目录 一、 主要工作完成情况 .................................................. -2 （一）加强保障，全面推进工作落实 ............................... -2 （二）深化改革，推动政府职能转变 ............................... -3 （三）严格程序，提高科学决策水平 ............................... -4 （四）定纷止争，依法化解社会矛盾 ............................... -5 （五）

　多措并举，规范基层执法行为 ................................ -6 二、 存在的问题 ........................................................ -7 三、 2020 年推进法治政府建设思路 ........................................ -8 推进法治政府建设情况的报告（省级）..................................... -9 一、 法治政府建设取得的主要成效 ...................................... ・ ・9 二、 法治政府建设方面存在的问题 ....................................... -17 三、 2020 年推进法治政府建设的工作安排 ................................. -18 法治政府建设情况报告（乡镇）.......................................... -19 一、 法治政府工作建设完成情况 ......................................... -19 二、 存在问题 ......................................................... -23 三、 下一步工作措施 ................................................... -24 法治政府建设情况的报告（县级）........................................ -25 一、 推进法治政府建设的主要举措和成效 ................................. -26 （一）依法全面履行政府职能 .................................... -26 （二）完善依法行政制度体系 .................................... -27 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 ...................... -28 （四）强化对行政权力的制约和监督 .............................. -29 （五）健全矛盾纠纷多元化解机制 ................................ -30 （六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 .............. -31 （七）进一步健全法治政府建设的组织保障和落实机制 .............. -32 二、 推进法治政府建设中存在的不足 ..................................... -33 三、 2020 年推进法治政府建设的主要安排 ................................. -34

　推进法治政府建设的情况报告（市级）

　在省委、省政府的坚强领导下，XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要 （2015—2020 年）》和省委、省政府《 XX 省法治政府建设实施方案 （2016—2020 年）》要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：

　一、主要工作完成情况 （一）加强保障，全面推进工作落实 1. 加强组织领导。

　健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。

　2. 全面推进落实。

　一是制发《 XX 市法治建设工作要点》，要求各地、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。

　3. 加强考核督办。

　将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检

　查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。

　（二）深化改革，推动政府职能转变 1. 稳妥推进市政府机构改革。

　按照《 XX 市机构改革方案》要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由 X 个减少到 X 个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

　2. 持续深化重点领域“放管服"改革。

　及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点实施 “3550+100” 改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内；设立工程建设项目审批服务综合窗口，出台配套制度 X 项，实现工业投资项目施工许可证办理 50 个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业 X 户；全面实行 “36 证合一”，办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务 X 户。

　3. 大力推进“一网一门一次"改革。

　一是实行“一网

　通办” 。加快系统对接，事项上网，办事用网，推动服务从“线下”向“线上”转变，网上可办率 X%, 网办实现率 X% 。二是实行“一门办理”。截至底， XX 市行政许可事项入驻率达 X% 。三是推进“一次办理”。梳理发布 XX 市“马上办”事项 X 项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。

　（三）严格程序，提高科学决策水平 1. 健全依法决策制度 。将依法决策事项列入市政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交市政府常务会议讨论。同时，分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规范性文件合法性审查，共审查政府合同、规范性文件 X 件。

　2. 加强规范性文件备案管理。

　严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以XX 市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。

　3. 全面推行政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用， XX 市政府带头与XX 得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请 X 名

　专业律师担任政府法律顾问；全市 X 个市直部门和 X 个镇（办、场、园、区）分别聘请专业律师担任法律顾问，有效提升了依法行政整体水平。

　（四）定纷止争，依法化解社会矛盾 1. 依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。，全市共收到行政复议案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X件。受理后己办结案件 X 件，其中，申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、作出维持决定案件 X 件，作出驳回决定案件 X 件，行政复议案件纠错率X% 。

　2. 切实做好行政应诉工作。成立由常务副市长任组长、 X家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。，全市共有行政诉讼应诉案件 X 件，其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件，出庭应诉率 X%, 未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

　3. 全力化解社会矛盾纠纷。

　积极探索实践新时代“枫

　桥经验” XX 模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加快推进XX 市联合专业调解委员会建设，构建以人民调解为基础，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。，全市共调处各类矛盾纠纷 X 件，调处成功率 X% 。扎实开展信访积案攻坚，按照“五个一”要求，持续开展领导包案化解活动，共化解涉法涉诉信访积案 X 件。

　（五）多措并举，规范基层执法行为 1. 强化行政执法资格管理 。严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。

　2. 规范行政执法行为。

　一是开展案卷评查，对评查发现的问题，及时下达《整改通知书》，并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治，组建工作专班，深入基层一线，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题，进一步规范行政执法行为。

　3. 深入开展教育培训 。一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题， XX 市于 6 月、 8 月和 11 月，先后 3次举办市委中心组（扩大）法治专题学习辅导报告会，分别邀请

　省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座，进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，不断提升全市行政执法人员行政执法水平。

　二、存在的问题 ,XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加,行政执法人员依法行政能力有待进 J 步提升 O 三是法制机构人才不足，从事法制工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

　三、 2020 年推进法治政府建设思路 （一）

　全面组织推进。

　一是组织实施《 XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方（部门）及时约谈、责令整改、通报批评。

　（二）

　突出工作重点。

　一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政

　执法效率;二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。

　（三）

　强化监督落实 。一是充分发挥行政复议监督纠错作用,提升行政机关依法行政水平；二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理,不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。

　推进法治政府建设情况的报告（省级）

　在党中央、国务院的正确领导下，***委、省政府坚持以 **p 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力推进法治政府建设，取得了明显成效。

　一、法治政府建设取得的主要成效 （一）强化组织领导，切实加大统筹推进工作力度。一 是

　高位推进，压实工作责任。省委、省政府高度重视法治政府建设，省委常委会专题听取法治政府建设情况汇报，省委全面依法治省委员会及时召开第二次会议，省政府多次召开常务会议研究推进法治政府建设工作。省委依法治省办坚持年初有部署、年中有督导、年底有考核，针对基层难点问题，开展法治政府建设专题调研指导和检查督察，举办全省推进法治建设业务工作培训班、法治督察培训会、法治建设绩效考核部署会，大力推进工作落实落地。二 是带头学法，发挥引领作用。

　省委常委会举办了专题法治讲座，邀请司法部党组成员、副部长熊选国作《深入学习领会 **P**J 关于全面依法治国的重要论述，建设社会主义法治国家》专题辅导报告。省政府常务会议两次举办专题学法活动，分别邀请了武汉大学副校长周叶中讲授《** P**J 全面依法治国新理念新思想新战略》，中南财经政法大学教授吴汉东讲授《科技创新、产业变革与知识产权保护》。全面落实宪法宣誓制度，培育宪法信仰、彰显宪法权威。通过以上率下，各级领导干部依法行政能力不断提高。三是严格考核，强化督察落实。印发《***法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，并将乡镇和街道纳入督察体系。出台年度法治建设绩效考核指标、考核办法、评价标准等 6 个文件，纳入领导干部政绩综合考核和政府目标责任管理考核体系，对全省 17 个市（州）实施绩效考核，法治政府建设考核权重分值占比 60% 以上，形成倒逼落实和闭环工作机制。

　认真开展食品药品监管执法司法督察工作、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察活动，着力解决突出问题。

　（二）坚持改革创新，深入推进“放管服”改革。一是 简政放权。出台《深化“互联网+放管服”改革工作方案》等重要文件。省政府分 7 批取消、下放、调整省级行政审批等事项 757 项，全面取消非行政许可审批事项。印发《关于规范和完善全省各级政府部门权责清单制度的实施方案》，调整完善省、市、县三级权责清单。实现省定涉企行政事业性“零收费”，新增企业类市场主体 26.4 万家。先后分两批向**自贸试验区下放省级经济社会管理权限 96 项，自贸试验区 16 项制度创新成果全国推广。二是优化服务。完善一体化在线政务服务平台功能，实现省市县乡村“五级覆盖”。推动“一网通办”，推动线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，着力“减时限、减材料、减环节、减跑动次数”。推广情景化审批、套餐式服务、容缺后补、告知承诺、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等服务方式，以及“一窗受理”、“证照分离”、“多审合一”、“中介服务超市”、简易注销程序等办法。推进“掌上办理”，**政务服务网移动端“鄂汇办”入驻事项达 849 项。三是加强监管。完成“互联网+监管”系统主体功能开发，实现“一处发起、多方联动、联合监

　管”，进入全国先进行列。推进“双随机一公开”监管，加强信用体系建设， 全省社会信用系统共归集 6490 万自然人、635 万法人和其他组织基本信息，21亿条信用记录，200万条“双公示”信息。

　(三) 完善依法行政制度体系，不断提高政府立法质量。一是完善政府立法工作机制。加强党对立法工作的领导。立法项目通过***司法厅网站、**日报等渠道，向社会广泛征集意见。召开基层立法联系点座谈会，注重倾听基层群众、执法一线、专家学者和利益相关方的声音。坚持自主调研起草、委托起草相结合，完善立法听证会、座谈会、专家论证会等制度，严格审查把关，着力推进立法科学化、民主化和精细化。二是加强重点领域立法工作。落实省政府五年立法规划 (2018—2022 年)和年度立法计划，围绕服务“一芯两带三区”区域和产业发展布局，加强重点领域立法。

　先后制定修订《***开发区条例》等 8 部地方性法规，制定《***电信设施建设与保护办法》等 6 部省政府规章， 为全省经济社会发展提供有力的法治保障。三是坚持立改废释并举。对 244 件省政府规章、 1147 件省政府（含省政府办公厅）规范性文件、 1.7 万余件地方政府规范性文件涉及产权保护、民营经济发展等事项进行集中清理， 废止 29 部规章，对 20 部规章进行修订。组织开展涉及《外商投资法》、生态环境保护专项清理,对 193 件地方性法规进行

　集中清理。坚持有件必备、有备必审、有错必究，共接受报备行政规范性文件 116 件。

　（四）坚持依法科学民主决策，提升重大行政决策水平。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策权限合法、程序合法、内容合法，着力提高决策科学化、民主化、法治化水平，全年对省政府文件和重大行政决策开展合法性审核 439 件。强化检查督促，对全省政府系统的重大行政决策情况进行检查考核。认真落实各级人民政府重大行政决策出台前向本级人大及其常委会报告制度，自觉接受各级人大常委会的监督。持续推进律师“三进”工作 ，5102 名律师担任28917 个村（社区）法律顾问。认真落实政府法律顾问制度，全年办理省政府法律事务 83 件。

　（五）坚持严格规范公正文明执法，不断增强行政执法公信力、满意度。

　一是深化行政执法体制改革。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化综合行政执法改革的实施意见》。省委编办印发《关于市县综合执法机构设置形式等有关问题的通知》，并联合省委组织部、省人社厅、省司法厅印发《关于市县综合执法机构和人员整合划转有关事项的通知》，优化综合执法机构设置。推进相对集中行政处罚权工作，扩大到 65 个地区和 11 个特殊领域， 50 多个省直

　部门建立行政处罚自由裁量权基准制度， 33 个经济发达镇探索建立“一支队伍管执法”。二是扎实推进“三项制度”。省政府召开全面推进行政执法“三项制度”电视电话会议，出台《***全面推行行政执法公小制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》，省委依法治省办印发了“三项制度”试行办法，省司法厅、省财政厅、省市场监管局联合印发《***行政执法音像记录设备配备办法》，省司法厅印发《关于加强法制审核队伍建设的通知》，推进制度落实。三是加大重点领域执法检查力度。开展执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等突出问题专项治理，纠正问题1517 个。对拖欠农民工工资、违法许可审批等事件开展监督。换发行政执法证和行政执法监督证 2 万余个，清理行政执法主体 7000 余个。抽取各地、各部门重大行政处罚、行政许可和行政强制案卷712 卷进行集中评查。在全省开展无谓证明事项清理，决定取消 61项省级证明事项，保留 24 项证明事项，并全面推行证明事项告知承诺制。切实加强行政执法和刑事司法衔接工作和信息共享平台建设。

　（六）强化对行政权力的制约和监督，不断增强监督实 效。一是进一步加大全方位监督力度。自觉接受人大、政协及各方面监督。省政府按规定向省委、省人大常委会报告年度法治政府建设推进情况，积极办理省人大代表建议 644 件、省政协提案 689 件。认

　真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少三分之一。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改等工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，努力营造风清气正、干事创业、担当作为的浓厚氛围。二是扎实做好行政复议和行政应诉工作。坚持复议为民宗旨，加强办案业务指导，举办全省行政复议应诉培训班，组织编写指导案例。通过将行政负责人出庭应诉纳入法治建设考核和督察内容，出庭应诉率大幅度提升，达到 80% 以上。,全省办理行政复议案件 4580 件。省政府本级办理 235 件行政复议案件，受理案件 144 件，不予受理 51 件，告知作其他处理 40 件，已审结 180件。三是依法严格实施审计监督。围绕重大政策措施落实情况跟踪审计和三大攻坚战、重大民生项目、领导干部经济责任等重点领域，加大对省直部门预算执行、“三公”经费、国有土地出让、重大项目招投标、扶贫资金、国资国企管理、科技经费、政府性债务、粮补等项目的依法审计力度。，全省共审计单位 5408 个，推动建立健全制度 942 项。

　（七）深入开展普法宣传和法律服务，积极化解矛盾纠纷。一是扎实开展普法宣传工作。举办 “12-4” 宪法宣传周活动启动仪式暨法治文艺演出、第二届司法行政开放日等活动，印发《关于切实加强乡村普法宣传工作的指导意见》，全省开展宪法主题教育 13 万

　余次，宪法宣誓 1875 场，发放宪法文本资料 276 万余册。组织旁听庭审活动 570 次。创建 183 个“省级法治文化建设示范点”、 391 个“省级法治建设示范点”。二是加快推进公共法律服务体系建设。出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》。“12348” **法网、公共法律服务热线平台稳步投入运行。全省建设村（社区）公共法律服务室 10715 个。组建服务民营企业律师团45 个，对全省 6458 家民营企业进行法治体检，出具法律意见书2040 份、审理合同 4181 份。受理未成年人法律援助案件 2947 件，援助 3074 人次。罪犯、戒毒人员远程视频会见系统入选中央政法委“改革之星”奖。三是积极化解矛盾纠纷。全省设立律师调解机构596 个，律师调解人员 2849 人。受理调解案件 273887 件，调解成功 268627 件。受理农民工讨薪案件 3051 件，讨回欠薪 2156 万元。6239 名律师处理涉法涉诉信访案件 8409 件，协助化解涉法涉诉信访积案 2600 多件。

　二、法治政府建设方面存在的问题 一年来，我省在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题：一是统筹推进法治政府建设的力度有待加大，发展不平衡、落实不到位的问题有待解决。二是领导干部的法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推进工作的能力不够。三是行政服务仍然不同程度存在不便民、

　不高效、不优化的问题，营商环境有待进一步优化，群众办事难的问题还需持续用力解决。四是政府立法质量有待进一步提升，依法决策有待进—步规范，行政问责机制有待进一步强化。五是行政执法三项制度有待向基层推进落实，基层队伍建设、法治能力和执法保障有待优化。

　三、2020 年推进法治政府建设的工作安排 （一）

　提高政治站位，进一步加强党的领导。坚持以 **P新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位。组织召开省委全面依法治省委员会第三次会议，及时印发年度工作要点和年度工作推进措施，层层压实工作责任，全过程抓推进、抓督察、抓考核、抓落实。

　（二）

　突出重点工作，进一步抓好工作落实。狠抓关键少数，不断强化法治思维和法治能力。坚持依法决策，做实政府法律顾问工作。加强重点领域立法工作。深入推进“放管服”改革。深化行政执法体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。推进行政执法“三项制度”落实和法治政府建设示范创建。加强规范性文件合法性审核。深入推进行政复议体制改革。推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强法治乡村建设。

　（三）

　运用科技手段，进一步创新方式方法。充分运用大

　数据、互联网+、信息科技手段优化法治建设工作，加强网站和工作平台建设，推进融合发展和信息共享，强化科技支撑。积极创新方式方法，提高行政执法与法治督察的智能化、信息化水平。加强法治业务能力建设和法治人才培养。

　（四）攻克法治难题，进一步增强人民群众法治获得感。坚持问题导向，围绕法治热点、难点、痛点、堵点，精准发力，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。加快社会信用体系建设，加大信用监管力度。加强公共法律服务体系建设和平台建设。发挥行政复议监督纠错作用，全面推进政务公开，强化审计监督，加大执纪问责力度。强化检查督察考核，严格法治建设绩效考核，强化奖惩激励，落实问责机制。

　法治政府建设情况报告（乡镇）

　按照区委依法治区办《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》文件精神要求，现将白羊镇法治政府建设情况报告如下：

　一、法治政府工作建设完成情况

　（一）创建机制为依法行政提供保证方面：年初，白羊镇成立了法治工作领导小组，制定了年度法治建设计划，就具体工作责任分解到部门、到人。白羊镇出资聘请法律顾问，法律顾问参与镇合同审核、复杂矛盾纠纷化解和信访接待等工作，为白羊镇行政行为有效规范提供保证。

　（二）依法全面履行政府职能方面：一是深化行政审批制度改革。将低保、高龄津贴、医疗救助、临时救助、三无人员供养、孤儿养育津贴、流动人口生育证明、计划生育生殖健康服务证办理、城镇居民养老保险办理、老龄人员津贴办理、居民医疗保险办理、老年人优待证办理等 12 项服务事项交由白羊镇公共服务中心受理办理，将需由村（社区）公章出具的证明减少到 15 项，如住所（经营场所）证明、不动产权来源证明、经济困难证明、婚育情况证明等；并且公开了减负增效举报电话，把村（社区）从繁杂事务中解放出来,更好地做好服务群众的本职工作。二是创新社会治理。成立了镇信访服务工作中心，设立法律法规咨询、矛盾纠纷调解、法律援助、信访事项办理等窗口；规范了网格问题受理、分办、回告、核查、反馈、督办等工作流程，设立了集中办公区和接待受理窗口，建成了事件和纠纷统一受理、统一分派处置的一站式、一体化服务中心；建立了网格党员服务站，搭建“乡镇、社区、网格”三级网格管理体系；充分发挥网格员作用，加大矛盾纠纷及治安隐患排查力度，

　切实将矛盾化解在基层。全年共调处化解各类矛盾纠纷约 120 件。没有发生较大及以上安全事故，辖区治安大局总体稳定。

　（三）

　完善依法行政制度体系方面：一是严格落实《万州区行政规范性文件管理办法》，所制定的规范性文件没有违反法律、法规规章和上级机关规范性文件的规定，没有设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项。二是严格落实规范性文件合法性和集体讨论等制度。涉及重大或者关系到人民群众切身利益的规范性文件均采取召开座谈会、专家论证或组织听证、向社会公布草案等方式广泛听取社会公众意见建议；在制定部门规范性文件时严格落实集体会议讨论制，没有讨论决定的一律不得上报印发。三是建立规范性文件清理的长效机制。定期对本镇规范性文件进行清理，建立“修、改、废”台账，并及时向社会公布。

　（四）

　全面清理行政权力责任清单等方面：一是加强组织领导。成立工作组，召开专题会，认真学习领会文件的精神和工作要求，明确工作目标，细化具体任务和分工；二是加强调查研究。做好行政权力情况和责任清单的前期信息采集工作，为顺利完成清理工作打下基础；三是明确责任，强化措施。按照依法实施，务求实效的要求对行政权力进行全面规范的清理。做到不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。

　（五）

　深入推进政务公开和政府信息公开方面：深入推进政府信息公开工作，全面增强政府工作人员信息公开意识,不断提高政府信息公开工作能力。定期向党委、政府汇报政府信息公开工作情况，存在问题并提出解决方案。每月主动及时公开镇及各村（社区）党务公开、财务公开、政策法规等信息。

　（六）

　强化对行政权力的制约和监督方面：及时向区法制办报告我镇依法行政工作情况；单位年度内未发生行政执法违法案件；在制定规范性文件时，按照法定程序及时向法制办报送备案，年内没有发生行政执行违法案件，也没有违法行政、滥用职权、失职渎职等现象发生。另外，对涉及我镇重要工作安排、人事任免、资金分配使用、物资采购和重大项目建设及对社会涉及面广，与群众密切相关的重大事项在决策前，都进行集体讨论、民主决策，应当进行公示的，及时进行公示，向社会广泛征求意见；同时采取设立举报信箱、公开举报电话等形式，接受干部职工和群众的监督。

　（七）

　全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面：在法律法规学习方面，认真贯彻落实“七五”法制宣传教育规划，加大了普法依法治理的宣传教育力度，开展形式多样的普法宣传教育活动；在岗位业务学习方面，组织我镇干部参加各类理论讲座，行政许可法培训，组织相应岗位上的干部参加民政、消防安全、信息化、统计、计生等有关部门举办的培训班，不断提高各岗位干

　部的工作技能。重视领导干部依法行政能力的提升，抓好机关干部的法治教育培训、轮训等工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，进一步提高干部的法治素养。领导干部带头加强政治学习、坚定理想信念、增强大局观念，重点学习《宪法》、《行政法》以及经济社会发展、与群众工作生活密切相关和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。通过领导干部中心组学习、机关干部集中学习、分组交流、专题讲座等形式学习法律法规，不断提高领导干部和全体人员的法律意识和法律素质，增强机关干部依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

　二、存在问题 ,在区委依法治区办的指导下，我镇的法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级的要求和公众的需求还存在一定的差距，也还存在着一些问题。一是行政执法监督有待进一步加强，行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。二是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。三是乡镇执法力量薄弱，执法手段相对滞后，行政执法责任制还需进一步健全和规范。四是行政执法经费缺乏，执法力量薄弱,执法手段单一。

　三、下一步工作措施 （一）

　进一步提升公共行政服务效能。充分利用互联网、大数据等新型手段促进政务服务转型升级。强化责任意识、服务意识、创新意识，严格执行财务管理、政府采购等各项制度，问需于民，以解决群众反映的突出问题为重点，抓实项目落地，抓村（社区）管理实效，以求真务实的作风，推进政府职能转变。

　（二）

　进一步提高行政执法规范度和执行力。推进管理综合执法文明公正，自觉在法律法规范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

　（三）进一步加大村（社区）法制宣传力度。全面落实领导干部学法制度和公务员法治培训制度，加强依法行政教育和培训工作，切实增强机关干部特别是领导干部依法行政的意识和能力，不断提高领导干部运用法治思维和法律方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。拓展律师服务村（社区）的渠道，通过法制宣传、参与调解、提供咨询、提供法律援助、为政府出具法律意见等方式为村（社区）服务。围绕中心工作，结合法制宣传日，做好重点热点法律法规社区宣传工作。

　法治政府建设情况的报告（县级）

　在市委、市政府的正确领导及市司法局的业务指导帮助下，在县人大常委会的关心支持下，我县以 **p 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要 （2015-2020）

　的通知》要求及省、市配套文件确定的目标任务，高度重视依法治县和法治政府建设工作，凝心聚力、扎实工作，为推动经济高质量发展和社会和谐稳定提供优质法治保障。现将**县法治政府建设情况及 2020 年推进依法行政建设法治政府工作主要安排报告如下：

　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）依法全面履行政府职能 1. 深化行政审批制度改革。全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。严格落实审批事项目录化、编码化管理，明确每项行政审批中介服务事项的事项名称、设定依据、实施机构等要素。

　2. 加强政务服务体系创新。全面推广“一门式、一网式”政府服务模式改革，推动"一窗通办”"一门集中"。加快网上办事大厅建

　设，全面提升网上办事效能，推进群众和企业办事“最多跑一次”。

　3. 营造法治化营商环境。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，坚决杜绝以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除和限制市场竞争的举措。

　（二）完善依法行政制度体系 1. 健全备案审查和清理机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、及时率、规范率均达 100%o 健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度。及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对规范性文件进行清理，清理结果及时向社会公布。

　2. 加强规范性文件制定和管理。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，及时组织

　相关领域专家进行论证。列入计划的 4 件规范性文件严格按照程序制定出台，并及时向市政府和县人大履行报备程序。

　3. 健全重大行政决策合法性机制。以政府司法行政机构为平台设立法律顾问室，基本实现政府法律顾问工作机制全覆盖。重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，严格按照有关规定办理。

　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 1. 不断健全重大行政决策制度。认真执行《**县人民政府重大行政决策程序规则》，制定《**县人民政府重大行政决策目录》，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。健全行政机关内部重大决策合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。注重发挥县委、县政府法律顾问的咨询论证作用，巩固县镇（街道、开发区）两级行政机关法律顾问全覆盖成果，进一步发挥作用。不断完善县政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出，重大行政决策集体讨论率 100% o

　2. 全面构建法律顾问制度体系。不断健全县委、县政府法律顾问工作机制，不断强化法律顾问使用和管理，加强重大涉法事务审查，重视听取和吸纳专业的法律意见和建议，有效防范决策风险。，

　县委、县政府法律顾问为政府重大行政决策提供法律意见 2 件；为规范性文件、一般性政策文件提供法律意见 6 件；代理行政复议、诉讼和其他非诉讼法律事务 70 件；参与重大项目的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书 35 件；参与其他涉法事务 13 件，较好地完成了法律顾问服务合同约定的各项工作任务。

　（四）强化对行政权力的制约和监督 1. 扎实做好行政执法主体和行政执法人员清理、年审及新办证件申领工作。印发了《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》，明确了清理的范围、方式、步骤及时间节点等，建立了行政主体清理工作交流平台，加强了对清理工作的指导调度。清理后，全县共有 102 个执法主体， 825 名执法人员，并完成了相关的审核、录入工作。同时,根据《山东省人民政府行政执法监督局公告第1 号》要求开展执法证件证明工作，为全县 21 个执法部门执法证件出具了相关证明，保证了全县行政执法顺利开展。年审行政执法人员 360 余人次，审验新申领行政执法证件 108 人。

　2. 加强行政执法监督检查。组织开展了行政执法案卷评查，共随机抽取 68 件卷宗进行评查，其中优秀卷宗 20 件，合格卷宗 48 件。从总体情况看，各行政执法单位实施行政处罚，都能做到执法主体合格，被处罚对象确认准确，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，基本程序合法。通过案卷评查，规范了我县各行政执法部门执法行

　为，提高了公正执法、文明执法能力。

　3. 全面推行行政执法“三项制度”。全面贯彻落实《全面推行行政执法公不制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于印发行政执法三项制度配套文件的通知》等文件，全县行政执法部门均按照《方案》要求严格执行“三项制度”，确保了行政执行程序及实体合法合规。

　4. 不断健全完善政府信息公开制度。完善政府新闻发言人制度，出台年度政务公开工作要点，对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导，着力构建法治政府、透明政府。全年通过各种方式主动公开政府信息共 19500 条，依法办理申请县政府信息公开案件 198 件。

　（五）健全矛盾纠纷多元化解机制 1. 通过行政复议途径解决行政争议。在法律允许的框架内，在全案审理、全面掌握案情的前提下充分发挥行政调解的作用，实现减少损失或利益双赢的目的。推进行政复议案件便民化，积极做好行政复议信息化建设，配合推进全省“行政复议工作平台”建设。，县政府行政复议办公室共收到行政复议申请 75 件，其中不予立案 16 件，立案审理 59 件，审结 58 件。其中，维持 19 件，驳回11 件，撤回终止 11 件，撤销 4 件，责令履行 2 件，确认违法 11 件，行政复议综合纠错率为 48%o

　2. 依法履行行政应诉义务。严格执行《**县行政应诉工作规定》，完善行政裁决和行政诉讼工作制度，推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化。，我县共收到以县政府为被告的行政诉讼案件 65 件（含二审上诉案件 18 件）。目前一审案件己开庭审理 36 件，其中县领导出庭应诉 23 件，机关负责人出庭率 63% O 组织举办行政诉讼案件庭审观摩 1 次，共有 39 个行政执法部门的分管负责人参加了观摩，为下一步机关负责人出庭应诉提供了范本，收到了良好的引导效果。

　3. 健全依法化解纠纷机制。全面建立了人民调解与信访纠纷对接机制，县镇两级全部建立了诉调对接办公室。在全市率先建立了行政诉讼庭前和解制度，成立了**县诉前调解中心，开启了公证参与人民法院司法辅助事务试点工作。

　（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 1. 有效落实“七五”法制宣传教育规划，狠抓重点对象学法。狠抓领导干部和公职人员学法工作，建立了副科级以上干部学法APP 平台，圆满组织完成了度全县领导干部普法考试。狠抓青少年在校生学法，全县所有中小学校将法制教育纳入教学计划，确保了计划、课时、教材、师资“四落实” o 2. 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。广泛开展形

　式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。积极开展 “12.4” 国家宪法周（日）集中宣传教育活动。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。不断加强法治文化阵地和设施建设，高标准建立法治文化主题公园、宪法广场及青少年法治教育基地。

　（七）进一步健全法治政府建设的组织保障和落实机制 1. 强化顶层设计与工作组织推动。根据中央和省市要求,结合机构改革，成立了“中共**县委全面依法治县委员会”，由县委书记担任主任，全面加强党对法治政府建设的领导，同时成立“中共**县委全面依法治县委员会办公室”，办公室设在县司法局，承担县委全面依法治县和法治政府建设的具体工作。成立中共**县委全面依法治县“立法协调”“执法协调”“司法协调”和“守法普法协调”四个协调小组，并制定了相应的工作规则，全面加强对法治政府建设的领导和指导。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人 职责，建立健全法治政府建设统筹协调机制，实行重点行政执法部门经常联络机制，形成上下协调、部门联动的一体化工作格局，增强了各镇街、开发区和各部门推进法治政府建设的自觉性和主动性。

　2. 强化考核评价和督促检查。下发了全县科学发展观目标考核办法，将依法行政作为一项重要指标列入考核。强化对县直部门、

　镇（街道、开发区）法治政府建设的考核，将法治政府建设成果考核纳入集中考核盘子，各镇街、开发区和各部门均按照要求向县政府提交了《度法治政府建设工作报告》并在**县政府门户网站上公开。

　3. 认真开展法治政府建设督察。以专项督察为契机，推动重点工作法治化开展。开展了法治政府建设、营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督察。

　二、推进法治政府建设中存在的不足 ,我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题，离上级的要求还存在一定的差距，主要表现在：一是法治建设在经济社会发展中的引领和规范作用有待加强；二是重大行政决策程序和机制需进一步落实；三是综合行政执法改革和行政执法体制改革在应对新问题、新困难面前深度创新探索不足，行政执法监督工作有待加强；四是行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提升。

　三、 2020 年推进法治政府建设的主要安排 2020 年是法治政府示范创建的关键之年，我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，以法治政府示范创建为目标，按照基本建成法治政府的要求，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，为把**建设成为“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市营造良好的法治环境。主要工作安排有：

　（一）

　落实好法治政府建设示范创建各项工作任务。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2015—2020 年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府。

　（二）

　加强依法行政能力建设。坚持执行县委常委会、政府常务会和部门班子会安排学法制度，定期组织行政执法人员、法治工作业务骨干参加法律知识培训，有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

　（三）

　规范行政权力运行。不断健全完善重大行政决策程序规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为作出重大行政决策的必经程序，并加强监督检查。严格执行政府法律顾问工作规定，推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　（四）

　打造法治化营商环境。加快政府职能深刻转变，继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步清理和规范各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。

　（五）

　严格规范性文件管理。研究制定《**县行政机关规范

　性文件备案审查办法》，严把规范性文件制定关，认真执行规范性文件审查、发布、备案、清理和有效期制度，做好规范性文件的动态管理工作。

　（六）

　进一步加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道，规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷。

　（七）

　深入开展法治宣传。适应社会发展和科技信息化趋势，不断创新宣传载体和形式，努力增强宣传针对性和实效性。将执法和调解矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。

　（八）加强法治机构和队伍建设。根据省、市部署，进一步完善和优化法治机构的职能配置，提高法律专业人员比例，为法治政府建设工作提供有力保障。