通知、通告、通报辨析

　文 | 郑立新

　Ａ相同点辨析

　1

　文种性质相同

　　通知、通告、通报都属于告知性公文，文种名称中都有一个“通”字。按照《现代汉语词典》（商务印书馆）的解释，“通”有“传达、使知道”的意思，而“知”即“使知道”，“告”即“告知”、“把事情向人陈述、解说”，“报”即“告诉”。因此，这三种公文都有沟通情况、传达信息、告知事项的功用。

　２

　行文方向相同

　　通知、通告、通报都是下行公文。通知用于向下级机关发布、传达某些事项，或批转下级机关的公文，或转发上级机关和不相隶属机关的公文，或要求下级机关办理、执行事项。通告用于在一定范围内普遍告知一些事项，多是禁止或要求遵守的事项。通报用于在所属范围内表彰先进，批评错误，普遍报知一些重要情况。通知和通报的发文单位和收文单位之间有直接的上下级关系；通告的发文单位与收文单位之间没有隶属关系。

　３

　发文时效相同

　　通知、通告、通报的发文均强调时效性，即要求迅速及时。通知的事项一般要求立即执行、办理或知晓，有些通知（如会议通知）只在指定的时间里有效，待会议开始或闭幕后就失效了。通告的事项，大至政策、规定，小至社会生活中的某些具体事务，须及时告知有关单位或个人，以便遵守或办理。通报的内容往往是近期发生或者正在发生的情况，凡是过时的或已成为“历史”的材料，无论如何重大或典型，一般都不作为通报的内容，时效性是通报对公务活动发挥作用的基本因素之一，是通报的生命线，只有迅速及时地对重大的典型事例予以通报，才能使通报起到特有的作用。

　B相异点辨析

　１

　受文对象不同

　　通知、通报的受文对象均是具体的特定的下级机关。通知的用途是传达上级的指示，公布、批转、转发有关公文，布置工作事宜等。通报的用途是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报给下级单位或部门。所以通知和通报的受文对象只能是制发机关的下属单位或部门。通告的受文对象则较广泛，具有不确定性，可以面向单位，也可以面向公众个人，所宣布的事项往往具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行。因此，通告一般不写主送机关，属于普发性公文。

　２

　制发时间不同

　　从制发公文的时间看，通知、通告制发于事前，即工作开展之前传达、布置、告知有关单位及人员。通报则制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位并要求从中吸取经验教训。

　３

　目的要求不同

　　通知主要是通过对具体事项进行安排，要求下级机关在工作中予以执行或办理。通告是在一定范围内公布必须周知或遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达进行宣传教育或者沟通信息，以指导、推动今后的工作，一般没有具体的部署与安排。从执行要求上看，通知一般要求必须遵照执行或限期办理，具有一定的约束力。通告一般只需周知或遵守。通报则只要求了解情况和精神，有倡导、警戒、启发和沟通作用。

　４

　发文形式不同

　　通知和通报的发文，需按组织系统或专业系统逐层下达，必须通过公文交流渠道，以文件的形式印制、传达至有关部门、单位或人员，告知范围有限，一般局限于单位内部，有一定的保密性。通告不涉及任何秘密，制成之后往往张贴出来直接公之于众，或在报刊、电台、电视台、网络等媒体上公开发表，大力宣传。

　５

　内容性质不同

　　通知、通告、通报都具有告知功能，但告知内容的性质有所不同。通知和通告告知的是“事项”，以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而且都是事前或事初告知。通报所告知的是“情况”，如工作情况、事故情况等，是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为，是事后告知。

　６

　表述方法不同

　　通知、通告一般较少叙述情况，由于重点在于发布应当遵守的事项，提出工作要求，所以多用祈使句。通报主要是叙述事实情况，使人了解，或针对典型事例提出相应要求，所以多用陈述句。

　　（本文刊于《秘书》杂志2016年第7期。封面图片来源：上海大学网站）