篇一

　　浅谈如何在洪灾中做好消防部队应急通信保障工作

　　摘 要：随着全球气候的不断恶化，自然灾害对人类的危害也在不断加剧，而摆在我们面前将是重大的救援任务。在每次救援过程中，应急通信保障往往成为整个救援工作中重要组成部分。

　　关键词：消防;洪灾;应急通信保障

　　中图分类号：TN919.2

　　本文以2010年福建南平地区发生的6.18特大洪灾为例，分析当前消防部队应急通信保障存在的不足及应对措施。

　　1 洪涝灾害的特点及情况介绍

　　1.1 洪涝灾害的特点。洪涝灾害灾情概括起来呈以下特点：一是受灾面大。二是受灾点多。三是成灾严重。四是损失惨重。灾害产生后，救灾规模大、参战力量多。洪涝灾害通常规模大，参战力量主要有所在地村民、消防官兵、驻军部队、民兵等。同时，救援难度大、救助时间长。洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长、救助范围大等复杂情况，且极易造成道路交通、通信中断，给救援工作带来极大困难。

　　1.2 情况介绍。2010年6月，福建南平地区灾情之重前所未有――据初步统计，南平全市10个县(市、区)、139个乡镇全部受灾，严重受灾的有128.7万人，直接经济损失68.28亿元。全市共发生地质灾害14610起。倒塌房屋29874间，损坏房屋54892间。高速公路、国省道、县乡公路中断共计1531处。铁路发生险情182处，62趟旅客列车受阻。南平市区到9个县(市)、各县(市、区)到所属乡镇无线通讯全部中断，顺昌全县固定电话中断。

　　2 洪灾中通信保障存在的问题

　　2.1 消防自身应急通信保障较弱。南平消防信息化建设在很多程度上无法满足重大自然灾害的通信保障，主要体现在以下几点：一是指挥调度系统还不够完善。南平支队接警模式主要是以集中接警，异地处警为主，各大队的处警信息只能通过电话上报支队作战指挥中心才能了解，无法形成统一调集进行有效的指挥作战。二是通信设备模式较为简单。当时主要以手机、固话、350兆无线通信网络、IP电话为主要的通信模式，不能形成有效的通信保障。三是救援现场通信设备较为单一。

　　2.2 运营商通信保障无法满足战斗要求。在此次的特大洪灾中，三大运营商的通信设备都不同程度的遭受到了破坏。一是电信运营商通信设备情况。6月18日，电信通信设施严重受损，南平至顺昌县、建瓯市两个出口方向的光缆阻断，造成南平至各县市通信中断。二是移动运营商通信设备情况。6月18日16时移动南平分公司除延平区外所有县市通信全阻，基站阻断数累计达1926个，部分杆路被冲毁、基站停电等造成部分县市通信阻断。三是联通运营商通信设备情况。6月下旬特大暴雨导致往建瓯、顺昌方向一干及本地网传输光缆全部中断，造成除延平区外的所有县市移动网、接入网业务全部中断。以上情况说明，发生重大的自然灾害时，三大通信运营商的通信情况已经无法满足消防部队救援展开的应急通信保障。

　　2.3 通信保障制度还不够健全。在抗洪救援过程中，应急通信保障是整个抗洪救援的一个关键所在，而应急通信保障的关键点在于队伍和装备。一是队伍建设不够健全。虽然近几年各级领导高度重视消防部队信息化建设工作，加强了信息通信专业人才队伍的培养和建设，特别是应急通信保障分队的建设，取得了实实在在的效果。但是在实际工作中，编制和实际岗位仍然存在着比较突出的矛盾。即使成立了应急通信保障分队也只是停留在文件上，很多人都是一岗多职，没有真正形成相关的培训和考核体系，这也正是制约应急通信保障发挥作用的一个关键因素。二是通信装备无法满足要求。救援现场情况复杂，不是在山丘丛林就是在高楼之间，现场还伴随着暴雨、闪电;因此很多器材装备都要求防水防爆标准，很多装备都必须具备抗震性能。日常用的通信设备在抗洪救灾过程中根本无法发挥作用。比如，由于部分互联网网络瘫痪，3G设备无法正常传输、手机无法拨打、电话无法使用等等。三是保障体系还不够完善。很多单位虽有成立相关的队伍，但由于缺乏日常的训练制度，缺乏平时的通信保障演练，因此在关键时刻无法得到保障。

　　3 洪灾中应急通信保障的几点对策

　　3.1 建立高效的支队级作战指挥中心，确实做到消防警力实时调度工作。支队级作战指挥中心必须具备以下特点：一是必须具备对消防警力、器材装备、辖区情况能够实时掌控;二是必须具备多样化通信手段，实现与每个参战队伍进行实时通讯;三是必须具备处置自然灾害的相关预案。在抗洪救灾过程中，如果缺乏合理的警力调度、缺乏对器材装备的掌握，必定会造成不必要的警力资源损失。近年来，部消防局十分重视接处警调度工作，各支队也不断部署建立了灭火救援指挥调度系统，此系统不仅涵盖了对警力、器材装备的查询调度功能，更涵盖了语音调度功能、营区监控功能及车辆和器材的实时变化情况。

　　3.2 建立有效的专网通信保障模式，确实摆脱对公网通信模式的依赖。发生特大洪灾后，由于大面积的停电、基站设备的损坏等等，公网通信模式往往较为脆弱，已无法形成有效的通信模式。我们只有建立高效可靠的专网模式才能得到有效的作战指挥效果。一是建立卫星通信模式。各中队可以配备一至两部的卫星电话，支队级可以配备动中通、静中通等通信设备，切实提高音视频通信保障。二是建立短波通信模式。利用短波通信系统，各单位可配备车载短波和背负式短波，在复杂的条件下建立起语音通信模式。三是建立340M/350M现场通信模式。利340M/350M专网特点，建立起音视频应急通信模式，在一定的范围内实现无线通信。

　　3.3 强化应急通信装备建设，着实开展应急通信保障实战训练和演练。一是利用部消防局研究的消防应急通信组网平台、消防应急脱网基站系统、消防MESH通信中继等系列灭火救援现场应急通信装备，将灾害现场的脱网基站、MESH网络、有线PSTN和PBX交换、POC、无线常规、无线集群等语音或数据通信网络等通信系统同时接入平台，解决不同的通信网络系统的无缝接入难题，实现各通信系统间的互联互通。二是利用海能达TS-6801便携式应急指挥通信系统建立一套将常规电台、中转台、集群电台、GSM语音、3G视频传输、图象存储等模块集中于一体的应急通信设备，并能够在中小型突发事件中快速组建现场临时指挥部，后方指挥中心可通过无线链路对现场进行音视频指挥调度。三是短波系统、卫星电话、动中通、静中通等设备，建立起音视频应急传输系统。在灭火救援战斗过程中，要经常利用有的应急通信保障手段实现现场的应急通信保障，养成到场后利用3G单兵、POC设备、短波及卫星电话等设备汇报现场救援开展情况。

　　3.4 培养专业化应急通信保障人才，确实提高应急通信保障队伍建设。大力开展信息化专业人才培训制度，优先选用经专业培训或具有通信与计算机专业岗位资格的士官参加应急通信保障工作。落实部局关于总队、支队应急通信保障分队配备4至8名专职通信士官，至少要有1至2名中、高级士官编制，各救援队和中队通信室配有1至2名通信士官要求。各级单位要通过集中现场培训、视频授课等形式开展应急通信保障器材装备培训工作，确保应急通信保障设备发挥其真正作用。

　　参考文献：

　　[1]孙玉.应急通信技术总体框架讨论[M].北京：人民邮电出版社，2008.

　　[2]编辑委员会.军队信息化词典[M].北京：解放军出版社，2008.

　　作者简介：蔡剑锋(1984.01-)，男，福建莆田人，十二级助理工程师，本科，研究方向：消防通信专业。

　　篇二

　　消防部队应急通信能力的保障与提升

　　摘要：21世纪是信息世纪，随着计算机网络通信的发展，消防部队也应该迅速建立作战指挥网，提高处置大型灾害事故水平，为公众提供更及时有效的紧急救助服务。提高应急通信保障能力，是消防部队应急救援能力建设的基础工作之一。本文从保障体系建设、技术手段和人才保障三个方面浅析了如何加强消防部队的应急通信保障能力。

　　关键词：消防应急;通信;指挥保障

　　1引言

　　发生紧急响应事件的现场，公共通信网络一般无法完成消防通信指挥调度功能，同时对图像、视频的支持度也较低。此时，应急通信承担着及时、准确、畅通地传递第一手信息的急先锋角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。

　　汶川地震、雪灾、洪涝等自然灾害的抗灾与救援工作，SARS、禽流感和甲型NIH1

　　等公共卫生事件的紧急抢救和隔离工作，以及奥运会、国庆大阅兵等大型大型活动的安保工作等各类紧急响应事件，对消防部队的应急救援能力提出了越来越高的要求。对重大突发事件的现场高效指挥调度处理能力已经成为政府现代执政能力的重要标志之一。本文从保障体系建设、技术手段和人才保障三个方面浅析了如何加强消防部队的应急通信保障能力。

　　2紧急响应事件的定义和特点

　　紧急响应事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的事件，具有突发、紧急、周期短和时间、地点、事件类型不确定等特点。

　　3紧急响应事件对消防通信的要求

　　一旦发生紧急响应事件，需要迅速建立现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心。现场通信网络解决现场指挥员与救援人员之间的通信联络，确保救援工作的顺利开展;远程通信网络解决指挥中心与现场指挥部之间的通信联络，确保救援现情况及时传递给指挥中心及指挥中心指令正确、及时得下达到现场作战部队;现场应急指挥中心是救援现场与上级指挥中心之间沟通联系的纽带。现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心之间需要建立稳定、多种传输方式互为备用的可靠通信网络，便于现场情况的掌握，领导、专家分析诊断和指挥决策的作出与下达。

　　4如何加强应急通信保障能力的建设

　　4.1综合运用合理的技术手段建立可靠的应急通信网络

　　应急通信网络的建设以无线通信和卫星通信为主，有线通信为辅。现场有线通信主要使用的设备有室外电缆、野战通信光缆、有线通信救生绳、小型交换机、被覆线等，一般为野外作战、地下建筑或地下管道、坑道等特殊场所使用，且主要配备于通信指挥车、抢险救援车等。

　　无线通信是一种通过高频电磁波传输信息的方式，它的特点是可以随时随地、及时可靠、不受时空限制地进行信息交流。

　　4.2加强应急通信保障体系的建设

　　4.2.1建立集中、专业的消防信息处理中心和智能化的作战指挥系统

　　形成专业处置、快速反应、部门联动、协同作战、信息共享的科学调度指挥体系当重大灾难或公共事件发生时，并不是三两个部门就可以把全部问题圆满解决，往往需要政府多个部门以及包括公安、消防、交通、电力、水利、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务中的多个公共事业部门的协同作战才能取得最后胜利。加强不同部门间的横向联动调度能力和协同作战能力具有重要意义，因此，消防部队要加强与政府应急救援中心、公安部门110指挥中心等部门的沟通协作，加强三台合一通信指挥系统的建设，并完善消防专业通信调度指挥系统。

　　4.2.2加强不同通信技术手段的管理和利用

　　建立综合性的通信管理平台在灾难发生时，尤其是自然灾害，一些传统的通信设施很容易被破坏，如果应急通信系统完全依赖于传统的一种或几种通信设备，则应急系统会因为灾难一起被毁坏。所以，城市的现代应急通信系统，需要具备视频监控、救援通信、救援指挥、信息处理等一体化设备，并且能够采用空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体化、快速反应的移动宽带救援指挥系统。

　　4.2.3支持多业务指挥调度的方式，提升应急指挥高效性

　　应急指挥系统要能够同时支持语音、视频、数据调度，实现为指挥调度工作提供最详尽、及时的现场信息。同时，系统也能支持集群对讲、电话调度，满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。

　　4.2.4建立集群式应急调度系统

　　包括地面指挥中心、指挥车、现场应急车群等全面完备的调度系统，可实现立体的集群式的应急调度。在这个集群中，每个车辆都能够自我组建现场应急指挥系统，并借助无线网络，所有车辆之间及与指挥中心之间都能够互通，且分布式部署的各调度系统之间也可以互相通信。

　　4.2.5健全应急通信保障体系。

　　应急通信能力的完善不光依靠先进的通信技术，还需要建立完整的保障体系。加强应急通信能力建设是加快消防部队应急救援快速反应能力、提高灾害事故处置专业化水平的基础。应急通信保障工作要在政府应急管理部门和公安部门的同一领导下和指挥下组织实施，符合全勤指挥要求。针对突发事件的特点，有重点的实施保障，优先保障重点区域的通信需求，确保指挥指令下达及时、准确。

　　应急通信保障主要针对紧急响应事件，因此，消防部队要根据紧急响应事件的特点制定符合政府应急保障总体预案要求的应急通信保障预案，并适时开展演练，加强日常训练。

　　预案应分为总体预案、类型预案及针对某一确定事件的个别预案。同时，应成立相应的组织机构，明确职责分工，制定管理规定，加强应急通信资源的配备和管理。

　　4.3加强人才培养和应急通信保障队伍建设

　　4.3.1通过先进的通信设备提升应急

　　通信保障队伍的整体战斗力工欲善其事，必先利其器，良好的装备可以提升通信保障队伍的整体战斗能力。通过不断地改善应急通信技术装备，加大新技术、新装备的研发投入和通信装备投入。

　　4.3.2加强教育、培训和训练，提高队伍整体素质

　　配备了优良的技术装备后，更需要一支经验丰富、技术过硬、锐意进取具有快速反应的通信应急保障能力的骨干队伍将装备建设成果转化为战斗力。可采取集中培训、参加社会教育和到上级公安机关跟班学习等方式，以提高设备操作技能、分析研判和处置故障能力、组建应急通信网络为重点，认真组织开展培训工作。同时，通过应急演练提升应急保障队伍的实战能力。开展演练是做好战备应急通信工作的重要实践，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个辖区、区域和部门的预案，利用联合演练等方式，促进各单位的协调配合、职责落实和能力提升，可有效地检验预案的可行性、实效性，提高应急通信保障队伍的实战能力。

　　参考文献

　　[1]孙玉.应急通信技术总体框架讨论[M].人民邮电出版社.

　　[2]唐友喜.建立全方位应急通信体制[J].通信产业报，2008(21).

　　[3]郑祖辉.城市应急联动系统和专用移动通信网[J].中兴通讯技术，2009(1).