篇一

　　温岭民主恳谈对中国政治学的意义

　　摘 要：民主恳谈是产生于浙江温岭市的一种新型基层民主形式，专家介入是其显著特征，政治学专家学者在其产生及深化的十余年发展历程中发挥了显著作用。民主恳谈推动民主从理念走向实践，提升了政治学的社会政治影响，丰富了政治学的学术资源，对于促进我国政治学的发展具有重大意义。对民主恳谈的研究也有助于深化对有关民主的一些重大理论问题的认识，如民主与多数和少数的关系、协商民主的特征与本质、直接民主与间接民主的价值以及决策中民主性与科学性的关系。

　　关键词：温岭;民主恳谈;中国政治学

　　中图分类号：D67;D0 文献标识码：A 文章编号：1008410X(2011)04003406

　　中国政治学研究中基本术语和研究热点的转变与现实政治发展休戚相关，应着现实政治发展的节拍而不断变换。革命、专政、阶级斗争已经随着改革开放时代的到来而逐渐淡出，取而代之的是反映新时代主题的民主、和谐和发展。产生于浙江温岭市的民主恳谈将民主从理念引向实践，政治学专家学者在其中发挥了巨大作用，其作用不再仅是被动地对社会政治现实进行理论总结和阐释，而是参与到推广和深化民主恳谈的实践行动中来。知与行的结合，使温岭民主恳谈对中国政治学的发展产生了更加重要的意义。

　　一、温岭民主恳谈的发展历程

　　(一)发端：基层思想政治工作方式的创新

　　1999年，浙江在全省农村开展农业农村现代化教育，鉴于群众对此前持续进行了十年的农村基本路线教育已生厌烦情绪，这次活动要采取新形式。台州市在温岭市松门镇试点，经过反复讨论，松门镇党委决定采用群众当面提问题、干部现场解答的方式，邀请村民同镇领导座谈，村民热情高涨、畅所欲言，论坛取得显著成效。当年，松门镇的农业农村现代化教育论坛又举办了三届，参加的群众达600余人次，提出问题110件，当场解释或答复84件，承诺交办26件，人们将这种论坛形式誉为松门镇的焦点访谈[1]。在对话沟通中，一种新型的基层思想政治工作方式逐渐成熟，而民主恳谈也渐露端倪。

　　(二)定型：形成基本模式

　　在松门镇的示范效应下，温岭市各地陆续开展了各式各样的干群对话活动，并冠以民情恳谈、村民民主日、农民讲台、民情直通车等名称。这些活动引起了浙江各级党政部门、媒体以及学术界的关注和重视。1999年12月，台州市委在松门镇召开了现场交流会，总结温岭经验，前来观摩的专家学者指出，温岭的各种对话沟通活动不仅是思想政治工作方式的创新载体，更是一种新型的基层民主政治。经过专家学者的点拨，温岭市将其所举办的这些活动与民主挂起钩来，对民主恳谈的指导和宣传重心也从农村思想政治工作转向基层民主。

　　2001年6月，温岭市委发文，要求将温岭各地开展的各种形式的基层民主政治创新载体统一命名为民主恳谈，提出规范性要求，并推广到全市所有乡镇，进而将其引入城镇居民社区、基层事业单位、党政机关、群团组织、企业单位等社会政治经济诸领域[2]。在温岭市委多个文件的规范下，经过几年发展，民主恳谈形成了基本运行模式，并在各领域推广开来。

　　(三)深化：由体制外走向体制内

　　2004年11月，浙江大学政治学与行政管理系和澳大利亚塔斯玛尼亚大学政府系在杭州举办协商民主理论与中国地方民主的实践国际学术研讨会，多数学者从践行协商民主的角度认识温岭民主恳谈，并提出了具有启发性的建议。与会专家建议在温岭施行参与式公共预算改革，以此将民主恳谈与人大工作结合起来，实现民主恳谈从体制外向体制内的过渡，促进其深化和发展。

　　2005年，温岭市新河镇、泽国镇按照不同模式开展参与式公共预算改革，让民众和代表切实参与到政府预算的审核和监督过程中来。将民主恳谈与地方人大工作结合，融合体制外的制度创新与现行制度安排，不仅开辟了民主恳谈的制度化之路，同时也有效地激活了地方人大的功能，促使基层人大更好地履行宪法和法律赋予的职权。2008年，温岭市将预算民主恳谈推广至六个镇，2010年又推广到全市各镇和街道，并且，将参与式预算从镇升格到市级政府部门。

　　目前，温岭民主恳谈主要有三种类型，即对话型、决策型和参与式预算[3]。这三种类型民主恳谈的存在既具有共时性，在不同场合和领域发挥着不同的作用，又能够体现出民主恳谈历时性的发展，从初期阶段的对话恳谈到参与决策，进而演进到预算民主恳谈。温岭民主恳谈已经比较完善，从内容到形式都有了很大的发展，已经将民主恳谈由最初的作为加强对话、获取民意的一种思想政治工作方式，逐步发展成为温岭市各级党政机关处理事关民众利益的各项事务的决策程序，进而将其培育成为一种新型的基层民主形式。

　　二、专家介入：民主恳谈的民主试验特征

　　温岭的民主恳谈并非自下而上的草根式民主，而是政府自上而下推行且有专家介入和参与设计的试验式民主，具有非常强的民主试验特征。

　　(一)知性官员的探索和推动

　　在温岭民主恳谈的产生和发展过程中，温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏是一个关键人物。从民主恳谈发源至今，陈奕敏一直是该工作的大力推动者和实际执行者。陈奕敏身为官员，却怀有知识分子般浓厚的民主情节，在他身上体现了一个知识分子和官员的奇妙混合：他对政治学感兴趣，熟读西方政治学名著，同时又有着强烈的规则意识，脚踏实地[4]。民主恳谈在温岭产生，自有其必然性，但一位被评价为非常无私的知性官员的存在无疑为其提供了来自体制内的最大助力[4]。

　　1999年的农业农村现代化教育论坛为陈奕敏的民主理想提供了一个切入点。陈奕敏与温岭市松门镇领导沟通，后者接受了他的想法，民主恳谈由此获得其最初形态。民主恳谈获得稳步发展之后，在政治学专家学者的建议下，陈奕敏找到了深化民主恳谈的另一个突破口，即探索公共预算改革，将民主恳谈与基层人大工作相结合。

　　(二)专家介入

　　陈奕敏终究是一位官员，而非知识分子，其为民主恳谈所做出的最大贡献应是体制内的保驾护航，进而使其得到自上而下的推动。与此相比，一批活跃在民主恳谈发展过程中的专家学者的存在，则使民主恳谈具有了一个更加显著的特征，即专家介入。来自浙江大学、中国社会科学院、中央编译局等科研院所的专家和学者，一直谋划和指导着民主恳谈的发展和实际操作，使其更加完善和多元化。正如景跃进教授所做的比喻，民主恳谈就是一个大火锅，专家、学者、官员和老百姓不断往里加佐料，使其显得更加多元，在不同领域、不同程序上都发挥着作用[5]。

　　2004年11月举办的协商民主理论与中国地方民主的实践国际学术研讨会，为温岭民主恳谈的深化发展提出了富有建设性的建议，并承诺择机到温岭观摩和指导民主恳谈。2005年温岭市泽国镇公众参与本年度城镇建设资金使用安排决策，正是在此次学术会议的推动下产生的一个由专家直接策划、指导、组织运行的成功案例。在此次预算恳谈活动中，12位专业人员组成的专家组对30个项目的可行性方案进行了研究，提出了每个项目的资金预算;形成关于预算项目的民意调查问卷;采用乒乓球摇号的随机抽样方式产生民意代表参与预算民主恳谈;对恳谈小组主持人进行培训，以确保恳谈的质量;然后，专家组全程监控泽国镇的预算恳谈会，确保了其顺利运行[6]。

　　与此同时，温岭市新河镇探索了另一模式的公共预算改革。新河模式的参与式预算包括会前初审、大会审议和会后监督三个环节，将民主恳谈与基层人大结合起来，激活人大功能。在世界与中国研究所指导下，温岭市温峤镇的民主恳谈进一步深化，在参与式预算恳谈中加入了性别预算，即考量性别因素对预算的不同需求，这在全国尚属首次。

　　策划和指导民主恳谈的实际运行之外，专家学者还在宣传和深入研究方面有着显著贡献。自产生以来，几乎每次民主恳谈都有大批专家学者前来观摩。专家学者的 社会影响力和示范效应，既是民主恳谈引起关注的标志，也是其引起更大关注的重要因素。此外，大批专家学者对民主恳谈展开深入研讨，温岭市联合 浙江大学等科研院所在2002年8月、2004年11月、2009年9月和2010年7月多次召开了关于民主恳谈的学术研讨会，还专门成立了温岭市民主恳谈研究中心，不断 总结民主恳谈的 经验，将其引向进一步深化和完善。

　　(三)是民主试验而非草根民主

　　由于民主恳谈脱胎于一个乡镇的思想 政治 工作 实践，有些学者和媒体便称其为草根民主，这其实是一个严重的误读。专家学者的介入使温岭的民主恳谈与粗糙的草根民主严格区分开来，使其具有更显著的民主实验性质。首先，民主恳谈的产生并非出自群众，而是具有知识分子式的民主情怀的政府官员。其次，民主恳谈产生后旋即引起学术界的关注和介入，其深化 发展的谋划和设计直接来自专家学者的建议和指导。再次，民主恳谈的实际操作受到专家学者的规范化指导。最后，专家学者及时对民主恳谈进行学理总结和深入研究。

　　另外，在民主恳谈的推进和发展路径方面，其将基层政权的权威和合法性作为既在前提肯定下来，从而在得到体制内的认可后由党委和政府自上而下地推动，这一点迥异于由民众和社会团体通过自下而上对政府施压来获得发展的草根民主。自产生以来，民主恳谈始终坚持在地方党委和政府的领导下进行探索和实践，这在温岭市委下发的多个规范性文件中都有明确强调：民主恳谈制度的实施，要在各级党 组织的精心组织和领导下进行民主恳谈议题的确定，决策的形成、实施和监督，都要坚持党的领导，贯彻党的路线、方针、政策。[7]温岭市委为民主恳谈拟定的四条基本原则之首即要始终坚持党的领导，确保基层民主政治建设沿着正确的方向健康发展[8]。自上而下这一推进路径本身即去除了民主恳谈的草根色彩，使其成为一种体制内的民主实验。

　　三、民主恳谈实践对政治学学科发展的意义

　　温岭的民主恳谈创造了很多奇迹，不仅对于当地以及其他地区的政治实践具有积极的推动和示范作用，而且对于中国政治学的学科发展也具有积极的推进意义。

　　(一)推动政治理念走向实践

　　长期以来，在中国的特殊社会政治 环境下，作为政治学研究对象的政治本身具有很强的意识形态色彩和敏感性，这在某种程度上窒息了政治学的正常发展，甚至政治学作为一个学科曾一度被取消，上世纪80年代才重新恢复。民主也被赋予很强的意识形态色彩，使我国的民主话语体系迥异于西方民主观念。另外，我国历史上多集权专制，而缺乏民主的 文化底蕴和实践经验。这些因素不仅滞缓了当代中国的民主政治发展进程，更使民主研究受到现实的诸多牵绊。因此，尽管民主与民主化是中国政治学研究中的一大主题，但长期以来，绝大多数民主研究仍旧停留在翻译介绍和理论构造层面，始终没有走出象牙塔。并且，在此政治生态下，政治实践往往先行于理论，为理论研究提供一个突破性发展或研究主题及范式变迁的机会，这导致我国政治学研究几乎处于绝对地臣服于政治实践的处境。

　　近些年来，随着社会政治 经济环境的变化以及政治学本身的发展，政治学研究已经开始更密切地关注现实，并开始在现实政治的发展和变革中发挥作用。温岭的民主恳谈产生于基层政府工作方式的变革，但迅即被政治学者捕捉到其民主意义，从而得以深化发展。政治学研究与政治实践的这种互动，对于中国政治学的发展来说具有极大的意义，为政治学研究提供了一块难得的实验田，使政治学研究走出象牙塔，接触政治现实，并且直接指导政治实践的变革和运行，从而推动民主从理念走向实践。这种意义直接延伸到政治学研究的方法论上，推动政治学从传统的一刀切式的规范研究加速向经验研究转变。

　　(二)提升政治学的社会政治影响

　　政治学作为一个学科被恢复近三十年来，取得了一定成绩，但总体来看发展比较缓慢，研究课题为其他学科所侵占，且在学科分类中地位卑微，处境尴尬[9]。又由于传统政治学的研究方法比较单一，严重缺乏实证性的经验研究，使政治学本身的发展受阻，其社会政治影响也被大大削弱。

　　在当代中国发展民主政治，民主选举路径因其对既有政治格局影响太大而不具可行性，温岭的民主恳谈实践避开了这个禁区而另辟蹊径，探索发展民主政治的民主决策、民主 管理、民主监督路径，从社会治理角度推进民主[10]。由于民主恳谈将基层政府的既有权威和合法性作为前提肯定下来[11]，也就避免了与现有制度框架和权力结构的硬碰硬，从而为自己赢得了更大的生存和发展空间。也正是这一点，使政治学专家学者能够卸下包袱，充分大胆地参与到民主恳谈的深化发展中来。由此来看，民主恳谈无疑为政治学提供了一个平台，使其能够有机会发挥作用，对现实社会政治施加影响。随着民主恳谈获得体制内的认同及社会舆论的关注，政治学也因其对于温岭民主恳谈的智力支持而扩大了社会政治影响。

　　(三)丰富政治学的学术资源

　　民主恳谈与基层人大工作相结合，引导公众参与政府决策过程，激活了人大功能，提高了基层政权的合法性，降低了政策执行的成本，并有利于对公民意识和学习型政府的培育。同时，民主恳谈实践也引出一些新的问题，如民主恳谈与党委、人大和政府及其相互之间的关系、基层民主的推进策略、公民参与中个人利益与公共利益的平衡等。这些成绩和问题都为政治学研究提供了丰富的学术资源。

　　此外，还有一些与民主恳谈实践及研究相关的理论问题需要解决，对这些问题加以澄清，无疑需要对政治学进行深入研究。

　　四、民主恳谈引发的政治学理论问题

　　温岭民主恳谈的政治实践也促进了人们对政治学的一些理论问题进行深入思考，促进了对政治学基本理论、尤其是民主理论认识的深化和发展。

　　(一)民主如何权衡多数与少数

　　民主即指由人民来统治，但这却是一个充满分歧和冲突的界定[12](P395)。尽管争论此起彼伏，但民主的基本规则就是多数决定，少数服从多数。由于民主对多数的偏好，自由主义者由于忧惧个人自由和权利受到多数决定的侵犯而喊出了多数的暴政命题。尽管自由与民主天然地存在龃龉之处，但随着理性时代的到来，民主化毕竟成为政治发展的必然趋势，因此，经过自由主义改良的代议制宪政民主成为现当代西方政体的主流。宪政民主将民主理解为一种政治方法，即那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民选票取得作决定的权力。[13](P2)其制度设计将多数决定和精英统治完美结合起来，但投票式民主的定位，以及在实行开来之后的选举权限制、金钱政治

　　等因素，使民主最终成为少数人的游戏，公众对于政治的参与仅仅局限于投票。如果还要在多数决定含义上理解民主的话，其已经成为多数财富的决定，而非多数人的决定。

　　鉴于传统的民主理论和制度的非民主性以及由此引发的政治合法性危机，西方已经开始在理论和实践两个层面上对民主制度进行重构，协商民主、强势民主、参与式民主以及结盟民主等主张正是西方民主发展的结果。这些民主主张之目的，即在于利用政治制度的规范作用重新构设多数与少数之间的关系，让多数人能够更多地参与到社会公共事务治理之中，使决策能够真正体现大多数人的意愿和利益。

　　此发展过程初看起来合情合理，但其中却存在着悖谬：既然早在二百年前即有了多数的暴政命题，那么何以到了现在还要实现真正的多数决定呢莫非民主从来就没有在其真正意义上实现过纷繁复杂的理论流派之间的争论模糊了人们的视线，剥开其外表，永恒的东西只有一个，即多数与少数之间的争斗和博弈。

　　温岭民主恳谈，现已被普遍视为一种民主形式，其所涉及的仍旧没有脱离民主的核心问题：多数与少数的关系。

　　浙江温岭走在改革开放前列，社会经济发展较快，但同时贫富差距拉大，阶层分化显著。先富起来的民营企业家对政策比较敏感，参与意识比较高，在地方公共事务中发挥着举足轻重的作用，甚至掌握着村镇实际权力。相比之下，普通民众虽然人数众多，但在传统的制度安排下，他们不仅在财富和社会地位方面处于劣势，更处于公共权力的边缘。为争取社会公众对于基层政权的拥护和支持，保障社会政治稳定，必须避免两极分化，协调阶层关系，进而必须将社会公众纳入政权体系，增强其话语权，以更好地保护和实现其利益。在此意义上，民主恳谈是在新的社会形势下化解人民内部矛盾和平衡不同群体利益的一种新型的民主制度[14]。因此，就民主恳谈的本质来说，其仍是多数与少数之间利益关系的一种平衡。

　　(二)民主恳谈与协商民主的差异

　　协商民主是上世纪九十年代以来发展起来的一种新型民主理论，其所试图纠正的正是传统的选举式民主的参与障碍，将民主从以投票选举为中心引向以参与对话为中心。在浙江温岭发展起来的民主恳谈，多有学者从协商民主的角度对其加以审视，视其为协商民主在中国的实践[15]，甚至称其为中国式协商民主[16]。尽管二者之间在公共性、开放性、多元性、平等性等方面具有一定的契合性[17]，但其差别仍显而易见。

　　从理论与实践发展的结果来看，温岭民主恳谈与西方的协商民主有着异曲同工之妙，但背景却大为不同，正如俞可平教授在协商民主译丛的总序中所说，协商民主是建立在发达的代议民主和多数民主之上的它深深植根于当代西方发达资本主义国家的政治现实[18](P2)。此政治现实首要指西方具有一个宪政民主的宏观民主制度，协商民主探索即是对这种既存的宏观制度的调整和完善。而在我国，尚不存在完整健全的民主制度，温岭的民主恳谈是作为一种推进中国政治体制民主化的探索而存在的。在这个角度来说，相较于西方协商民主实践对于西方政治制度体系的重要性而言，温岭的民主恳谈对于我国政治体制改革的意义更加重大。由于中国缺乏比较完整健全的民主制度，而民主恳谈最终却与西方协商民主实践达到同样的加强政治参与、对话协商的目的。在某种程度上来说，民主恳谈是我国政治制度民主化的一种跨越式发展，其跨越的意义就在于将现有基层政权的权威和合法性承认下来、存而不论，在民主选举途径之外谋求民主的增量改革，即在不触动任何现有制度安排的前提下推进民主化。

　　从社会治理角度推进民主，这种路径不失为创新，但问题是其所能发挥的作用究竟有多大。民主恳谈与协商民主在注重程序远甚于实质结果方面比较相近，但仍存在一个极大的差别，即协商民主不是务虚的茶话会，而是一种决策机制，最终要形成具有普遍约束力的共识[19]，而民主恳谈则主要是一种政府决策前的对话交流、协商沟通地获取民意的机制，与最终决策并不存在必然联系，甚至，民主恳谈的组织者如果没有采纳公众的建议和意见，其都没有向公众反馈和解释的义务，正如温岭市一位镇干部曾对记者所说的：法律规定人民代表大会才有权审议预算。所以，我们只是让老百姓来提提意见。至于预算是否采纳他们的建议，我认为是不必向他们反馈和解释的。[20]

　　在此意义上来看，民主恳谈并不能给我国的民主化困局带来彻底的改变，即其虽然能够在一定程度上推动民主化，但跨越式发展并未解决问题，而是回避了问题。

　　(三)直接民主和间接民主的价值

　　间接民主是指人民通过选出其代表来行使国家权力，管理社会公共事务，直接民主则与此相对，人民不通过代表而由自己直接行使国家权力。在理论上看，直接民主是理想状态的民主，也是最本真意义上的民主，但直接民主在现代大型国家中遭遇到规模瓶颈，更重要的是，直接民主的实践引来了多数的暴政的担忧。相应地，间接民主则通过将公私领域分开避免了偏执和狂热，确保了公民的自由和权利，最终以其代议制民主的形式成为当今世界的主流政体。尽管如此，间接民主却并不能否定直接民主的实践价值。

　　作为制度构设的民主如果要运转起来，须以民众的公民意识和民主习惯为基础，而这要在民主参与中慢慢培养起来，如果缺少了直接民主的实践，间接民主也就无从发展[21](P194)。另外，在间接民主运行中，作为委托人的人民与作为代理人的公务人员之间的信息不对称，权责不对等，这就产生了政治领域中的委托-代理困局[22]。再者，代议制民主虽赋予民主可行性，但却降低了民主的真实性，民众的政治冷漠成为当今世界各国的普遍问题，从而引发了政权的政治合法性危机。在这些因素的影响下，直接民主的价值被重新重视。但由于直接民主在国家层面不具有可操作性，其便转向地方或基层寻求实现。

　　浙江温岭市的民主恳谈，可以被视为直接民主的一种实践形式。其调动公众参与到基层公共事务治理中，赋予其以更大的话语权，使其利益得到更为畅通的表达和更大程度地实现，从而提高了公众对基层政权及其政策的认同程度，增强了党和政府的政治合法性。

　　(四)决策的民主性与科学性的关系

　　温岭的民主恳谈实践将社会公众纳入公共政策制定过程，加强政府官员、人大代表与社会公众之间的对话协商，改变了以往由少数领导干部拍板的决策方式，提高了决策过程的透明度，促进了决策的民主化。同时，由于民主恳谈所具有的多元性、平等性、协商性，其能够使参与者在充分考虑他者意见的基础上达成相互之间的理解和宽容，最终形成一个理性的共识，这不仅促进了决策民主化，还有助于决策的科学化。在此意义上，决策的民主性与科学性之间存在很大的契合性。

　　但民主性与科学性之间并非单纯的契合关系，毕竟二者的衡量标准是不尽一致的，决策民主性是要使决策能够将广大社会公众纳入决策过程，体现其普遍意志，而决策科学性则是指决策要科学合理，符合客观规律，具有现实可行性，能够实现预期目的。

　　从决策角度来看，民主恳谈的直接意义是促进了决策的民主化，但要同步实现决策科学化则有赖于一

　　些前提条件的铺设。首先，民主决策须以公共理性为前提，以公共利益的实现为目的。协商过程的实质性特征应该是以理性为基础，理性是保证协商过程能够合理趋向共识并诉诸公共利益的关键条件。[23]，因此，参与决策者必须在公共理性基础上进行交流协商，最终达成一个有利于公共利益实现的共识，而不能使恳谈协商成为私利的战场。其次，提高公众的参与能力和文化素质，避免恳谈协商过程中的情绪化及主观性、随意性。最后，民主决策要避免多数决定的狭隘和偏执，必须更加开放和多元，在决策中更多地吸纳相关专家的指导以及少数群体的意见。

　　五、结 语

　　温岭民主恳谈为我国基层民主政治建设进行了富有成效的探索，其意义已经不再局限于实践本身，而是延伸到学术领域，对我国政治学发展具有极大的意义。相比较于其他各种形式的民主探索和实践，民主恳谈之所以对政治学研究意义更巨，关键在于政治学专家学者几乎全程参与了温岭民主恳谈的整个发展历程的每一个细节，将政治学知识和理念与现实政治发展密切结合起来，从而为政治学提供了一块难得的实验田。

　　随着民主恳谈开始与既有制度框架对接，碰触到复杂的结构化权力关系，各种实践及理论问题会不断涌现，这为我国政治学研究提出了新的难题，但也为其提供了新的机遇。

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