摘 要：思想政治工作是凝聚人心、调动积极性、激发创造性的基础性工作，是宣传思想工作的重中之重。同时，铁路作为基础设施建设，具有很强的公益性和服务性，尤其在非洲尚未形成路网的国家，铁路的社会服务功能尚未形成广泛的认同。随着中铁-中土联合运营管理的亚吉铁路商业运营工作的次第展开，联营体思想政治工作正处在特别时期，能力建设、市场开发、安全稳定等各项任务十分繁重。在抓好运营生产安全顺畅的前提下，如何确保中国铁路运营管理体系的成功复制转移，进一步加强思想政治工作为联营体能力建设提供精神动力和思想保证显得尤为迫切而重要。

关键词：思想政治工作；海外联营体；建设；发展

1 统一思想、强化措施、狠抓落实

加强思想政治工作是党建工作的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要举措。中铁-中土亚吉铁路运营联合体高度重视，并把此项工作当作各项工作的总抓手，列入党组织的重要日程。在上级公司、公司派出机构以及中国驻埃塞俄比亚大使馆经济参赞处党组织领导下，成立了以党工委（支部）书记为组长，指挥长（经理）、工委主任（主席）为副组长，所属单位负责人、部门负责人为成员的思想政治工作领导小组。把任务目标层层分解落实，形成党政工团齐抓共管、多管齐下的立体式的组织领导体制。完善和落实思想政治工作责任制，一级抓一级、一级带一级、分片包干、责任到人，及时把握员工的思想状况，建立经常性的分析研究制度，健全必要的监督约束机制，运用工作责任制，明确党政工团在思想政治工作中的责任，使运营维保、能力建设和教育培训各项工作实现 “纵向到底，横向到边”，真正落到了实处。

2 围绕中心、突出重点、全方位做好能力建设之思想政治工作

项目管理的核心是人的管理，能力建设更是“把自己的思想装进他人头脑”这项“天底下最难的工作”。通过2015年至今埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴轻轨运营项目的前期实践，以中铁二局为代表的中国中铁人在探索中，充分认识到做好联营体人的管理和能力建设各项工作，就必须要把握人的思想脉搏，有针对性开展工作，才能调动人的积极性。我们在当前海外铁路运营联合体思想政治工作中主要从以下几个方面入手：

2.1 保障员工的主人翁地位，增强员工的主人翁责任感

员工是生产力中最活跃的因素，是一个单位的主人翁。做主人翁关键是要让员工明白一个责任心的问题。我们一是通过宣传思想政治工作让大家明白，亚吉铁路具有重大的政治意义，它不仅仅是埃塞、吉布提两国人民的第一条电气化铁路，我们中国铁路人不仅修建了它、运营好它，现在更重要的是手把手地教会当地人员，将要由他们自己而不是其他任何人运营和管理好这条铁路！所以它更是我们中、埃、吉三方共同的铁路！二是注意在工作中发扬民主作风，充分发挥员工代表大会的作用，同时实行政务公开，成立了政务公开领导小组，增强了工作的透明度，使员工心系联营体。从而唤起了全体员工的主人翁意识和历史责任感，激发员工以路为荣、以站为家、以早日实现中国铁路运营管理体系的复制移交为目标的责任意识，使大家都有一股爱岗敬业、崇学重教的干劲，促进亚吉铁路能力建设和的运维事业向前发展。

2.2 深入开展谈心谈话，解心结除顾虑放手放胆搞运维

亚吉铁路运营联合体主要由以中铁二局为代表的中国中铁和以中土集团为代表的中铁建集团人员构成，其中，中铁方面以中铁二局新运公司为主，中铁二局电务公司为辅；中铁建方面除了中土集团还有中铁11局、13局、16局、中土北方公司等。同时，联营体还涉及埃塞俄比亚、吉布提以及中方众多相关单位。人员既有各单位正式职工、退休人员更不乏外聘专家教授等，其来源的复杂程度超乎想象，各種需要协调、沟通磨合的工作量巨大。为解决好跨单位、跨地域、跨国家、跨民族、跨信仰的文化融合、管理融合等问题，首要解决的便是思想政治工作，也就是要解决人的思想认识问题。为此，我们制定了谈心谈话制度、深入一线检查慰问制度等一系列办法，规定党员领导干部每月开展谈心谈话不得低于5人次，深入一线收集、解决现场问题不得少于1次，和一线员工聚餐不得低于1次，目的是形成联营体与员工群众的沟通联系机制，畅通联营体联系纽带，确保各种信息情况及时上传下达，增进干群关系，密切上下关系，真正做到干部群众同甘苦共患难，确保全员一心，放心、顺心、安心投入运营维保、能力建设各项工作中去。

2.3 着力能力建设，制订人才替代激励制度

能力建设工作是关系到亚吉铁路成败的基础性和战略性工作。只有走出一条适合埃塞、吉布提两国职员培训、跟岗、顶岗，真正实现中国铁路运营管理体系成功转移的工作新路子、新机制，中国铁路才能够称得上真正的“走出去”。

首先是形成了正确的能力建设导向。我们根据埃塞吉布提两国人力资源实际情况的不同特点，主要借鉴中国技能培训、在职培训的经验措施，采取了不同的方法实施分类培养。对一线作业层及专业技术人才，通过强化岗前、理论及师带徒全过程培训，提供较好的工作条件和环境，依托亚吉铁路及即将建设的铁道学院为埃吉两国培养铁路一线人才。对一线作业及专业技术人员中表现较好的、可资培养的人员，注意发现、选拔并提拔作为中层管理人员备选，进一步拓宽和丰富其理论知识、专业技能的培训，以熟悉和掌握现场一线为核心，注重在过程中培养职业精神，调动其勇于竞争和开拓创业的热情。经过对中层管理人员的进一步培训培养，对其中表现突出的人才继续施以帮扶，提拔到更高一层，作为高层管理人员，并以提高其管理能力为核心，强化理论武装和实践锻炼，注意加强作风建设，努力提高他们判断形势、驾驭市场、应对复杂局面和总揽全局的能力。过程中，通过中方师傅一带一、一带多的方式手把手传、帮、带，确保能力建设工作取得实效。

其次是建立了与联营体体制相适应、与工作业绩紧密联系的激励奖罚制度。我们积极创造一个蓬勃向上的舆论氛围和心理环境，采用精神奖励和物质奖励相结合的办法，对积极参与能力建设各项工作的员工给予表扬、提拔和一定的物质奖励，对能力建设工作积极、成效明显的职员，通过评先进对他们的工作给予肯定；制定文件对提前实现当地职员学成顶替中方员工的带教师傅予以奖励，对按时完成能力建设及时顶替中方员工的带教师傅不奖不罚，对不能按照合同约定的进度完成能力建设各项节点目标的带教师傅实行经济处罚的同时，视情况决定其去留。同时还借助举办技能比武，评选优胜者给予表扬和奖励，直至选拔留学等。

2.4 加强铁路跨文化建设，实现中国铁路全方位走出去

中国铁路要实现全方位的“走出去”，设计、施工、管理服务已经不存在问题，关键还是要在能力建设和能力转移上下功夫，在跨文化管理上下功夫，进而实现属地化管理。我们的铁路文化内涵其核心就是“半军事化”，为此我们注意从工程和服务质量、各方公平和平安、岗位职责、思想意识等方面来培植和提炼“开路先锋”、“运营铁军”文化，不断增强员工的整体素质，助力中国铁路走向全球。

一是润物无声，潜移默化的转变当地雇员思想认识。埃塞、吉布提绝大多数人均有不同于中国人的宗教信仰，拥有信仰本是件好事，但对于“半军事化”管理的铁路工作而言，无论哪种宗教信仰其“两面性”十分突出：一方面他们能够严谨忠实的执行岗位操作、管理职责，另外一方面，甚至高级管理人员均认为“命由天定”“个人再努力也改变不了什么”！我们通过中国人始终不信邪、不屈服、不沉沦的愚公移山、精卫填海等远古传说以及近现代与殖民者、侵略者抗争，和当地人叙说我们每一个中国人自身自强不息的故事，更要求各个车站发扬“南泥湾”精神，自己开荒种菜，改变其落后荒凉、不毛之地的实例告诉当地人勤劳是可以致富的，努力是能够改变命运的，每个人都是自己的上帝，上帝能够指派中国人来改变非洲兄弟的现状，更需要大家遵照中国人的样子和做派去努力，去拼搏。只有认识上转变了、提高了，行动上才可能跟得上。

二是以身作则，用实际行动影响和改变当地雇员。比如当地职员没有加班的习惯，刚开始的时候，他们往往是工作时间一到，立即丢了工具走人，只能由我们中方师傅默默的替他们收尾。慢慢的当他们发现超出工作时间还有加班工资和奖金的时候，开始接受加班，甚至节假日主动要求加班，开始那种“这帮中国人一定是在国内违法犯罪被发配非洲服役服刑来了”的质疑声烟消云散。再比如当地雇员泾渭分明、层级森严，老死不相往来，甚至清洁工、厨娘、司机、文员绝不会一个桌子上、一个食堂里吃饭！正是我们中方老师不分职务、不分年龄、不分男女，往往亲自做环境卫生、一起搞活动、统一排队就餐，急难险重情况下党员领导干部带头冲在前面等等行为，在慢慢影响身边的当地雇员，并通过他们影响到他们身边的更多的当地人，逐渐将中国老师优秀的作风、优良的品质、科学的行为习惯教授给当地雇员，引领他们不断向前向上。

三是制度引领，在能力建设全过程中制定优胜劣汰机制。要求当地雇员努力学习铁路运营安全知识、岗位技能、管理规范，熟记所在岗位职责要求，做到令行禁止，雷厉风行；这完全是干好铁路运营工作的基本要求和前提条件。在薪酬分配制度中明确了基本薪酬和绩效考核部分各占一定的比例，仅仅是合格的完成所在岗位工作任务只能领取基本薪酬，只有表现突出、成绩优良者才能领取更多的绩效考核部分，以此作为大家努力积极向上的动力。同时，在试用期、理论培训期、师带徒合同等期间，均明确了各阶段所对应的责任、权利和义务，对不适合铁路岗位的雇员将被终止合同，以此作为当地雇员奋勇争先的压力和积极作为的动力。

总之，要在能力建设过程中将中国铁路人先进的管理技术和手段理念传授给当地雇员，让当地雇员传承的中国铁路衣钵真正具备我们的精髓，就必须转变思想，踏实有为，做先锋，成铁军，方能实现中国铁路走向海外并真正落地的宏大目标。

3 把思想政治工作贯穿于各项工作始终，促进亚吉运维各项工作全面发展

通过扎实开展中方员工思想政治工作，统一了全体干部员工的思想、提高了认识，促进了亚吉铁路运营联合体各项工作的全面发展。

3.1 大力强化廉政建设，以管理促发展

建立健全惩治和预防腐败体系是刻不容缓的长期任务，这项工作不因我们地处海外的地理原因而忘却、而淡化。我们在抓铁路运营及能力建设各项工作的同时，狠抓了党风廉政建设。成立了党风廉政建设领导小组和纪检监察组。坚持“党组织统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政和纪检监察领导机制和工作格局，并把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入管理之中。一是全面加强党风廉政建设，切实把党风廉政建设责任制落到实处，关键岗位年初签订党风廉政建设责任书和廉政承诺书，年终组织专班进行考核，严格奖惩兑现。二是抓学习宣传，利用中心组学习、每周五下午定期组织政治学习，通过观看电教片、演讲、考试等多种形式，把学习落实到实处。三是强化民主与监督管理制度，放手发动和组织员工群众齐抓共管：成立伙食管理委员会、物资设备采购委员会、技术管理委员会、安全质量管理委员会、市场调查管理委员会等一系列群众和半官方组织，推动了联营体各项管理工作的进步。

3.2 抓工程质量，以精品塑形象

我们在莫角旱港、进场道路、车站绿化、站场照明等亚吉铁路各项附属、配套乃至社会责任义务工程建设中，狠抓工程质量。一是实行节点工期悬奖，实行二次预算，调动全员积极性。二是将工程质量与员工个人收入挂钩。三是加强对每一施工环节的监控和检测，用科学数据指导施工。通过努力，实现了莫角旱港的提前投用，獲得业主及各界一致好评。亚吉铁路最大客运站拉布车站广场绿化和照明更是和车站自身建设一道成为埃塞俄比亚首都一道靓丽风景和又一地标性工程。

3.3 抓运营维保，以服务展文明

运营维保工作是亚吉铁路联营体能力建设工作之外首要工作，两者唇齿相依。在过程中牢固树立起建、养、运、管、教、带并重的发展观、树立了以人为本、客户至上的服务观，力求思想观念、技术方法、服务质量、管理体制上的新突破。更是在过程中为当地雇员树立了榜样，真正诠释了何为“艺高为师、身正为范”。努力使亚吉铁路运营维保各项工作进入安全有序、管理顺畅、内部和谐、服务一流的新阶段，努力实现在建设上保质保量、更快更好，在养护上安全畅通、舒适环境，在运营上多拉快跑、安全顺畅，管理上依法管理、科学规范，能力建设上教学有序、按部就班的总体目标。一是加强工电养护，切实抓好维保中心员工出工出勤和工时利用率的工作，不断提高工作效率。不管在任何情况下都要坚持各项制度，真正做到“人在路上，路在心中”，使路有人管，路有人养，线路各项技术标准满足规范要求，确保行车安全。二是加强线路大中修工程管理。克服“等、靠、要”思想，根据线路路况水平，合理编制年度养护大中修工程计划。依据计划组织施工，按照规范施工，落实工程管理制度，确保线路质量优良。三是加强养护安全管理，贯彻“安全第一、预防为主、狠抓落实”的安全生产方针，建立健全安全保障体系。上路员工必须穿反光服、荧光衣，戴安全帽。养护维保施工时，按要求设置标志，安排驻站联络员、安全员等专人进行安全预防工作。四是坚持“以人为本”“以车为本”的理念，大力实施铁路安保工程，加大线路灭害防治工程的力度，努力确保线路安全畅通。五是加强养护监督检查，联营体安质部、维保部工作人员经常上路检查，及时指出存在的各种问题，督促限期整改，保持线路路况稳定。

3.4 抓路风路纪，以形象传精神

坚持文明执法、依法行政，健全完善监督机制，推行政务公开，坚决杜绝行业不正之风。积极开展各项规章制度、法律法规宣传活动，引进我国《铁路法》并加大铁路沿线走村入户宣传力度。一是争取地方政府、村委对铁路工作宣传的理解、支持和组织领导，变行业、部门行为为政府、地方行为。《铁路法》提交以来，虽然制定了条例，有法可依，但手段不力，针对执法力度这一实际情况，我们紧紧依靠业主、地方力量的支持，由联营体、业主、联邦警察、安保公司及地方政府召开专题工作会议，形成多个部门参与的联合执法整体。二是建立完善的自身安保管理网络，队伍建设得到加强。注意加强对安保人员的业务、素质等学习、培训，其整体素质明显提高。三是安保巡查到位，各种侵犯路产路权的行为得到及时制止，有效保障了路产路权，较好地维护了安全稳定的大环境。

联营体还在资金十分紧张的情况下，从国内采购动车乘务人员服装，统一了车务系统人员着装，为主要管理人员在当地量身定做工装，设计制作了联营体标志、标牌，从外形形象上进行了规范。同时，从规章制度上对凭借职务或工作便宜条件营私牟利、违背职业道业、服务质量低劣给旅客货主造成损失或伤害，给联营体造成不良影响和后果的行为进行了界定，制定了惩处标准，明确了路风路纪的“红线”。

4 结束语

以上就是我们如何将员工思想政治工作贯穿于海外铁路联营体能力建设等各项工作的点滴做法。工作中，个人体会最深的就是：领导干部必须发挥表率作用，要想在前，做在前，要善于在工作中发现问题，敢于正视问题，并积极解决问题，这样才能促进各项工作的全面发展。

作者简介

袁强（1975-），男，政工师，本科，主要从事项目办公室、工会工作。