的新城提供坚强保证！

　一、认真统筹谋划，打牢工作基础 （一）搞好分析研判。

　换届前镇党委对村（社区）党组织班子进行全面分析研判， 摸清班子运行、配备优化、思想动态、履职情况、干部储备等情况，提出班子调整优化的初步意见。

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　 （二）抓紧离任审计。

　换届前要抓紧做好村级财务清理和班子成员离任审计工 作，特别是对党员群众反映较多的问题要搞好重点审计，及时 公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，及时妥 善处理。

　（三）完善组织设置。

　根据经济社会发展状况，需优化调整党组织设置的，坚持 先调整后换届。对软弱涣散村（社区）党组织，要先整顿后换 届。要采取问卷调查、谈心谈话、实地走访等方式，逐村逐社 调查分析村情民情选情，有针对性地做好预案。

　（四）排查化解风险。

　各村（社区）要组织力量，对换届风险点开展新一轮地毯 式摸排，特别是可能引发的风险点，要提前掌握、制定预案、 抓好防控。对已排查出的换届风险点，各村（社区）、各部门 要坚持问题导向，建立台账，逐一化解。

　（五）强化思想引导。

　镇党委书记与村（社区）“两委”正职谈心谈话，镇党政 领导班子成员与村（社区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社 区）党组织班子成员要与村（居）民小组长、全体党员谈心谈 话，做深做细思想政治工作，教育引导党员干部群众认真落实 换届各项要求，严格遵守换届纪律。

　（六）深入宣传发动。

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　 通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，加强在家党 员的教育引导；通过电话、网络、信函等形式，动员外出党员 返乡参与换届，引导党员群众积极有序参与，切实把思想统一 到中央、省委、市委和区委换届部署要求上来。

　（七）开展业务培训。

　组织专题培训，重点培训村级党组织班子成员和业务人员， 培训重点突出操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，培训时间不少于 1 天。

　二、制定细化方案，开展动员部署 各村（社区）要根据区委和镇党委要求，结合实际制定细 化换届实施方案，要成立换届选举工作领导机构，在镇党委换 届选举工作领导小组下开展工作。

　（一）时间安排。

　8 月 20 日前，各（社区）要召开动员会，正式启动换届， 村（社区）党组织换届工作从 9 月份开始，到 11 月底前基本结束。如遇特殊情况需延期换届的，要经镇党委研究并报经区委 批准。

　（二）职数结构。

　原则上设党支部的村（社区）配备 3 名委员，其中设书记 1

　名。

　（三）资格条件。

　认真落实好干部标准，细化明确党组织班子成员的选任条

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　 件，把“忠诚干净担当”作为重要遵循，大力选拔一批牢固树立“四种意识”，坚决做到“四个服从”；自觉遵守党的纪律， 模范遵守国家的法律法规；深入践行社会主义核心价值观，自觉抵制不良习气的优秀党员进入村（社区）党组织班子。原则上，新任书记重点选拔 45 周岁以下、高中以上文化程度的党员。

　有下列情况之一的，不得纳入候选人人选：政治立场不坚定，“四种意识”不强，不能做到“四个服从”的；有严重违法违纪行为或涉嫌违法违纪正在接受调查处理的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；严重损坏国家、集体和群众利益的； 违反社会主义道德，品德不端的；缺乏担当精神的，群众公认度不高的；没有履职能力和履职意愿不强的。受到党纪政纪处分尚在影响期或处分期内的党员，不得提名为新进班子人选。受到党纪政纪处分影响期或处分期已满的，由镇党委研究提出意见，并报区委组织部备案。

　（四）选人渠道。

　结合全市“百镇千村头雁孵化工程”，大力实施人才回引， 拓宽选人视野，面向多个群体分类择优选人。农村要注重从致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等群体中 选拔。坚持不拘一格任人唯贤，采取机关派任、优秀书记兼任、 邻村干部跨任等方式，对人才资源通盘考虑、合理配置。

　（五）选举方式。

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　 村（社区）党组织换届选举坚持“两推一选”，即在镇党 委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和镇党委推荐的情况， 由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报镇党委批准， 再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。

　三、严格推荐考察，确定预备人选 （一）制定预备人选产生办法。

　镇党委研究制定候选人推荐产生办法，明确工作程序和执 行细则。村（社区）党组织要根据镇党委制定的《候选人推荐 产生办法》制定具体操作办法。

　（二）开展民主测评。

　镇党委对现任党组织班子进行任期考核，组织召开党员和 村民代表会议对班子及成员进行民主测评，测评结果作为确定 候选人的重要依据。

　（三）组织人选推荐。

　在镇党委的领导和指导下，村（社区）党组织根据党员和 群众推荐、镇党委推荐的情况，按照不低于委员职数 20%的差额比例确定候选人初步人选考察名单，报镇党委组织考察，村（社区）党组织要结合镇党委考察情况，研究确定候选人预备人选 名单，公示后向镇党委呈报请示。

　参加民主测评和人选推荐的群众代表，一般应包括：村（居）

　民代表、村（居）民议事会成员、村（居）民监委会成员、村 （居）民小组长、辖区内“两代表一委员”等。镇党委指导村

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　 （社区）党组织合理确定参加民主测评的群众代表人数。

　（四）组织协议签订。

　镇党委与候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确在 换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选要作出书面 承诺。

　四、坚持依法依规，精心组织选举 坚持标准、严格程序，依法依规抓好推荐提出候选人初步 人选、群众测评、组织审查、确定正式候选人、投票选举、公 示、镇党委审批任命等环节。要把精心组织好大会选举摆在突 出位置。

　（一）抓好筹备组织。

　要认真细致地做好党员大会筹备工作。上一届村（社区）

　党组织班子工作报告，要广泛征求村两委班子成员和广大党员 群众意见，并报镇党委审定。党员大会有关事项，要向所有参 会党员和列席人员发出书面通知。

　（二）组织好大会选举。

　严格做好党组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、 组织候选人竞职陈述、大会分组讨论酝酿、党员划票投票、公 开唱票计票、宣布选举结果等各个环节工作。对照中组部明确 可不参会的“五种情况”：即患有精神病或因其他疾病导致不 能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看 以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长

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　 期生病生活不能自理的；工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学 习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走 的，要严把标准关，确定党员大会应到会人数。

　（三）做好请示批复。

　选举大会结束后，新一届村（社区）党组织班子向镇党委 书面报告选举情况，镇党委及时作出批复，并报区委组织部备 案。

　五、坚持正风肃纪，严明换届纪律 镇党委成立村（社区）“两委”换届巡回督查组，严明纪律、严格监督、严厉查处，确保换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，讲清换届纪律要求，签订换届纪律承诺书，自觉抵制违纪违法行为。

　1.

　建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系，重点 抓好关键环节的防控。

　2.

　建立换届选举违法违纪问题专办制度，设置村级举报信 箱，公布镇纪委监督电话，畅通群众监督渠道。

　3.

　延伸拓展民情民意直报制度，每个村（居）民小组设不 少于 1 名民情民意直报员，民情民意直报员不得为村组干部， 同时做好台帐和痕迹管理。

　4.

　建立快速查处机制，镇纪委会同相关部门建立违反换届 纪律问题专门核查组，快速查处违纪行为。

　5.

　加大问责追究力度，对换届风气不正、监督查处不力、

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　 造成恶劣影响的，严肃追究村（社区）党组织和有关部门主要 负责人责任。

　六、抓好后续工作，巩固换届成果 （一）开展任职谈话。

　镇党委组织对选举产生的新一届村（社区）党组织班子， 进行任职谈话，新班子要与镇党委签订目标责任书，向党员群 众公开承诺。

　（二）搞好班子交接。

　选举大会完成后 7 天内，组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，保证村级事务正常运转。

　（三）做好思想工作。

　镇党委要专门组织同落选退职同志谈心谈话，落实好离职 离岗干部待遇，开展正面引导，继续发挥作用，支持新班子工 作。

　（四）进行材料归档。

　要及时总结换届选举工作，各村（社区）党组织收集整理 过程性材料，立卷归档，确保全程有据可查。

　（五）加强配套建设。

　及时健全新一届村（居）民议事会、村（居）民监督委员 会和团支部、妇代会等配套组织。在换届选举完成后 3 个月内组织开展教育培训，着力提高新任班子成员履职能力。

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　 村（社区）组织换届宣传工作方案 网络 方案 村（社区）组织换届

　村和社区组织换届，是我镇广大农村党员群众政治生活中的一件大事，是加强农村基层基础工作的重中之重，是建设社会主义民主政治、推进社会主义政治文明的一次重要实践。为进一步加强基层政权建设，圆满完成新一届换届选举工作任务， 为换届选举工作提供强有力的舆论支持，营造民主和谐的社会舆论环境，现结合我镇实际，特制定本方案。

　一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神及中 央、省、市、县有关决策部署，统筹媒体资源，充分利用各种 宣传工具，把宣传教育工作贯穿整个换届过程，切实做好宣传 发动工作，宣传好宪法和有关法律法规，宣传好换届选举的各 项工作，为整个村和社区组织换届工作提供良好的舆论支持和 社会环境。

　二、宣传重点 各行政村要紧密地配合我镇村和社区组织换届选举各阶段 的工作任务，有针对性地开展宣传，并贯穿整个选举工作的全

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　 过程。

　（一）宣传换届工作的重大意义。

　搞好村和社区组织换届选举，对于决战决胜高水平全面小康、推进全面从严治党向基层延伸、加强基层党组织和基层政权建设、完善基层社会治理机制，具有十分重要的意义。镇宣传报道组和各行政村要精心组织、积极策划、广泛发动，为村和社区组织换届工作积极宣传造势。充分利用报纸、电视、广播、网络和各类社会宣传媒介进行大张旗鼓、针对性强的宣传， 广泛动员和正确引导全镇各地干部群众正确履行权利和义务， 积极自觉地参加选举活动。

　（二）宣传换届工作的政策法规及有关文件精神。

　大力宣传《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织 工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华 人民共和国村民委员会组织法》，让广大农村干部群众进一步 了解村和社区组织换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、 方法和步骤，为换届选举打下良好的思想基础。

　（三）宣传从严把握候选人（自荐人）资格条件。

　大力宣传候选人（自荐人）的标准条件，教育和引导党员 群众把那些政治素质过硬，有规矩意识和责任担当；治理能力 过硬，有带富能力和管理办法；服务本领过硬，有奉献精神和 公益热心；品行作风过硬，有公道之心和群众口碑的人选为村 和社区组织班子成员，旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和

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　 违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。

　（四）宣传依法依规的换届工作程序。

　大力宣传党组织“两推一选”制度，进一步规范推荐测评程序，坚持和完善村民委员会“自荐直选”制度，全面推行居民委员会直接选举,提高民主公开程度和党员的认可程度。宣传村委会选举过程中村民选举委员会推选、登记参加选举的村民、候选人提名、选举日选举等程序性换届过程，尤其要注意宣传依法做好登记参加选举的村民、推荐和确定候选人等工作。

　（五）宣传换届工作的纪律要求。

　宣传我县《关于严肃村和社区组织换届纪律的通知》和《防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛开展村和社区组织换届普法教 育和纪律教育，组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、 政策文件，使“九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、人人皆知。

　（六）宣传换届工作的经验做法。

　镇宣传报道组要深入基层充分挖掘，积极宣传各部门、各 村在村组织换届选举过程中涌现出来的先进个人、先进事迹、 典型做法、特色工作等。要针对换届工作中出现的一些新情况 新问题，通过大力宣传引导，及时做好解疑释惑工作。

　三、宣传方式 （一）社会宣传

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　 1.

　安排横幅标语进行环境宣传。镇里在车站、市场等显要 地段悬挂横幅标语，其中各村在选举地点必须悬挂至少一条横 幅，全面营造宣传氛围。

　2.

　阵地宣传。利用每个村的宣传橱窗、电子显示屏、宣传 栏及远程教育网等宣传阵地，安排布置文字稿、宣传图片进行 舆论宣传，做到覆盖面到每个自然村、宣传效果入户。

　3.

　认真做好选举宣传资料汇编，以《告村民书》等形式发 放到家家户户，切实做到深入人心、家喻户晓； 4.

　充分利用聊天长廊、文化礼堂、基层党校、新媒体等平 台载体举办政策法规培训班、座谈会、宣讲课，不断向群众讲 清讲透相关政策，引导群众更加自觉地行使民主权利。

　（二）新闻宣传 1、积极做好先进典型报道。镇宣传报道组要深入各村采访挖掘，对在村和社区组织换届选举中涌现出来的先进个人、先 进事迹、典型做法、特色工作等，以深度报道、新闻特写、人 物专访、专题评论等形式在专栏当中推出，进行集中、深入、 广泛的新闻宣传。

　2、切实做好政策宣传。各换届工作指导组通过与群众面对面交流等多种形式，做好村和社区组织换届中的法律法规和政 策依据的解读工作，直白明确地告诉村民什么是合法的竞选行 为，什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人，不应该选什 么样的人，使广大群众懂得珍惜民主的权利，正确行使民主权

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　 利。

　3、加强新闻舆论监督。要开设举报信箱和电话，设立“村

　和社区组织换届工作曝光台”，突出言论、评论，发动广大群 众曝光和批评选举中存在的贿选等突出问题，推动广大村民维 护正常的选举秩序，努力营造风清气正的选举环境。

　4．加强对外宣传。积极向上报送我镇村和社区组织换届选举中的成功做法和典型经验。同时，要形成对外宣传新闻预案， 及时应对由村和社区组织换届引发的突发性新闻事件。

　四、工作要求 1、高度重视，统筹兼顾。

　镇宣传报道组要根据镇总体宣传工作方案，制订具体实施 计划，精心组织，周密部署，确保各项宣传工作落实到位、落 实到人。同时，要统筹兼顾、内外并重，在做好内宣工作的基 础上，积极做好外宣工作。

　2、创新形式，注重实效。

　要充分发挥新闻媒体的资源优势，创新报道形式。镇宣传 报道组要深入一线，贴近基层、贴近群众，善于发现新闻线索， 开展多层面、多视角、全方位的宣传报道，注重新闻宣传取得实效。

　3、精心组织，严肃纪律。

　镇宣传报道组在宣传报道过程中，要严格按照时间安排， 精心组织，严密部署，严肃纪律，整体宣传报道要统一宣传口

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　 径，涉及相关政策法规的报道由镇换届选举工作领导小组明确， 避免产生不必要的误解。

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　 村级组织换届准备工作方案 网络 方案 村（社区）组织换届

　按照中央和省市县委统一部署，2020 年下半年，全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作，确保村 级组织换届顺利完成，结合镇情实际，特制定如下工作方案：

　一、换届选举时间安排 换届工作从 9 月上旬全面启动，到 12 月底基本结束。

　二、大力扫除换届障碍 （一）开展村社组织“清底”行动。

　结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会 同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展 一次为期 1 个月的“清底”行动。

　1.

　开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一 肩挑”、5 年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选 举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等 形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利 因素。

　2.

　开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、 群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，

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　 组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于 60%。全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表（村民）信任票” 制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票， 表达人选意愿。

　3.

　把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”换届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下 8 类问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村；②村内派系斗争的村；③ 信访矛盾纠纷集中的村；④“三宗”等势力干扰渗透严重的村； ⑤村务财务管理混乱的村；⑥村干部不作为乱作为的村；⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村；⑧无“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1 名联村领导包干负责、1 名驻村干部全程指导、1 名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记（农村工作指导员）、乡贤等组成。

　4.

　盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想动态， 逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，

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　 实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信 息。

　（二）开展基层作风“清风”行动。

　由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。6 月底前，推动村（居）全面设立监察工作联络站，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违反政治纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村（居）干部的信访举报件及时处理到位。

　（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。

　由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员， 露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加

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　 大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违 法乱象。

　（四）开展村社财务“清账”行动。

　由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。6 月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村

　（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清 理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理 混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行 重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村 账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模 式，提升智慧监管水平。

　（五）开展信访积案“清仓”行动。

　由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真 排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级 党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是 可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件 包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督 办责任，挂钩限时办结，确保 8 月底前最大限度减少积案“库存”。

　（六）开展教育引导“清心”行动。

　由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引 导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对

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　 党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑” 等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横 幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干 部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气 壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大 限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

　三、充分做好选举准备 （一）人选准备在前

　1.

　强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗...