[摘要]就有关专家提出“开凿胶莱海河，贯通胶莱两湾”的构想，对胶莱人工海河工程进行初步技术经济分析，探讨该工程建设运行的技术经济可行性。胶莱人工海河的开通可以缩短渤海湾港口货物南运的运输路程，降低航运成本和风险，并对海河两岸经济社会发展产生积极的影响；但由于海洋洋流及水体交换的复杂性，胶州湾与莱州湾之间、海洋与途经陆地之间将不可避免地存在潜在的生态环境风险。

[关键词]胶莱海河；生态环境；经济辐射；市场运作

[中图分类号]F552 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2007)04-0049-05

胶莱人工海河是山东省有关海洋专家以渤海及胶州湾水体交换条件差、生态灾难突出为背景，提出通过开凿胶莱人工海河，沟通胶莱两湾，以达到加快两湾水体循环、改善两湾生态环境为目的，并兼有航运、旅游、生态、经济开发等之利的构想。这一方案的提出，引起社会各方面的关注。本文将从技术经济的角度对该方案进行初步的分析评价。

一、胶菜人工海河工程综述

按照有关方面的构想，胶莱人工海河工程，就是在现有胶莱河的基础上开挖整治，通过加宽加深。把胶州湾与莱州湾连成一体体，使之形成半岛大环流，通行万吨巨轮，促进区域经济发展。

(一)项目的提出背景

1　沟通两湾水体，缓解生态压力

渤海是我国惟一的半封闭内海，面积77284平方千米，具有独特的资源优势和地缘优势，是环渤海经济圈的重要支持系统。但是，随着经济建设的快速发展，近年来渤海环境污染不断加重，生态环境急剧恶化，海洋生物及渔业资源趋于衰竭，持续利用能力加速丧失。据有关资料，仅渤海因海水污染造成的经济损失就高达数千亿元。

莱州湾作为渤海三湾(渤海湾、辽东湾、莱州湾)之一，具有重要而独特的资源和生态价值。莱州湾水深较浅，水动力弱，自净能力差，由于湾内陆源排污日益严重，成为渤海中污染的“重灾户”。胶州湾是黄海的一个半封闭型海湾，海湾面积388平方千米，东西宽28千米，南北长33千米，湾口最窄处为3.38千米。胶州湾也同样存在污染严重、水交换不畅的问题。

山东省是环渤海区域的重要省份之一，渤海的海洋生态环境和海洋资源状况制约着山东未来的发展，莱州湾、胶州湾的生态环境恶化状况直接影响山东的对外形象和生态省建设。建设胶莱人工海河的主要目的就是通过加速两湾的水交换，改善胶州湾、莱州湾的生态环境。

2　缩短南北海运通道，降低运输成本

由于山东半岛伸向黄海，从而使渤海湾主要港口海运通道必须绕行，随着国民经济的快速发展，南北之间海运紧张的矛盾日益突出，华东、中南沿海地区是中国煤炭需求最旺盛和煤炭调入量最大的地区，煤炭调入主要通过北煤外运的海铁联运系统，将煤炭运至北方沿海主要煤炭下水港，再经海运到华东、中南沿海港口接卸。而胶莱人工海河如果开通将从空间上大大缩短山东半岛以南沿海港口到渤海西部沿岸港口的距离，提供新的通航线路。

3　加快山东半岛经济发展

胶莱人工海河的建设将给山东经济发展注入新的活力，促进沿河、半岛及周边地区的经济发展，拉动海河沿岸地区经济发展和生态建设。海河的建设运行将形成沿河经济带，带动各项相关产业的发展，并对两岸纵深地区产生一定的辐射作用，成为拉动山东经济发展的新的增长点。

(二)胶莱人工海河工程的基本构想

现有的胶莱河南起黄海灵山海口，北抵渤海三山岛，流经现胶南、胶州、平度、高密、昌邑和莱州等，南北贯穿山东半岛，沟通黄渤两海。有关专家提出了两套方案把两大海湾直接连在一起。

1　方案一

方案一为另辟新线，两湾直线开通，形成长110多千米的人工海河。该方案避开原胶莱河另辟新线，线路尽量取直，优点是与原河道冲突少，线路短，水交换效果较好。缺点是占用耕地多，牵涉到的搬迁量大，地势有可能稍高，估计开挖深度较大。

2　方案二

方案二为利用原胶莱河。该方案沿胶莱河走向进行拓宽拓深，形成一个曲线距离约130千米、可双向并行4艘船的人工海河。优点是地势较低，河床开挖有一定基础，施工量少，占用耕地少。缺点是线路弯曲、长度较长，与原来的地表水系、地下水矛盾较大，海水交换阻力大。

二、胶莱人工海河工程的技术经济分析与评价

(一)胶莱人工海河工程的财务分析与评价

财务分析评价主要是利用有关基础数据，从项目公司的角度对项目进行经济效益分析与评价，考察项目的盈利能力，评价和判断项目的财务可行性。

1　财务分析评价的基础数据

(1)土地及其他补偿费。此项主要包括拆迁费、耕地占用费。1)拆迁费。该工程涉及到原有建筑物的拆除，当地居民的移民安置等问题，据初步统计，莱州、平度、胶州等市拆迁费共需约100亿元。2)耕地占用费。胶莱海河纵跨山东省的莱州市，潍坊市的某些地区以及青岛的平度市、胶州市等，主体工程占地约80平方千米，需要的耕地占用费约为100亿元。

(2)土方挖掘费。海河全长130千米，河面宽300米，深10米，共需挖掘土方3.5亿立方米，按《山东省建设工程消耗量定额建筑分册》进行估算，主体工程的土方挖掘费用约需70亿元。

(3)河堤修砌费。为防止土地盐碱化，河堤两侧打混凝土幕墙或插板，海河两岸约260千米的河堤修砌费约需60亿元。

(4)船闸建设费。海河途经莱州市、平度市、胶州等地，假设建设4座船闸，估算投资约20亿元。

(5)设备费用。海河开通运行所需的设备费用约为10亿元。

(6)跨河工程改建投资。山东省交通运输发达，路网密度大。平均每百平方千米有线路26.87千米，线路总长已超过4万千米。其中铁路营运里程2042.8千米，公路通车里程4.08万千米，内河通航里程1840千米，输油气管道长440.7千米。河道的建设必须配套解决好原有通讯、电力、输水、输油等管线和公路、铁路、桥梁的改建。1)管线改建。管线包括自来水管线、燃气管线、电力管线、通信线(光缆)、输油管线，共计约20亿元。2)桥梁改建。省内与胶莱河发生穿插关系的主要交通线路有12条，必须重建跨河大桥，投资估算为75亿元。3)公路改建。海河沿线高速公路或一级公路等建设约需35亿元。

(7)两岸绿化带投资。本工程预计绿化面积约为5000万平方米，资金投入量约10亿元。

(8)年运行费用。胶莱人工海河工程的年运行费用包括河道清淤费、两岸环境治理费、排污费、人工费、设施维修费、管理费、河道巡查费等。财务分析的运行费用约为1.14亿元/年。其中：1)河道清淤费。按每年疏掏一次、河床平均清淤深度0.2米、35元/立方米计算，费用约为9100万元。2)两岸环境治

理费。如河道绿化管理费(含浇灌、施肥、防治病虫害、补值)：500元/月·千米(单边长)。3)排污费。如河道水闸、拦污栅漂浮物打捞清运费：5000元/处·年。4)人工费。2000万元/年。5)设施维修费。河堤设施日常维护费：400元/月·千米(单边长)，水闸、泵站设施维护费：300元/座·年。6)管理费。工作管理用房维修费(含房室、门窗维修、油漆、外墙粉剧)：300元/座·年。7)河道日常巡查、检查经费。100元/月·千米。

(9)年收益计算依据

渤海湾的主要港口天津港、黄骅港的年煤炭吞吐量分别达6894万吨、6688万吨，秦皇岛港的年煤炭吞吐量达1450097吨。从天津港外贸煤炭吞吐量占煤炭总吞吐量的比重来看，大部分年份只有10％左右，可见天津港所转运的煤炭大部分是内转，运往南方各省市，出口只占到百分之十几。北方各港如秦皇岛、黄骅等大致情况也差不多。假设这三个港口北煤南运的比例约达到90％，如此算来，仅年煤炭通行量就可达到25274万吨。建成后的胶莱人工海河一旦开通，财务收益主要包括以下部分：船舶过闸费、水路运输管理费、内河航道养护费、桥梁、公路过路费等。

根据山东省航运管理局收费标准的规定及渤海西部沿岸主要港口的年吞吐量可以估算胶莱人工海河的航道年收益：其中，年船舶过闸费(载煤重船)为35384万元；装载易燃易爆危险品的船舶每吨过闸费较高，约为每吨1.00元，还有夜间加闸费(18时至次日晨6时)每次10元以及过往客轮、海洋科研船只、工程船只、渔船、空船过闸费，如此算来，年船舶过闸费约为5亿元；另外，征收的水路运输管理费、内河航道养护费等的年预计收益为1亿元。所以，预计年总收益为6亿元。加之桥梁、公路过路费收入，胶莱人工海河的年收益约为10亿元。

2　财务投资估算

海河建设投资数额巨大，经济效益是决定人工海河能否立项的关键因素之一。本文假设工程全部按照市场化运作，由项目公司进行投资运营。结合工程情况，初步估算按照方案二建造胶莱人工海河的初期总投资在500亿元左右(见表1)。

3　财务收益估算

根据山东省航运管理局收费标准的规定及渤海西部沿岸主要港口的年吞吐量可以估算项目公司得到的胶莱人工海河的预计年总收益为10亿元。

4　项目盈利能力分析

5　财务分析结论

财务分析表明，通过损益表计算的投资利润率(年平均利润总额/项目总投资)为负数，项目的静态投资回收期约为100年，可见该项目的盈利能力不佳。因此，从财务角度分析，该项目是不可行的。

(二)胶莱人工海河工程的国民经济评价与分析

国民经济分析评价是按照资源合理配置的原则，从整个国民经济的角度出发，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的贡献，评价项目的经济可行性。

1　国民经济分析评价的基础数据

该工程国民经济分析评价中的基础数据除包括上述财务分析评价的基础数据外，还包括以下内容：

(1)港口建设投资。海河旦开通，必然形成一批新的沿河河港。港口建设需要的防波堤、码头、船坞、船台、滑道、港口护岸、进港航道、锚地、港池建设大约需150亿元。

(2)两岸开发区带投资。两岸开发区带的投资建设是一项长期任务。包括海河沿岸地区的经济发展和生态建设。沿河经济带、生态带的投资总额约为250亿元。

(3)生态环境影响造成的经济损失。胶莱人工海河贯通渤海和黄海，横穿山东半岛，穿越胶莱平原，将使胶州湾与莱州湾之间、海洋与途经陆域之间产生复杂的相互影响，不可避免地存在潜在的生态环境风险。这其中包括胶州湾和莱州湾之间的相互影响、人工海河对陆地的影响、陆地开发活动对两湾的影响、人工海河对人类健康的影响等。上述问题可能使莱州湾的生态系统产生复杂的变化。从而导致一部分不可预见的由生态环境造成的经济损失，所以应对由海水入侵、土地盐碱化、海洋生态损失等问题产生的不可预见的经济损失进行估算，估算金额为100亿元。

2　国民经济费用估算

国民经济评价费用的调整，是以项目的投资估算为基础，对项目的主要投入做影子价格调整。

3　国民经济效益分析

胶莱人工海河是一项大型综合性水利、交通工程，开通运行后的效益一是两湾生态治理效益，二是航运效益，三是沿岸经济开发效益，包括土地升值，人工海河两岸港口群、制造业基地、旅游区等功能产生的经济效益。海河的国民经济效益有些能够定量，有些则难以定量。

(1)直接效益估算。

直接航运效益估算即上述从财务角度分析的收益估算，总额为10亿元。根据目前国家统_发布的非外贸货物影子价格换算系数，内河货运为2.00，所以根据影子价格计算的航运收益＝财务收益×换算系数＝10亿元×2.00＝20亿元。

(2)间接效益估算

1)航运费用节约效益。胶莱人工海河如果开通将为我国东部沿海航运开辟一条捷径。海河开通后，环渤海地区的港口如天津、黄骅、秦皇岛等港船只向黄海、东海、南海诸港航行，可直接从海河通过，比绕行成山头，节省了时间，降低了成本。天津港通过运河到达上海港约为663海里，比原航线(744海里)缩短行程80海里，黄骅港到上海也比绕过烟台、威海缩短行程169海里，秦皇岛可缩短航程135海里，而且从海河通行可以避开黄海、渤海、东海的波涛风浪，因此可以提高航行的安全概率。以目前水运每吨每海里消耗0.13元为例，如果按照通行万吨轮计算，运输单位的一艘万吨货轮从天津港到上海港单程可以节约运费90000元，从秦皇岛港到上海港每艘万吨货轮单程可以节约运费161500元，黄骅港到上海港每艘万吨货轮单程可以节约运费205700元。而渤海湾的主要港口天津港、黄骅港的年煤炭吞吐量分别达6894万吨、6688万吨，秦皇岛港的年煤炭吞吐量达14500万吨，这三个港口北煤南运的比例约达到90％左右，只是煤炭运输就会每年增加效益39.04亿元。依据目前国家统_发布的非外贸货物影子价格换算系数内河货运为2.00计算，胶莱人工海河的开通每年为国家增加的总效益达80多亿元。

根据国家发改委综合运输研究所的煤炭需求预测，2010年和2020年中国煤炭消费需求将分别达到23亿吨和26亿吨，“三西”煤炭产量将分别达到11.33亿吨和13.50亿吨；2010年和2020年“三西”煤炭基地一次煤炭下水量分别为5.03亿吨和5.8亿吨，据此初步估计煤炭下水量将保持约平均每年7％的增长。因此，海河开通后的经济效益还会随着通行量的增加而继续增加。

除了运输费用节约效益，还有运输时间节约效益，如运输人员时间节约效益，运输工具时间节约效益，缩短货物在途时间效益。

2)形成海河经济带、土地增值产生的经济效

益。胶莱人工海河的开通运行将拉动人工海河沿岸地区经济发展和生态建设。形成沽河、北王珠、窝铺、周戈庄、流河、新河海仓等一批沿河河港，形成新的枢纽城镇，带动沿河地区土地大幅度升值，成为新的区域经济发展的亮点。这将有利于山东半岛制造业基地的发展。

3)青岛港地位的提升所带来的效益。青岛港是欧亚大陆和环太平洋西岸重要的中转港和国际贸易口岸，是中国内地沿海五大外贸港口之一，与世界130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。青岛港终年不淤不冻，浪小涌缓，航道深阔，是少有的天然良港。青岛港尽管在地理位置上距离国际主航道很近，处在东北亚地区中心位置，与东亚地区的日本大阪、韩国釜山和仁川的直线距离，也是我国沿海港口中最近的，但是，青岛港目前还只是中转港而非枢纽港，因为目前世界上特大型港口中大部分位于大江大河河口位置，并都有一个强大的内河水运体系。海河的开通将使青岛港口龙头地位更加突出，进一步促进和加快青岛建设国际化现代都市的步伐，为把青岛港建成东北亚的枢纽港创造条件。

4)旅游效益。海河开通后，山东将增加100多公里的黄金海岸线，胶莱人工海河贯穿山东半岛，胶东半岛将成为全国第三大海岛。海河两岸必将成为新的旅游热线，也会带动山东半岛滨海旅游业的发展。

5)军事效益。从战略意义上讲，人工海河也是国防安全的第二大通道，有利于军事建设。海河的开通，为海军提供了一条可迅速反应的更隐蔽、更安全的便捷通道，其战略价值是不可低估的。

4　风险分析

胶莱人工海河贯通渤海和黄海，横穿山东半岛，穿越胶莱平原，将使莱州湾与胶州湾之间、海洋与途经陆域之间产生复杂的相互影响，涉及到很多重大的问题需要解决。对于可能引发的风险问题，必须予以高度重视，并进行科学、系统的研究。可能产生的主要问题是：

(1)胶州湾和莱州湾之间的相互影响。两个湾之间污染物的交叉污染、病原生物相互扩散、物种交流，可能导致生态环境破坏。

(2)对土壤及陆地植被的影响。山东省可耕地资源本来就一直在急剧减少，山东半岛两湾地区土地盐碱化又比较严重，全省盐碱化土地高达1000多万亩，如果在半岛开一条人工海河，可能会造成更大范围的土地盐碱化。胶莱平原地势低平，海拔在50米以下。胶莱平原土层深厚，农耕发达，是山东省重要的农产区。胶莱人工海河沟通渤海与黄海之后，海水必将对运河两侧的胶莱平原农田造成大面积严重的盐碱化浸染，盐水上泛，耕地品质下降。

(3)对地下水的影响。包括水质盐碱化、水质污染。尤其是通道两端海水倒灌有可能破坏胶莱平原的地下淡水资源，造成土地大面积盐碱化，工农业生产将受到严重的影响与破坏。同时将污染众多地表径流资源，使淡水径流变为咸水径流。因为“胶莱人工海河”的深度比山东所有地表河流的河床都要低，海水将渗入胶莱平原所有的灌溉用机井和饮用水井，对山东半岛的地下水，即人类赖以生存的淡水资源构成污染。

(4)陆地开发活动对两湾的影响。如果管理不当，人工海河有可能成为排污河。陆源污染物进入河道则可能使运河成为新的陆源污染物排海的通道，影响两湾的水质。

(5)人工海河对人类健康的影响。如管理不当，人工海河成为排污河，将影响沿途居民的居住环境质量。若影响到沿途地下水，将影响到沿途居民的生活和健康。

(6)其他影响。“胶莱人工海河”每时每刻都必须接受巨量的泥沙沉积，两湾泥沙注入运河产生泥沙洄淤；胶州湾和莱州湾的海平面没有足够大的落差，能使海水从一边流向另一边，如果这个问题解决不了，海河水流动不了’就是一条“死河”，水交换就达不到预期效果；开凿后两湾海水快速交换，如果污染治理跟不上，沉寂多年的海底污染物是否带来新的危害；对生物多样性以及对局部生态环境的影响问题；由于海水潮汐作用，海河两湾水体不同落差对通航的影响问题等诸多制约因素，均可能使山东半岛的生态系统产生复杂的变化，该项目的实施能否从根本上治理两湾环境污染，还需要通过进一步的科学调查研究给出回答。

本文从初步的技术经济分析中发现，该工程建设周期长，施工量大，初始投资大，拆迁安置工作难度大，投资回收期长，通航后每年还必须开支较大的海河疏浚与维修管理费用，同时必须考虑对两岸带来的生态环境问题，所以项目建设投资过大与实现功能不相称可能成为实施该项目的一个极大的制约因素。从长远利益来看，人工海河对生态环境、经济环境的正面和负面影响需要进行深入研究，项目利弊需要进行比较分析，项目的经济技术可行性需进行准确评估，国际上类似项目的经验教训需要吸取。总之，有必要进行系统科学的前期调查研究以充分论证项目是否具有可行性。

责任编辑　王艳芳