一、上半年经济运行情况

上半年，吉林省各地各部门在省委、省政府的领导下，按照年初确定的目标，全面贯彻和落实科学发展观，用振兴吉林老工业基地统领各项工作，以加快发展为核心，以改革创新为动力，加大经济结构调整力度，深化各项改革，强化发展措施，变“快走”为“快跑”的氛围日趋浓厚，全省经济继续保持较快增长势头。地方生产总值（GDP）完成1229.7亿元，同比增长8.5%，比去年回落6.4个百分点，比全国9.5%的增速低 1个百分点。其中，一产增长6.5%，提高2个百分点；二产增长7.6%，回落11.7个百分点；三产增长10%，回落1.2个百分点。一般预算全口径财政收入完成182.8亿元，增长6.3%，比去年回落14.1个百分点。其中，地方级财政收入92.9亿元，增长13.5%。

（一）“三农”政策措施力度加大，农村经济稳步发展

今年国家和省里继续加大支农力度，上半年省里发放专项粮食直补资金18.5亿元，对保持农业生产稳定发展起到了重要的推动作用。农业总产值实现193.7亿元，增长9.1%。种植结构继续调整，粮食播种面积比上年增长0.4%，水稻、大豆面积略有增加。尽管局部地区出现水灾雹灾和低温多雨寡照的不利气象条件，但总体上对农业生产影响不大，除东部延边等地外，中西部粮食主产区农作物长势好于往年。畜牧业发展势头强劲，生猪、肉牛、家禽出栏数分别增长11.3%、5.5%和4.8%。农业产业化经营有新的突破，大成、德大、皓月、华正等农产品加工企业生产量大幅增长，有的已接近满负荷生产。由于粮食价格的回升和畜牧业生产的快速发展等因素拉动，上半年农民现金收入达到2260.35元，增长36.5%。

（二）工业生产保持适度增长，国企改革攻坚取得了阶段性成果

全省规模以上工业实现增加值569.6亿元，增长7.5%，比全国平均水平低8.9个百分点。如若扣除一汽，工业增速可达到17.6%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润75.9亿元，下降24%。除汽车和电子产业产值下降外，石化、农产品加工、医药三大支柱优势产业以及冶金、建材、纺织等特色产业呈稳定增长态势，分别增长38.6%、37%、17%、24.9%、17.4%和 15.6%。受市场等因素影响，汽车产量下降15.6%；能源产品产量平稳增长，原煤和发电量分别增长13.6%和14.9%。列入全省国有工业企业改制计划的816户企业，有505户基本完成改制，占计划的61.9%。化解企业债务52.1亿元，改制后新企业国有股份比重降至23.3%。通过改制、改组和改造，一大批企业生产经营出现新的转机。

（三）固定资产投资实现快速增长，重点项目带动作用增强

围绕今年新增投资500亿元目标，全省上下统一思想，加大工作力度。上半年投资保持了较快增长，城镇以上固定资产投资完成479.86亿元，增长38%，增幅高于全国平均水平10.9个百分点，居全国第5位，比辽宁低3.3个百分点，比黑龙江高17.6个百分点，改变了近年来我省投资增速居全国后位的局面。重点项目投资、工业投资和非国有投资对全省投资带动作用明显。亿元以上项目完成投资占全省投资的54.9%，增幅达136.4%；工业投资增长64.6%；非国有投资增长51%，占投资的比重达到68.4%。资金筹措力度加大，国家开发行600亿元政策性贷款陆续发放，截至6月1日，核准软贷款40.83亿元。截至6月底，全省在建项目2752个，增长19%，其中新开工项目2080个，增长37.8%。老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项全部开工建设，部分项目已建成投产。一汽PQ35、丰田汽车V6发动机、通钢550万吨扩能、吉化60万吨乙烯和长春新机场等重大项目建设进度加快。

（四）消费需求稳中趋旺，价格总水平基本稳定

上半年实现社会消费品零售总额664.1亿元，增长12.8%。其中市、县、县以下零售额分别增长13.8%、10.9%和7.8%。以旅游、信息通讯为代表的新型消费保持较快增长，移动电话用户和宽带接入用户分别增长13.5%和106%，“五一”期间全省旅游收入增长10.8%。加强和改善价格调控监管，严格控制出台地方政府提价项目，加强粮食、煤炭、钢材、水泥、运输、房地产等重要商品和服务价格监测分析与调控。居民消费价格总指数为101.8%，低于全国平均水平0.5个百分点。

（五）招商引资工作取得较大进展，外贸出口增长加快

赴“长三角”、日韩、俄罗斯、德法奥以及新加坡和香港等经贸交流活动取得可喜成绩。上半年，全省外商直接投资2.85亿美元，增长83.4%；利用内资84.2亿元，增长83.9%。项目源建设得到加强，包装推介了400个重点招商项目，为我省重大招商引资活动提供了有力的保障。争取到中国吉林·东北亚投资贸易博览会主办权，各项筹备工作正在抓紧进行。外资并购重组国有企业实现新的突破，省内第一家大型国有控股企业向外商转让国有资产项目—香港百江投资有限公司并购长春燃气控股有限公司项目，2.8亿元外资已经到位。外贸出口增势强劲，上半年出口总额11.5亿美元，增长45%，高于全国平均水平12.3个百分点，出现了近年来少有的良好局面。农产品、机电产品和高新技术产品出口分别增长44.7%、60.4%和41.8%。受汽车工业产销下滑影响，工业制成品、机电产品以及高新技术产品进口明显减少。进口总额18.6亿美元，下降34.3%。

（六）就业和社保工作取得积极进展，城乡居民收入继续提高

上半年新开发城镇就业岗位36.7万个，城镇新增就业人员28.9万人，均完成年度计划的50%以上，城镇登记失业率为4.06%，同比下降0.21个百分点。完善社会保障体系试点工作取得阶段性成果，截至6月底，审核并轨人员74.8万人。养老保险参保人数317.4万人，城镇职工参加基本医疗保险人数285.6万人，参加失业保险人数252.7万人，均完成年计划的95%以上。城镇居民最低生活保障人数124.2万人，部分地区还上调了低保标准。城镇居民人均可支配收入继续增长，上半年达到4293.74元，增长10.5%。

上半年，全省各方面的工作取得了明显成效，固定资产投资、消费、外贸出口、居民收入等经济指标实现了较快增长，市场物价基本稳定，就业、社会保障等方面都取得了新的成绩。总体上看，上半年经济运行情况基本正常，经济运行处在新一轮增长周期的稳步发展阶段，增长速度仍处于合理区间。

二、全年预计

当前经济发展的大环境比较稳定，国家“双稳健”的宏观政策有利于经济的平稳发展，我省经济的自主增长能力逐步增强，从经济发展的趋势和支撑经济增长的基础和条件看，下半年增长速度将会有所加快。

从供给看：农业平稳增长，一产业增加值预期增长6%左右，高于预期目标2个百分点。后期如无大的水灾、早霜等自然灾害，今年又是一个丰收年，粮食产量将保持上年水平，畜牧业和多种经营发展趋势较好。工业生产有所回升，但由于市场、价格因素的制约，完成全年预期目标难度较大。一汽大众下半年将推出两款新车，汽车行业生产经营形势会有一定好转。吉林油田仍将保持速度效益高增长势头。石化行业生产经营态势良好，将会继续拉动工业经济稳步增长。农产品加工业发展势头强劲。医药行业速度、效益相对稳定，不会有大的波动。但汽车行业存在的市场需求不足、生产成本居高不下等问题短期内难以解决；高位油价造成部分石化行业经济效益下降；冶金行业效益水平继续提高难度较大。服务业发展的有利因素较多，在商贸、旅游、会展业的带动下，全年可增长10%以上，高于年初预期目标。

从需求看，随着大项目陆续进入施工高峰期，一大批条件成熟的项目也相继开工，开行贷款、国债资金、招商引资项目资金将集中到位，固定资产投资仍将继续保持较大幅度的增长。但从指标完成情况看，上半年完成投资不到500亿元，按照新增500亿元的目标，下半年要完成1200亿元，比去年全年的总量还要高，压力非常大，因此，需要精心组织、积极协调、加大力度。消费需求稳中趋旺，汽车、住房、通讯等热点消费稳定增长，在经济稳定增长、社会保障体系逐步完善、居民收入水平提高的条件下，消费增幅将略高于去年。外贸出口继续保持增长，净出口需求仍将是负拉动，但负拉动的程度明显减小。

预计全年，大部分主要经济预期指标可以完成或基本完成，其中，投资、消费、外资、出口等指标将实现两位数增长，并高于预期，就业、社保、居民收入、价格等指标能完成预期目标或控制在预期目标以内。

三、下半年重点工作

从省内主要产业运行趋势以及全年经济预测情况分析，特别是针对我省经济运行中出现的主要问题，下一步我们将进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，加快推进老工业基地调整改造步伐，进一步加大工作措施力度，突出解决经济运行中存在的工业增速低、企业效益下降和财政收入增幅回落等主要问题，努力完成全年目标任务，促进经济平稳快速发展。

（一）加大经济运行调节力度，确保工业经济稳定增长

加强对一汽的扶持和服务，切实落实省政府出台的支持一汽发展的50条政策措施，帮助一汽调整产品结构，开拓市场。协调好生产要素，积极组织好煤炭、铁路运输、电力、成品油供应，确保工业经济平稳运行。积极采取措施，缓解电力价格上涨对企业带来的不利影响，努力降低生产成本，抓好重点企业的扭亏工作。加快产业结构调整改造步伐，在积极推进五大产业基地建设，壮大支柱优势产业的基础上，依托产业基础和资源优势，加快培育发展能源、冶金、建材、纺织、旅游五大特色产业，增强经济整体抗风险抗波动能力。目前国企改革已进入关键阶段，我们将进一步加大措施力度，多渠道筹措改革成本，基本完成816户国有工业企业改制任务。在改革过程中确保企业的正常生产，最大限度地促进改制中的企业增产增效，做到改革生产两不误。

（二）积极落实各项支农政策，努力实现农业增产和农民增收

组织好农业生产，加强田间管理，增积温促早熟，搞好防灾救灾，争取实现粮食丰收。大力发展精品畜牧业，推进牧业大县建设，全力实施“粮变肉”工程。推进农业产业化经营，加快大型农产品加工项目建设。加快落实扩大县（市）经济社会管理权限政策措施，抓紧研究制定县域经济发展规划，启动工业集中区和大项目建设。认真研究和做好农业生产资料价格调控工作，切实抓好免征农业税综合配套改革工作，探索建立减轻农民负担长效机制。进一步加强农村劳动力转移工作，继续扩大劳务输出，拓宽农民增收空间。加大对农业和农村基础设施投入，努力改善农民生产生活条件。

（三）继续发挥投资对经济的关键拉动作用，确保全年投资任务完成

抓住全省投资和项目建设的黄金时期，加大资金筹措力度，积极争取国债项目和资金，快速推进开行软贷款进程。加快推进重大项目建设，对关系全省和全年的重大项目，实行集中调度，统一协调，强化服务和扶持，确保项目建设进度，力争一批重大项目年内竣工投产。加强项目前期工作，力争尽快开工一批大项目，超前谋划一批接续项目，着手研究和规划实施一批县域工业园区。落实全省投资工作会议精神，加强调度和协调服务，总结交流工作经验，研究解决重大问题。

（四）努力扩大消费需求，保持服务业稳定增长

围绕我省旅游资源和特色景观，加大旅游资源开发和旅游基础设施投入，突出精品项目开发，尽快启动全省6个红色旅游景区建设项目。继续实施积极的消费政策，改善消费环境，大力开拓农村市场。培育扩大汽车、住房等消费热点，积极稳妥地发展个人消费信贷。落实和完善《加快吉林省服务业发展的若干意见》，从市场准入、财政、税收、土地等方面促进服务业快速发展和结构升级。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业。积极发展社区服务、金融保险、信息服务等新兴服务业。组织好汽博会、农博会等大型会展活动。

（五）加大招商引资力度，大力发展民营经济

强化引进战略投资者工作，扩大合作规模，深化合作领域。抓好2004年和今年上半年招商项目的跟踪落实，组织好东北亚投资贸易博览会。扩大同日、韩、俄的经贸合作，广泛开展与欧盟及香港等国家和地区的投资贸易洽谈活动。继续加强各类开发区建设，增强辐射和带动作用。调整出口商品结构，增加支柱和优势产业产品出口，特别是汽车及零部件、农产品加工、光电子信息、医药和化工产品的出口。加快民营经济发展，落实好已有的政策，研究制定新的措施，切实帮助个体私营企业解决发展中的实际问题。兴办民营工业园区，培育和引进大批勇于创业的民营企业家，积极培育个体工商户和中小民营企业群体。

（六）做好扩大就业再就业工作，维护社会稳定

今年集中进行国企改革，会带来一大批职工下岗和再就业问题。要重点加快发展中小企业和服务业，努力增加就业岗位，认真落实再就业政策，促进下岗人员再就业。认真做好城镇社会保障体系改革试点工作，做实基本养老保险个人账户，保证按计划完成并轨任务。在发展经济的基础上，继续提高城乡居民收入水平，尤其是中低收入者的收入水平，切实解决好城乡困难群众生产生活问题。加强市场运行监测，搞好重要商品储备。深入开展食品安全、虚假违法医疗药品广告和农资市场的专项整治，严厉打击假冒伪劣和商业欺诈等违法行为。加强价格调控，保持物价基本稳定。