下面是小编为大家整理的乡镇基础设施建设薄弱 基础设施建设调研报告,供大家参考。

基础设施建设调研报告

中央在一号文件中指出：“要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切

实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设”。从上述要

求可以看出，今年中央把着力改善农业农村基础设施条件作为推进

新农村建设的重中之重，为我们基层争取项目和资金,加大投入提供

了有力的政策依据。作为乡镇政府，贯彻落实上述要求，必须广泛

凝聚各方力量，不断加大农业项目的争取力度,以项目建设的大突破，带动农村基础设施条件的大改善，促进产业增效，农民增收，这不

仅是履行政府执政为民基本职责的需要，也是解决当前农村“三最”问题的现实途径。

一、镇农业基础设施建设的主要成效

近几年来，镇以改造增效为目标，以项目建设为抓手，积极向上争取，全力组织实施，在项目建设上取得了一定成效。一是工作氛

围基本形成。镇村两级组织抓项目的机遇意识、主动意识明显增强;

积极申报争取项目的热情普遍高涨;广大群众参与、支持、服务项目

建设积极性主动性不断提高，全镇上下抓项目建设的工作合力基本

形成。二是建设力度不断加大。落户我镇并得到实施建设的项目越

来越多，规模越来越大，投资额度越来越高。仅年，全镇用于镇内

农村基础设施建设的项目投资就达到1753.5万元。全年硬化乡村公

路40公里，新建末级渠系9公里，改造土地5300亩，完成安全饮

水工程2处，解决3000余名群众吃水问题。卫生院综合楼、司法所、福利院、村委会改扩建和村级无线广播网络等一系列工程相继建成

并投入使用。年，我们围绕年初八届二次人代会确定的2000万元农

村项目建设目标任务，目前已落实到位了覆盖8个村的6大农村基

础设施建设项目，总投资达2100万元以上，大部分项目已正式启动

或正在施工。三是工程质量不断提高。建立健全了项目建设的运行

机制，坚持高标准、严要求，加强全过程监管，确保项目建设质量，得到上级业务主管部门的充分肯定。四是项目效益发挥较好。通过

村级道路硬化、末级渠系改造、农业综合开发、安全饮水、土地整

理和次生林改造等一系列项目的实施建设，镇内水、电、路等基础

设施条件明显改善，农业综合生产能力和防灾抗灾能力大大提高，

为实现农民增收目标，拓展农民增收空间奠定了坚实的基础。

二、推进农业基础设施建设的主要做法

针对镇级财力捉襟见肘，村级组织集体经济实力不强，农民群众尚不富裕的实际，我们坚持把项目建设作为推进农业基础设施建设

的着力点和突破口，紧盯目标，抢抓机遇，凝聚力量，完善机制，

科学实施，力求以富有成效的项目建设改善农村面貌，造福一方群众。

(一)统一思想认识，建立工作机制。一是统一思想认识。通过

党委中心组集中学习、每年召开两次关于项目建设的固定专题会议，引导班子成员从贯彻落实科学发展观和践行执政为民宗旨的高度，

增强抓好项目建设重要性和紧迫性的认识，进一步准确把握项目建

设的方向、目标和工作重点，在全镇干部中形成了“抓发展必须抓

项目，不抓项目就是不作为”的发展共识;同时通过召开专题会议、入户宣讲等方式，积极引导广大群众树立“抓项目建设人人有责”

的责任意识和为镇委中心工作服务的大局意识。二是夯实工作基础。在全镇范围内广泛调查摸底，认真疏理汇总，把基础设施建设作为

项目建设的重点，分村设立与完善项目储备库，并按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，实行动态管理，确定主攻方向，突出建设

重点，分步推进实施。三是建立工作机制。镇委成立了项目建设工

作领导小组和六大工作专班，落实责任，明确任务，严格实行“领

导牵头，目标管理，专班运作，经费包干，考核奖惩”，在项目工

作推进过程中形成了“每周碰情况，每月报进度，季度结硬帐，全

年严奖惩”的工作运行机制。

(二)精心组织实施，确保建设质量。坚持把提高工程质量作为

关键环节来抓，强化全过程监控，确保把每一个实施项目建设成为

群众满意工程。一是坚持科学规划。按照“因地制宜，量力而行，

经济适用”的原则，聘请具有资质的中介机构，在深入实地认真勘

察的基础上，科学制订规划和施工方案，并层层征求项目区干部群

众意见，反复进行论证，认真修改完善，力求规划设计的可行性和

实效性，为工程建设提供科学有效的蓝本。二是精选施工队伍。在

工程的发包与施工单位的选择上，坚持看资质、看绩效、比价格，

严格按要求公开对外发包，力求用最好的施工队伍、最低的建设费用，建设质量最过硬的基础设施。三是严格工程监理。在聘请中介

监理机构进行监理的基础上，组织经验丰富的本地人，组成项目建

设督查专班，与监理机构一道，严格按照工程规划设计和施工方案，督促施工单位按时按质按量施工，发现问题及时督促整改到位。积

极配合上级职能部门对工程质量进行检查验收，对不符合质量要求

的工程，一律先整改后签字。四是优化施工环境。由班子成员牵头，镇矛盾纠纷调处中心、项目所在区驻村干部、村组干部组成专班，

专事项目区矛盾纠纷及遗留问题的摸排处理工作，做到项目未动，

纠纷先调，积极争取项目区群众的支持与理解。

(三)强化后期管护，发挥项目效益。坚持把基础设施后期管护

工作放在重要位置，积极探索基础设施建设管护办法，确保基础设

施效益的充分发挥。一是推行水利设施协会管护机制。通过成立农

民用水者协会等组织，充分发挥协会作用，使各项工程后期管理及

运行维护趋于规范有序。二是推行农村公路发包管护机制。结合实际，采取专业队伍，镇级统筹，分段划责等多种灵活方式，充分发

挥项目区企业、退职干部和无职党员作用，镇级发包乡道，村级负

责村道。三是推行公共设施专人管护机制。对村级广播、办公场所等，由村组干部负责管护。

虽然我镇在农业基础设施建设项目上取得了一定成效，但从整体情况来看，基础设施建设步伐仍然赶不上农村经济社会发展步伐，

无法满足广大农民群众生产生活和增加收入的迫切需要。结合近年

项目建设的实际，主要有以下四个问题必须下大力气解决：

(一)解放思想不够，视野不开阔。在项目争取上，受经济条件

和地域环境的影响，部分干部群众视野不够开阔，争抢意识不强，

走出去的力度还不够大;对项目建设发展形势了解把握不够，依赖性强;期望值高，缺乏锲而不舍的精神，心理承压能力弱。我们必须要在进一步解放思想上下功夫，着力转变观念，不求所有，但求所在，努力增强干部群众的开放、创新意识，发扬自力更生、艰苦创业精

神，充分发挥村级主体作用，不断提高项目规划和实施的操作性，

为项目建设创造良好环境。

(二)镇村财力较弱，配套不充分。从目前情况看，我镇产业结

构单

一、规模偏小，支撑作用较弱，实力不强，有限的地方可用财

力维护基本运转已实属不易，配套投入基础设施建设更显力不从心。加之受国家政策因素的影响，国家投入有限，地方配套不足，形成

了项目争取越多，投入越大，债务越重的格局，一定程度上影响了

基层实施基础设施建设的积极性。我必须要在进一步加快发展，增

强镇域经济实力上下功夫，努力拓宽新的筹资渠道，建立新的投入

机制，为农村基础设施建设提供有力资金保障。

(三)群众尚不富裕，自筹能力弱。截止年年底，我镇农民人平

纯收入达到4089元，总量虽然呈逐年增长趋势，但受物价上涨等因素的影响，与农民群众生产生活需求对比，仍显不足;特别是外出务工经济快速发展，农村人才和劳力大量外流，致使农村基础设施建

设筹资筹劳能力不强，效果不够明显。我们必须要在进一步加快产

业结构调整步伐，积极拓宽农民增收的渠道，建立农民增收的长效

机制上下功夫，逐步增加农民收入，集聚农村人才。

(四)体制机制不顺，管护不到位。近几年，我们结合实际，探

索建立了一些农村基础设施建设的新机制，取得了初步成效，但就

基础设施管护而言，体制尚不健全，特别是管护资金来源有限，投

入不足，村级管护方式也就能简则简，投入能少则少，在一定程度

上影响了农村基础设施效益的充分发挥。我们必须要在进一步加大

管护机制的探索实践上下功夫，健全管护机制，明确管护责任，加

大经费投入，尽快探索推行切合实际的农村基础设施管护实施办法。

总之，在今后的工作中，我们将认真研究项目争取和建设的新形势和新特点，进一步解放思想，抢抓机遇，创新方式，加大投入，

配套完善，健全机制，特别是在健全管护机制上积极探索，为发挥

项目作用，造福群众不懈努力。

2016电力基础设施建设调研报告

电力是国民经济和社会发展的重要条件，电气化程度是衡量地区现代化水平的重要标志。“十五”以来，在县委、县政府的正确领

导下，结合经济发展目标，我县加快了电力基础设施建设步伐，输

变电网络结构不断完善，发电供热机组的容量和规模不断扩大，使

长期困扰我县经济建设的电力瓶颈矛盾逐步得到缓解，极大地推动

了全县经济社会发展。但是，随着国家实施新一轮西部大开发，我

县必将加快经济建设步伐，引起电力需求的迅猛增长，电力新的瓶

颈有可能再一次成为制约我县经济快速发展的主要矛盾。为解决这

一问题，我们对全县电力基础设施建设情况进行调研，调研采取实

地查看、翻阅有关资料、召开座谈会等方式进行。现将调研情况报

告如下：

一、当前我县电力基础设施建设的基本情况

二、我县电力基础设施建设存在的问题与原因

1、输变电规划和建设跟不上经济发展需要

我县的输变电网络设施建设，十一五年来虽然通过城网农网改造，加快了规划、建设和调整步伐，但整个网络建设仍与经济快速发展

所不相匹配，主要问题一是变电所数量少、主变容量小、10千伏供

电线路长，送变电中负荷过载和卡脖子的问题经常出现；二是部分

地区仅依靠10千伏单路电源送电，供电的可靠性差，且电压等级低、线损率高；三是高压等级的220千伏、110千伏、35千伏及10千伏

供电线路在设计和建设中均采取同杆单回路的架设方式，侵占空中

通道的现象十分严重。这些送变电中存在的问题，既制约了我县经

济的快速发展，也影响到了人民生活正常用电需要。

2、电网建设困难多，安全稳定运行压力大

由于历史原因，我县经济基础比较薄弱，对电力建设的投入较少，只以能维持通电为前提进行规划建设，造成了我县电网布局不尽合理，大部分线路、设备长时间满载运行，因过载容量小，而用电负

荷却在不断地增长，使得部分变电站主变长期超负荷运行，设备老

化问题比较严重，装备技术水平不高，抵御事故能力低，容易引发

电网事故。加快电网建设是确保供用电安全稳定运行的有效途径，

而近年的农网改造只改造了农村10千伏线路及低压主干线路，对全县35千伏以上线路因资金等问题仍未作大规模改造，有的线路运行时间已达二三十年，加之布局和运行水平落后，迫切需要对我县主干电网进行新的规划建设。但电力部门在实施电网建设过程中，在筹资、勘测、设计、施工方面存在重重困难，不同程度上地影响了电力建设的正常进行。

3、电力供需矛盾突出，影响我县经济发展

“十一五”以来，我县经济发展较快，对电力的需求日益旺盛。我县的电源供给主要依托XX电网，地方热电厂自发和上网一部分予以补充。最近几年，虽然加快了对地方热电厂的改扩建步伐，但改扩建的机组建设周期长、容量小、出力低，新增的少部分电源与全县用电增幅差距大，无法从根本上弥补电源和热源缺口，缺电矛盾是下一步制约我县经济发展和人民生活的关键性问题。

4、破坏电力设施现象严重，确保安全供电难度大

近年来，随着电网规模的不断扩大和设施的急剧增多，一些不法分子不惜铤而走险，大肆盗窃破坏电力设备，窃取电能，这不仅给我县经济造成巨大损失，还直接威胁着电网的安全运行，而且扰乱了正常的供用电秩序，给人民群众的生产生活造成了严重的危害。据县电力部门不完全统计，近几年来，每年要发生XX起输配电线路等设施被盗和破坏案件，造成直接经济损失近XX多万元。除破坏电力设施现象外，一些开山放炮、交通事故、线下燃烧物品等造成电力设施受损坏事故也时有发生，这些现象的发生与存在严重影响了电力部门的正常的生产秩序，对供电保障工作带来较大的困难。同时，我县大规模公路建设中涉及电杆、线路的迁移，有关部门往往不出任何费用，只要求供电部门在何时要迁移，相关费用由供电部门承担。然而，供电部门需在公路旁种电杆时，却要求供电部门交什么费用，这些不合理的现象也影响了供电部门的电力基础设施建设和安全供电。

5、电力管理体制存在障碍，影响电力发展

我县电力管理体制经过多次改革，虽然取得了较好成绩，但还是存在一定障碍，反映了电力管理体制改革中存在的一些深层次问题。虽然实行了厂网分开，但与市场化的目标仍相距甚远，电厂、电网

公司没有形成多元化的投资结构，单一的产权结构，制约着企业经

营管理机制转换和结构改革，阻碍了资本的合理流动，电力投资者

对前景的不确定性增强，投资行为趋于谨慎，妨碍了电力基础设施

建设的良性发展和进一步发展。

三、解决存在问题的对策与建议

当前，随着国家新一轮西部大开发的实施，我县经济必将出现新的发展高潮，要针对我县电力基础设施建设中存在的问题，以国家

实施新一轮西部大开发为契机，充分认识电力基础设施建设在全县

经济工作中的重要意义，要切实加强领导，加强协调，落实责任，

优化服务，高度重视电力基础设施建设的发展，大力营造有利于电

力基础设施建设的优良环境，以促进我县经济在国家新一轮西部大

开发实施中得到健康快速发展。

1、加强领导，提高对电力基础设施建设重要性的认识

电力基础设施建设是一项复杂的系统工程，建设任务重、周期长、涉及矛盾多、资金需求大。因此，县、镇乡政府和各有关部门必须

切实加强对电力基础设施建设工作的领导，进一步统一思想，充分

认识全县电力基础设施建设的重要性和经济发展电力基础设施建设

先行的意义，要增强加快电力基础设施建设的紧迫感、责任感和使

命感，真正形成共识，形成合力，促进电力基础设施加快建设。一

是电力管理部门应结合我县在国家新一轮西部大开发实施中电力需

求和中长期经济发展的特点，抓好电力基础设施建设规划的调整修

订和组织实施，会同有关部门及时协调和解决建设中的问题；二是

供电企业应积极向上争取输变电建设项目的立项，争取建设资金的

落实到位，并集中力量加快建设；三是县、镇乡政府和各有关部门

各应通力合作，配合做好项目在实施中有关协调工作。只有坚持抓

电力基础设施建设，增强输变电能力，抓地方热电厂新建和技改扩建，增强自发电能力，才能真正缓解我县的供用电矛盾，电力建设

才能实现新的跨越，满足我县适应国家新一轮西部大开发和“十二五”规划用电需要。

2、加强电网的规划、建设与改造，提高供电能力

要加强我县电网规划工作，重点做好电力需求预测、节能分析、网络规划以及电价预测分析等工作，重视调峰电源的规划和建设。

要重点加强我县城网的变电站建设，在规划、设计和建设中，要确

保变电站的合理性、高可靠性、安全性、前瞻性和智能化，为全县

经济发展创造优质的用电环境。要加快城网改造步伐，因地因网制宜，制定或规范我县城网改造技术标准，制定并修编城网改造规划，明确中、远期城网改造目标及过渡方案。要确保工程安全、质量与

进度，有效降低工程造价，实现达标投产，提高投资效益和工程管

理水平。要加强电网节能规划，节能降耗，提高效能。要加强节能

监控工作，淘汰国家明令淘汰能耗高、安全可靠性低、维护量大的

设备，限期改造不符合节能要求的设备；要加大对节能技术改造项

目的投资力度，完善电网节能机制，加强各企业的用电管理，提高

用电效能。通过以上措施，全县各镇乡基本实现以220千伏主网架

输电为主、110千伏为主供电源的双电源、多主变环网供电；全县

城区中心区主要街道基本实现地下电缆供电，同时，减少中心区其

它街道的架空线路，减少高压线路占用空间通道，力求主要供电线

路实现同杆双回路或多回路建设目标，尽可能多腾出空间用于其它

经济发展；调整优化农网配电网发展，提高网架供电能力，更新改

造老旧设备，降低损耗，促使技术含量和设备装备的逐步提升及配

电网络的不断完善，实现农网的可靠供电。

3、深化电力体制改革，促进电力基础设施建设

电力基础设施建设需要大量建设资金，要解决筹资难、建设资金短缺的问题，必须深化电力体制改革，加快电力资本运营步伐。资

本市场是电力改革和发展的突破口。目前，大量的投资主体已看准

蕴涵着巨大发展空间的我国电力市场，并已跻身其中。我县要抓住

这一有利时机，从传统的生产经营转变为生产经营与资本运营并重，提高融资效率，加快电力企业实现股权多元化，借助资本市场，通

过资本运营，筹集到足够资金，加快我县电力基础设施建设，促进

我县电力工业的发展。

4、部门协调，支持电力基础设施建设

电力基础设施建设离不开各个部门的支持，要成立我县电力建设协调领导小组，加强县政府对地方电力建设的领导协调，定期召开

协调会议，研究和协调解决电力建设中的重大问题，支持电力基础

设施建设。各职能部门要按照“特事特办，急事急办”的原则，为

电力基础设施建设项目的报批提供方便。城建、国土等有关部门要

支持配合县供电部门做好电力基础设施的规划和建设，减少施工矛

盾和阻力，杜绝在电力设施保护区内违章建筑。在县城居民区电网

规划建设问题上，相关部门要与供电部门配合认真调查论证，做到

与城建规划协调统一，同步进行，同步规划，科学合理，预留电网

设施线路，确保高压线路、变压器等设施与人居有足够的安全距离，并保证供电设施的合理布局。

5、加强队伍建设，提高建设管理水平加快电力基础设施建设，

以及随着我县经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断改善，用

电需求量不断增加的情况下，需要有一支政治思想好、业务技能强、服务态度优的电力职工队伍。县供电部门要切实增强社会责任感，

与时俱时进加快电力体制改革和现代企业制度建立步伐，采取有效

措施，全面提高企业管理者和职工队伍的素质。要通过认真学习邓

小平理论、“三个代表重要思想”和科学发展观，提升职工思想政

治觉悟，树立正确的世界观、人生观与价值观，在政治上、思想上、行动上与上级部门保持一致，立足本职，做一名新时期的优秀电力

职工；要通过努力学习科学文化知识，学习工作技能与业务技术，

提升职工业务工作技能，以过硬的本领完成各项电力生产工作任务；要通过思想政治教育，提升职工道德情操修养，做到严以律己，宽

以待人，讲文明礼貌，团结他人，树立服务意识，为全县经济建设

发展作贡献。要提高建设管理水平，工作中加强协调沟通，狠抓安

全生产，提高服务质量。切实加强电力需求管理，积极宣传“错峰

用电、节约用电”的节约措施，严肃调度纪律，加强电网运行管理

和设备维护管理，确保全县的电力供应，打造供电企业文明高效、

真诚服务的良好形象。

6、打击破坏、偷盗电力设施行为，为电力基础设施建设提供安

全保障县供电部门要加大宣传力度，大力宣传《电力法》、《电力

设施保护条例》等法规，进一步做好用电知识和依法用电的宣传教

育工作，切实提高全社会依法用电和保护电力设施的意识，同时争

取有关执法部门和广大群众的多方支持，加大对破坏、偷盗电力设

施行为的打击力度，为我县电力基础设施建设和供用电安全提供有

力保障。

关于水月产业园区基础设施建设情况的调研报告

长期以来，水月产业园区以加快基础设施建设为突破口，全力推动园区建设发展，由于客观因素制约，基础设施建设滞后、配套功

能不完善等问题，严重阻碍了园区发展。

一、现状

（一）规划情况

水月产业园区前身为**年成立的**区水月循环经济实验区

，**年9月经省经信委、市编办批复成立园区管委会，**年**月23日正式挂牌成立。园区原定位为循环经济实验区，《产业发展规划》于**年9月经省经信委批复实施，主要围绕水钢冶金主导产业

发展装备制造、金属加工、化工、建材、矿产开发等循环配套产业，依托区位、交通优势发展商贸、物流、市场、食品加工等服务产业。为优化产业结构，适应城市发展需要，园区根据市委市政府意见，

经充分调查研究，依托交通、区位、市场潜力等优势，将园区功能

重新定位为产城一体化的城市拓展区，规划范围为东至瑞安路，南

邻贵昆铁路，西至汪水路，北抵月照机场，辖钟山区红岩街道办事处、荷城街道办事处的部分社区和杨柳街道办事处大部分区域和月

照乡全部，总面积约70平方公里，建设用地约15平方公里，核心

区域面积5.1平方公里，着力打造物流商贸、空港经济及高新技术

产业、循环经济轻型工业、休闲旅游度假四个组团。目前，规划工

作已进入细节论证阶段，拟于今年11月上旬报批。

（二）道路基础设施建设情况

设计标准为城市主干道Ⅱ级的金水路一期**公里已建成通行，近期完成细沥层铺设。全长1.547公里、宽20米的民族风情小镇东明

路于今年4月中旬动工，全长2.26公里、宽20米的南北路于今年

**月动工，两条路路现正进行基础填挖工程。全长2.3公里的金水

路二期在首批建设BT投资方因资金链断裂无法续建停工后，今年

10月重新动工建设，

（三）排污排洪方面

排洪排污沟渠修建3千米，但仍不能满足当前园区排洪排污需要。

（四）水电气配套方面

共完成供水管道安装13千米，铺设排水管道沟渠1.2千米。计

划今年年底前，完成新安装饮水管道3000米，新铺设排水管道**米，新建220千伏安变电站一座。现有水、电基本能满足现入驻企业、

在建项目及居民用水用电需求，二期管道尚未进入实施阶段。

二、存在问题

（一）规划未定

已完成5.1平方公里核心区规划与现发展思路不一致，在**年**月12日召开的市长办公会议上未获通过。现市规划局将水月纳入新

一轮城市规划范围，市规划、发改部门正委托相关单位对建安组团、空港经济两片区进行控制性规划，与园区的控制性规划重叠。

（二）道路基础设施建设滞后

**大道作为市政府规划建设的横穿园区核心区的主干道，已由水城县完成初步设计，但迟迟未动工建设，严重阻碍园区项目建设。

园区内民族风情小镇东明路、南北路和金水路二期虽在轰轰烈烈建

设中，但建成投入使用需要一定工期，近期难以通行。原有道路为

实现细沥层铺设，且内环快线、机场快线及园区内项目工程运输车

辆碾压造成破坏，运输条件差。

（三）排污排洪设施亟待改善

园区内地形地貌复杂，项目建设用地需大量挖填方后方能使土地平整，导致排污排洪压力增大，园区内原有排污排洪设施已不能满足需要。

（四）配套设施不健全

现有水电只能基本满足企业、项目建设和居民生产、建设和生活需要，后续生产、建设和生活用水用电量大，且供气、通讯等设施不健全。

（五）小散乱污染企业清理难

园区起步标准低，开发程序不科学，导致企业分布混乱，尤其是园区内存在多个洗煤厂，呈现小、散、乱的状态，导致脏乱差根源难以消除，大大影响了园区形象和建设发展。虽园区已调查摸底，但清理工作已超出园区管理权限。

（六）基础设施建设融资难

园区内基础设施全部由管委会自筹经费建设，但园区起步晚、后劲弱，无固定资产，加之建设用地少等现实问题，导致园区没有融资抵押物，融资难度大，基础设施建设进度难以满足发展的需要。

三、建议

（一）强化规划衔接

为统筹园区同步、协调发展，市发改委、规划局新一轮城市规划修编涉及园区规划的建安片区、月照机场周边一带范围，完善控制性详细规划后，由园区负责实施，其余范围由园区规划并实施。同时，尽快确定园区法定界线。

（二）完善路网规划和建设

将园区已规划并动工建设的民族风情小镇东明路、南北路和拟规划的其他道路统筹纳入先期城市道路规划，由园区先行建设。把**社区二三组道路、内环快线三块田互通至双坝社区小西湖道路纳入城市道路网络规划，提高周边土地使用价值。另外，乌蒙大道园区段从月照乡政府前至水钢由园区自行规

乡基础设施建设调研报告

一、基础设施建设的基本情况

××*乡位于××*县城西北方向8公里处，辖10个行政村，1

个社区居委会，78个村民小组，10033人，与金峰乡、大佛乡、分

全乡、三教乡、市中区白马镇、童家镇接壤。“十一五”建设的前

三年，是我乡有史以来完成投资最大项目最多的一个时期，累计完

成固定资产投资近1亿元，是“十五”期间的10倍。全乡基础设施

建设水平不断提高，发展环境不断优化，有效促进了经济繁荣和社

会发展。

1、交通建设突飞猛进。20xx年至20xx年，全乡完成通村水泥

公路18公里，实现投资400万元，提前3年实现村村通水泥路;打

通断头路和联网路30公里，修建碎石路10公里，建成农村客运站

1个，招呼站15个。

2、电力建设取得长足进步。20xx年至20xx年，实施全乡四个

行政村(永乐村、罗心村、和平村、田家沟村)农网改造工程，新增

变压器8台，提高了电网的安全可靠性和广大村民的用电质量。

3、水利设施建设进一步加快。20xx年至今，我乡进入了一个水

利设施建设快速发展时期。20xx年农业综合开发渠系防渗整治工程，共投入资金400万元，整治毛坝渠系主渠2.7公里，支渠12公

里;20xx年元月，国家投入资金4600万元，新修大佛水库右分干渠，我乡涉及5个村15个村民小组约8.5公里，直接受益人口5000余人，该工程的建设，基本解决了全乡村民的生产、生活用水;20xx

年至20xx年，实施红层找水打井600余口，解决4000余人人畜饮

水困难;20xx年实施安全饮水工程投入资金150万元，解决农村

3352人饮水困难。

4、信息化建设快速发展。至20xx年底，全乡安装固定电话

1500余门，入户率达50%，移动电话平均每100人拥有40部，实现村村通广播和闭路电视。

5、集镇基础设施建设逐步发展。全乡集镇新建门市28个，新

增集镇住房4500平方米，安装排污管道300余米，集镇人口达600

余人。新建自来水厂1个，用水普及率达100%，集镇综合功能日益

增强。

6、城乡统筹发展初见成效。20xx年，新建农民集中居住点4个，实现农村居住集中居住50余户，“井分路”沿线一幢幢亮丽的新活形成了一道独特的风景线;同时，全乡灾后重建新建农房228户，投入资金20xx余万元。20xx年至20xx年，全乡新建沼气池500余口，极大改善了村容村貌。

二、20xx年2013年基础设施建设面临的主要问题

“十一五”前三年基础设施建设取得的重大成就，为我乡经济社会全面发展奠定了坚实基础，还存在一些问题和不足：

1、总体建设水平相对滞后。我乡是一个典型的农业生产乡镇，

虽然已规划了65公里联网路，断头路，但设计标准低，建设难度大，必须依靠国家政策和项目的投入;现有乡道和村道建设标准低，养护和管理十分困难;农网改造不彻底，村民用电质量仍然较差;集镇用电、交通、饮水、排污等网络建设不够完善。

2、要素制约日益突出。全乡争取用于发展建设的项目资金虽每

年都有增长，但总量仍然有限，难以满足基础设施建设快速发展的

需要。

3、资金筹措渠道和民间投资领域不宽广，如何吸引在外成功人

士和民间资本参与基础设施建设投资有待进一步探索和实践。

三、20xx年至2013年基础设施建设的总体目标和基本要求

1、总体目标

根据全乡经济社会发展的总体要求，结合我乡发展水产、兔业、休闲旅游业的发展思路，积极争取国家政策和项目支持，加快交通、电力、城建、旅游、社会事业等基础设施建设，并打造××*后花园，建成乡村旅游环线努力奋斗。

2、基本要求

20xx年至2013年，我乡基础设施建设要再上新台阶。要实现

“项目规划超前化，项目实施打捆化，项目建设网络化”。①项目

规划超前化。即在基础设施建设规划设计时，要充分考虑项目的建

设周期及未来经济发展趋势，从而在规划设计中适度超前，保证项

目实施后能在一个较长时期满足需求。

②项目实施打捆化。即在项目实施过程中，多个项目打捆使用或一个项目重点打造某一片，从而打造亮点，起到以点带面的作用。

③项目建设网络化。即根据基础设施建设网络化布局和建设的要求，建成交通运输网、电力网、水网，从而产生循环经济效益。

四、20xx年至2013年基础设施建设的主要项目

1、交通

按照网络化的要求，建成四条环线：碑坳儿至土桔子环线，罗心

1组经罗心3组至××*医院环线，××*医院经东山红村、尖钵村

至××*加油站环线;硬化通向外乡镇的出境线路，永乐村至金峰平

店村线路;田家沟村至金峰乡五星村线路，观塘村至三教乡线路，砖

房村至白马镇、童家镇线路，尖钵村至三教乡农乐村线路。从而形

成四通八达的交通体系。

2、电力

积极争取东山红村、五一村、砖房村、跃进村农网改造工程，力争2013全部实施;同时根据发展的需求，努力争取已改造几个村的

变压器增容改造，达到全面改造电网，实现村民用电满意的目标。

3、水利

争取项目资金，实施对田家沟、永乐、跃进、尖钵等村毛坝支渠、尾段防渗整治，搞好田间便民渠系改造;努力争取红层找水和安全饮

水项目，基本实现家家饮井水的目标。

4、集镇基础设施建设

按照科学规划，提升形象，适度扩张的原则，新建一条商贸街道，实现集镇原有旧房全部拆除重建，改扩建贸市场，完善集镇休闲设

施，污水处理，垃圾转运，电网改造等市政工程。结合新农村建设，完善村镇规划，实现农民相对集中成片居住，不断完善农村交通、文、体、卫设施。

5、旅游基础设施

农村新建农家乐10个，建成集休闲观光、休闲垂钓、生态农业

为一体的观光旅游点10个，打造规模花卉苗木基地5个，初步建成

以四大环线为纽带的观光旅游带。集镇餐饮服务业上档升位，打造

5家以××*无公害特色鱼和特色兔为主打品牌的餐厅。

6、社会事业基础设施

争取项目，实施中小学危房改造工程和美化、绿化工程，创造良好的教学环境;争取8个村的标准化村卫生室改造，配备各村文化活

动室、图书室、老年活动中心等，加大村庄建设的投入力度，努力

打造优美村庄。

二○○九年十月二十九日

基础设施调研报告4篇

本文是关于基础设施调研报告4篇，仅供参考，希望对您有所帮助，。

一．凤城自然状况与基础设施建设现状

（一）八山半水一分田，半分道路和庄园

凤城是距丹东六十公里的县级城市。市区人口30万人。是边境

著名的旅游胜地。境内有风光秀丽的凤凰山，环城而流的二道河。

依靠凤凰山庇佑，小城气候温和。生态环境良好，污染程度低。由

于人口稀少，而地方又盛产煤炭资源，境内亦有金矿矿脉分布，故

人均自然资源占有率是中国平均值的3倍以上，因此，采矿业每年

的收入占到市财政收入的很大一部分。水资源方面，由于背靠长白

山余脉，地表水、地下水充沛，境内有爱河、草河、大洋河等大小

河流270多条。水资源总量33.64亿立方米/年，人均占有量达到5831立方米，位于辽宁省前列。水能资源极为丰富。

境内的凤凰山，被评为国家级旅游区，因其险峻，尤其受到登山爱好者的喜爱，游客络绎不绝。为凤城市的旅游业发展，注入了强

大的动力。

凤城辖区内，还有利用优异的农业生产环境而科学致富的著名新农业生产基地——大梨树每年，大梨树除了种植大量高价值五味子外，还大力发展乡村旅游业。凭借经济发展的迅猛势头，旧农村基

础设施改造和和谐新农村建设已全面进行。业已成为全国构建和谐

新农村的示范基地。

总之，凤城市自然资源尤其是矿产资源，特别丰富。生态环境良好。

（二）城市早期基础设施落后，城市建设相对滞后

凤城早在清代时期，就是经贸重镇，是仅次于丹东的沿边贸易城市，并且，由于凤阳书院（如今的凤城市第一中学——省重点中学）因学生连续几届考中晚清状元而远近闻名.在19世纪一二十年代，

其基建相较于丹东市区划内的其它地区，是相当健全并且高质量的。简而言之，就是那种麻雀虽小，五脏俱全的城市。风光更是迷人。

但是在经过了时间的打磨之后，原先的城市基建就慢慢的败下阵来，不断地老化。跟不上时代的步伐。建国之后，旧城改造几十年，但

是效果不

明显。70年代，市区内仅有3栋四层高楼房。到70年代末，八

十年代初期。凤城市区的面貌仅比普通农村的面貌相对要好些。但

城市仍然以平房为主，城市供暖系统落后，基本依靠有烟煤提供冬

季取暖，集中供暖系统的发展，是近几年的事情。并且很大一部分

地区使用公共厕所，公共卫生达不到小城市标准，相对较差。

下图为老凤城南大街，此为二十世纪20年代照片。当时，基础

设施的建设虽说质量不高，但是和全国大部分小城镇的水平相当。

凤城城市基建的落后，当然与凤城典型农业经济城市的城市面貌分不开。城市80%以上人口为农业劳动人员，工业发展相对缓慢，

因此城市的现代化就始终在和地级市龟兔赛跑。到了80年代中期，

市内共有主干道3条，城市面积5513全市主干道为一条沥青马路。

城区面积狭小。交通不便，市民出行基本依靠自行车。冬季取暖方面，参加城市统一供暖的居民比例，仍然不到40%（当然这个比例

在98年之后就开始大幅提升，但之前推广的相当缓慢。主要原因是

居民不愿意承担相对昂贵的供暖费用，而选择相对便宜的蜂窝煤取暖。关于取暖方面的调查，笔者共向成边地区发放30份调查问卷，

发现其中74%的居民因经济问题，拒绝集中供暖）。

城市主建筑则是以80年代初中期的老建筑，城市没有的到应有

的更新。进入九十年代初期，城市开始得到发展以及改造。但是速

度缓慢。下图是90年代凤城市交通主要道路的照片（其实XX年时

仍是如此）。由此可见，发展程度还是相当缓慢的。

我们也知道，进行城市建设不是旦夕之事，只有依靠量的积累，才能达到质的飞跃。同时，发展城市规模，加强旧城改造，也必须

与当地实际的生产力水平，以及人民经济收入成正比。即如果盲目

的建造那许多与实际经济水平不相符合的高楼大厦，过高的房价和

高级的配套基础设施，依靠居民微薄的收入，是消费不起的。所以，在九十年代中后期，随着城市经济的飞速发展（凤城的gdp增长率

与国家的9%的基本水平相当，有时略高），以及居民人均收入的增长，城市的基础设施建设速度，较之以前也提升了好几倍。政府用

于城市基础设施改造的预算，也成倍的增加了。无疑，坚持以经济

建设为中心，循序渐进，走可持续发展道路，是正确的。在这次调

研中，我也了解到，政府工作于资金支配的相当一部分，用

于保障市民的生活，并且对于国家的各项惠农政策，政府也是给予了实在的补贴。未将政府资金用于大兴土木，而是用于改善人民（尤其是工人）的切实生活水平。足见我市“以人为本”的执政理念。

二．新世纪城市基础设施建设的大步前进

（一）交通道路建设飞速，城市交通以及对外联系环境良好

随着近年来的市场化改革，凤城市的经济获得了飞速发展，首先是城市主干道质量得到了飞跃，判断一个城市规模的大小，首先的

指标就是交通发展状况，这一点，与早些年，国家推出的“想致富，

先修路”的号召，颇为相似。经过近十年的发展，凤城市内，道路

宽度增加，主干道邓铁梅路以及石桥路都已开辟为双向二车道。相

较于之前的泥路以及石子路，路面环境有很大的改善。并且，为了

更好的招商引资，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投

资力度。XX年时全市公路长度在50-55公里，XX年，全市公路长度

增加到70公里。

如今，凤城市与外部的交通良好，境内有沈丹铁路、凤上铁路、沈丹公路、沈丹高速公路贯穿。铁路总长195公里，大小停车站23个。公路干线11条。总长1344公里。与各镇区形成了联络网。凤

城距丹东机场78公路，距丹东港63公里，距大东港90公里。陆海空三方面运输都很便利。主干道贯穿整个城市。

关于公交系统的建设，XX年时，全城有公交车辆60台，XX年达到106台。近乎翻了一倍。加上数量不少的出租车，基本解决了市

民的出行问题，实现了机动车和人力三轮车的换代。公交系统的进步，当然成为城市基础设施建设方面最耀眼的成就。

（二）积极发挥社会主义能动性，合理治理河道，建设水利工程。

之前，凤城市对于贯穿城市东西的二道河的利用一直不够重视，这条主要河流的唯一功用即是城市排污。导致在短短数年之间（XX

年后更加严重），河流即被污染，气味难闻。河水漂浮物到处都是。一到夏季，蚊虫以及传染病滋生的现象就不可避免。并且，由于堤

防措施稍显单薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不组织

大量人力物力，进行河道的抢险救灾。在九八年全国大洪水之际，

二道河上游也出现了决此为凤城的老河畔和老桥，如今此桥依然不在，被载重更大的桥梁替代。此张照片十分难得。

堤现象，对城市造成了不小的冲击。

近五年（XX-XX），随着政府财政的极大充裕，通过招商引资，

在河的一侧建起了规格相对较高的河畔新城（高标准住宅区）。同时，对河流进行污染治理，加固堤防，修整延河两岸的绿化带。致

使河畔成为凤城的城市地标之一，二道河污染也得到了初步的治理。

建成了两个小型的水闸蓄水库。并通过建立防洪坝，对河流进行了

旱蓄涝泻的治理，由大堤和水库双方面成功解决了水患。对于二道

河河畔的一期改造工程以及对二龙河的综合治理工程，不能不说是

近十几年来，社会主义经济发展以及凤城人民取得的辉煌成就。

下图为如今的新河畔建筑群。此为河畔夜景，可见变化之大。

（三）积极改善城市居民住房条件方面，城市的基建变化

上文已经提到，凤城市的早期居民住房条件很差，大量破旧平房的存在，不仅影响着城市现代化的步伐，同时也极大的阻碍着城市

居民住房条件的改善。旧城区存在大量的瓦房以及三四层高楼房。

这些七八十年代建造的房屋，极大的束缚着城市现代化进程。于是

从XX年起，政府便通过对外引资，引进两个新项目，即河畔新城以

及苏华苑两大高级居民住宅区的建设，彻底改变二道河北岸的主城

区形象。经过近3年的努力建设，两大住宅区基本完成并交付使用。城市居民平均住宅面积由XX年的8平方人，米/人，增加到XX年的16.17平方米/人。足足增长了一倍。下图为新建的河畔小区，远处

楼房正在施工。

随着城市整体市容面貌的改善，凤城作为现代化小城市的形象，也随之初步确立起来。最近，在火车站附近，又有资产投入2亿元

的大型房地产开发项目。建成后，相信会成为凤城的新风景。与此

同时，政府通过财政拨款，主城区基建设施改造全面开始，大量的

平房瓦房被拆迁，取而代之的是集中楼房。城市绿化覆盖面积由XX

年的70公顷，占城区的5%，扩展为XX年280公顷，占总城区的25%。（北京在经过奥运的城市基建大换血后，主城区绿化率为

34.51%。而北京是我们伟大祖国的首都，而凤城只是个县级市，所以，25%在全国小城市绿化率内比较，已基本达到中等水平）。

与此同时，城市集中采暖工程得到发展。相当一部分居民，告别了依靠煤炭过冬的状况，换为暖气。XX年以来，能源利用的升级也

在继续，居民由之前的煤

气消耗，过渡到了天然气消耗，平均每人45立方米。新能源的

推广，不但适应了时代的形势，响应了国家的号召，更是节能环保

的新举措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只为20%，相较于天然气的高利用率，是极大的能源浪费。并且对环境造成很大的污染）城市的大气污染现象（尤其是粉尘污染）得到进一步缓解。每逢冬季，烟雾弥漫的状况终于得到改善。

政府用了不到十年的时间，成功的改善了居民的居住环境。同时城市面积也由XX年的15平方公里，增加到XX年的17平方公里。

三、调研的结果以及启示

通过此次的调研，全面的观察并直观的体会到了凤城近年来在党的领导下，对城市基础设施建设方面的努力。并且，切身体会到了这是通过凤城人民多年来劳动换来的成果。从中，我们必须看到，各样的建设，都是在党的正确政策方针的引领下，地方人民团结一致的结果。在这期间，凤城坚持构建和谐社会的文明推广活动一直在进行，并且努力发展社会主义市场经济。贯彻冒着毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想。并在其旗帜下，凝聚出巨大的力量。

四、建议和结语

我们可以发现。如若要构建社会主义和谐社会，那麽切实保障人民群众利益，改善人民生活水平和生活质量就是政府工作的重点和核心。因此，凤城市才会在长期的城市规划中，集中力量改造城市基础设施。使凤城不断的朝四化的最终目标前进。

下面我对此次调查报告作一个简单的小结，并提出如下建议：

首先，城市绿化问题，凤城市的地表绿地面积达到73%。这已经是很高的数，但是，市区内，应建设更多的绿化带，朝花园城市的方向发展，这一点，可以学习大连市的先进经验。如果城市的绿化率很高，同时又受到凤凰山旅游业的带动，凤城市的旅游经济，定会大步向前。依靠凤凰山，我市完全可以建成绿色旅游为主的现代化城市。

其次，治理污染，凤城市的污水处理厂，就是改善地区水质以及水污染状况的成功范例。治理水的同时，进一步减轻凤城市的工业

污染，使之成为良性循环，今年我们高兴的看到，政府执行国家政策，对城市市区内的重工业以及污染企业，

进行了外迁。这无疑是明智的。如果坚持治污，凤城再扩大城市范围，发展城市规模，那麽，凤城就拥有了申请宜居城市的资格。

环境优美，基建强大，硬件设施先进，这些定会为城市带来新活力。

基础设施建设的好坏，归根结底还是城市经济的发展，因此，我们要坚持将发展经济放在所有工作的最先位置，改善居民生活环境。在新时期，我国的经济发展主要靠着三驾马车的动力，即进口，投资，出口。而国家目前需要做的，便是在经济危机的大背景下，尽

量摆脱投资在经济增长之中的大比重。积极扩大内需。对于地方性

政府，应以发展经济为一切工作的核心，同时兼顾社会协调和可持

续性，尽力完善基础设施。在本身由于地域有限，内需不足的情况下，最适宜的方法，是在不对境内资源进行破坏性开发的同时，尽

力扩大招商引资。通过这几年市政府的财政报告发现，政府每年都

在扩大招商引资的力度，业已在城市北边扩建新兴工业开发区，每

年的引资额度都成正增长。经济发展，政府财政结余就会增加。只

有充足的基建经费支持，城市基础设施建设才会获得确实的发展，

人们的生活水平也就会随之提高。也就达到了城市基建服务人民群

众的最终目的。同时，城市发展更加注重精神文明建设。提高居民

素质，这里我们分别可以依靠邓小平理论作为经济发展的指引，以

三个代表重要思想以及和谐发展观理念来提高人民的政治思想和道

德水平，争取城市发展走良性循环道路。在搞建设的途中，坚持实

事求是，要发展，要可持续发展，要统筹兼备。依靠踏实实干，来

做出成绩。

此次调研，仍是不全面的。我通过了解市政有关部门的城市建设数据以及利用随机抽样的方法，在城市的部分地域发放传单。进而

汇总作出调研报告结论。因此，难免存在考虑不周的以偏概全的问题。另外，此次问卷调查，还不分采用了分层抽样的方法，来了解

市民各阶层对于城市建议的满意程度。但由于数量过少（共20份，

结果是基本满意和满意的占到了70%以上），此次不列于报告数据

陈述。

最后，我相信，凤城人，会以新的思想以及实际的行动，构建新的现代化城市。

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共**县委办公室**县人民政府办公室《关于开展XX年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔XX〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于XX年3月12日开始，对我县XX年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供XX年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、XX年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为

0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36%，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293公里占

69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小（一）型水库4座，小（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水

站141座，机井155眼；“三面光”沟渠640多公里，占全县引水

沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水

6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产

农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排

灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面

积达7.1万亩。

3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，

第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5

万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54

万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡

镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火

队2个。

5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务

中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工

贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基

站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移

动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学

校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一

校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人

文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建成县文化馆和

县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、

紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育

活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路

等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多

数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨

阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发

展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等

带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年

代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已

超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程

度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的

提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收

不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10

万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，

5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输

电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至

还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在

实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致

使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是

我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期

工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个

乡镇文化站需

要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村

委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活

需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的

28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面

积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些

小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿

舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构

房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服

务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2

个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设

施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无

法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通

广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入

较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息

的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处

理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好

多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入

使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发

挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础

设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前

意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了

发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目

前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步

加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施

前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国

家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期

工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，

财政投入基础

设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但

在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县

财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利

实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地

目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的

协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的

黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面

积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施

认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建

设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争

取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施

规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路

建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水

泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型

水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农

田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；

三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积

极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极

争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开

展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；

四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污

染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利

开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设

力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮

的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设

工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程

及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重

点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

四、加强我县农村基础设施建设的对策

XX年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我县争取农村基础建设项目的关键

之年。为尽快改变我县农村基础设施滞后的状况，促进全县经济社

会稳步发展，我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并

完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展

中的拉动作用。

1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视，统筹

城乡发展，做好我县基础设施建设的总体规划。编制县基础设施建

设总体规划要有前瞻性，要结合国家政策，从适应未来我县农村劳

动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发，在充分研

究我县目前的基础条件上，科学提出我县短期、中长期农村基础设

施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，

积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点，认真

做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。行业专项规

划是在调查研究实际情况的基础上，结合现实政策和发展需要，从

长远发展的全局性、战略性、前瞻性出发而科学编制的，其主要作

用是科学指导行业的发展，同时也是县总体规划科学编制的依据。

涉农部门要重视农村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分

阶段、有步骤、有计划地认真组织实施，确保农村基础设施建设与

经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。

各乡镇在制定村镇建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地

制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内小

集镇布局、产业布局和项目建设布局，有计划地控制自然村的发

展，引导自然村人口向小集镇聚集，为产业发展和基础设施建设留出空间。

2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作

主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等。前期工作开

展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素，直

接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度

的大小。各部门一定要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，

要培养专业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加

强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备库。二是要围绕国家

投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目

进行筛选，做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目，

全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费，切

实开展好项目前期工作，为争取建设资金打实基础。四是根据我县

的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农

产品加工项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动

农村基础设施建设的发展。

3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金

融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极的财政政策和出台

十项政策措施来扩大内需，大幅度增加对农村基础设施建设的投入

力度。我们要抓住这个良好机遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在县域经

济发展中的拉动作用。因此，各部门在项目争取工作上一定要主体

明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、

生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的

重大项目。一是要认真研究上级投资政策，筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项

目上报，力争进入中央、省州的项目库和发展规划盘子。二是各级

各部门要及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念，

树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上下联动，

加大对中央、省州投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想，

发挥好部门优势，多部门联合，主动与中央、省、州有关部门沟通

联系，了解信息，共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策，积

极争取国家的优惠政策和资金扶持。四是要多措并举，充分调动干

部群众的积极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施

“走出去”

“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资工作。

4、切实做好项目的实施管理工作。一是各部门齐抓共管，营造

良好的投资环境。相关职能部门要坚决执行各项优惠政策，简化审

批程序，提高办事效率，降低投资成本；项目实施单位要抓紧组织

实施，认真管理，确保进度和质量；监察、审计部门要加大对项目

建设工作落实情况的督促检查。二是建立开工项目管理联动机制。

发改、经济、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划

选址、征地拆迁、招投标等工作环节，要采取统一协调，特事特办

的原则，限期完成各项审批手续。对于计划新开工的项目，发改局、经济局要全力做好前期协调工作，城建、国土等相关部门要提前介入，做好引导和配合工作，积极创造条件，确保项目尽早开工建设。三是加强项目建设管理。全面落实项目建设法人制、招投标制、监

理制和合同制，在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节，均要严格按规定程序办理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假。四是加强协调配合，确保项目建设顺利开展。项目建设

是一项综合性的系统工程，建设中需要各部门、各乡镇共同协作才

能完成，因此，各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政

治的高度搞好服务。五是继续坚持领导包抓项目责任制。进一步完

善重大项目实施责任机制，将领导包抓建设项目拿入目标责任考核，强化分工负责制，一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落实工作。

5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度。一是加大金

融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度，扶持企业快速健康发展，从而带动农业综合开发，增加农民收入。同时引导企业和农户积极

建设一些与其自身生产和生活息息相关的基础性设施。二是为了降

低金融部门的信贷风险，鼓励信贷资金投入农村基础设施建设，在

目前农村经济薄弱，有效抵押资产不足的情况下，政府要完善信贷

担保机制，抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇，

建立农村基础设施建设基金，作为贷款担保资金，确保银行贷款向

农村基础设施建设倾斜，从而推进农业基础设施的建设步伐。三是

为缩小城乡基础设施建设方面的差距，要充分利用国家对农业基础

设施贷款实施优惠利率和财政贴息的政策，配合农产品加工企业加

大对项目建设贷款贴息的争取力度，鼓励农业企业贷款建设与其生

产经营有关的基础设施建设。

6、健全完善多元化的投资机制。加快我县农村基础设施建设步伐，关键是要加大投入力度。由于我县县级财力用于基础设施建设

的资金非常有限，而国家、省、州的项目资金扶持力度又满足不了

建设需要，因此，要健全完善多元化的投资机制。一是在努力争取

上级财政对我县农村基础设施投入的同时，应充分发挥财政资金的

引导作用，制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，健全完善国家、集体、农民和社会各界相结合的多渠道农业投

资体系，在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，

调动全社会力量参与农村基础设施建设。二是为适应农村经济的发展，要建设的农村基础设施项目很多，由于目前农业效益不高，农

民收入不多，许多农村公益事业建设项目让农民集资修建是不可能的，因此，必须改善服务环境，加大招商力度，通过招商引导民间

资本和企业资金积极投入和扶持农村基础设施建设。三是支农资金

的安排是分部门管理的，这种管理模式造成了各部门之间职责不清，力量分散，不利于统一和协调，形不成合力。因此，根据我县农村

的实际情况，涉农部门在争取农村基础设施建设项目时要整盘考虑，充分做好项目争取的前期工作，加强统筹协调和统一安排，对农业

基础设施建设项目和资金进行整合，防止项目投资过于分散，不能

充分发挥投资效益。

7、充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我县的农

村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上积极做

好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行

谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接

受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引

导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好“一

事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“一

事一议”充分调动项目区农民的积极性和创造性，让广大农民自觉

参与到农村基础设施项目建设的工作中，充分调动和发挥农民群众

在建设中的主体作用。

中央在一号文件中指出：“要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切

实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设”。从上述要

求可以看出，今年中央把着力改善农业农村基础设施条件作为推进

新农村建设的重中之重，为我们基层争取项目和资金,

加大投入提供了有力的政策依据。作为乡镇政府，贯彻落实上述要求，必须广泛凝聚各方力量，不断加大农业项目的争取力度,以项

目建设的大突破，带动农村基础设施条件的大改善，促进产业增效，农民增收，这不仅是履行政府执政为民基本职责的需要，也是解决

当前农村“三最”问题的现实途径。

一、镇农业基础设施建设的主要成效

近几年来，镇以改造增效为目标，以项目建设为抓手，积极向上争取，全力组织实施，在项目建设上取得了一定成效。一是工作氛

围基本形成。镇村两级组织抓项目的机遇意识、主动意识明显增强;

积极申报争取项目的热情普遍高涨;广大群众参与、支持、服务项目

建设积极性主动性不断提高，全镇上下抓项目建设的工作合力基本

形成。二是建设力度不断加大。落户我镇并得到实施建设的项目越

来越多，规模越来越大，投资额度越来越高。仅年，全镇用于镇内

农村基础设施建设的项目投资就达到1753.5万元。全年硬化乡村公

路40公里，新建末级渠系9公里，改造土地5300亩，完成安全饮

水工程2处，解决3000余名群众吃水问题。卫生院综合楼、司法所、福利院、村委会改扩建和村级无线广播网络等一系列工程相继建成

并投入使用。年，我们围绕年初八届二次人代会确定的XX万元农村

项目建设目标任务，目前已落实到位了覆盖8个村的6大农村基础

设施建设项目，总投资达2100万元以上，大部分项目已正式启动或

正在施工。三是工程质量不断提高。建立健全了项目建设的运行机制，坚持高标准、严要求，加强全过程监管，确保项目建设质量，

得到上级业务主管部门的充分肯定。四是项目效益发挥较好。通过

村级道路硬化、末级渠系改造、农业综合开发、安全饮水、土地整

理和次生林改造等一系列项目的实施建设，镇内水、电、路等基础

设施条件明显改善，农业综合生产能力和防灾抗灾能力大大提高，

为实现农民增收目标，拓展农民增收空间奠定了坚实的基础。

二、推进农业基础设施建设的主要做法

针对镇级财力捉襟见肘，村级组织集体经济实力不强，农民群众尚不富裕的实际，我们坚持把项目建设作为推进农业基础设施建设

的着力点和突破口，紧盯目标，抢抓机遇，凝聚力量，完善机制，

科学实施，力求以富有成效的项目建设改善农村面貌，造福一方群众。

(一)统一思想认识，建立工作机制。一是统一思想认识。通过

党委中心组集中学习、每年召开两次关于项目建设的固定专题会议，引导班子成员从贯彻落实科学发展观和践行执政为民宗旨的高度，

增强抓好项目建设重要性和紧迫性的认识，进一步准确把握项目建

设的方向、目标和工作重点，在全镇干部中形成了“抓发展必须抓

项目，不抓项目就是不作为”的发展共识;同时通过召开专题会议、入户宣讲等方式，积极引导广大群众树立“抓项目建设人人有责”

的责任意识和为镇委中心工作服务的大局意识。二是夯实工作基础。在全镇范围内广泛调查摸底，认真疏理汇总，把基础设施建设作为

项目建设的重点，分村设立与完善项目储备库，并按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，实行动态管理，确定主攻方向，突出建设

重点，分步推进实施。三是建立工作机制。镇委成立了项目建设工

作领导小组和六大工作专班，落实责任，明确任务，严格实行“领

导牵头，目标管理，专班运作，经费包干，考核奖惩”，在项目工

作推进过程中形成了“每周碰情况，每月报进度，季度结硬帐，全

年严奖惩”的工作运行机制。

(二)精心组织实施，确保建设质量。坚持把提高工程质量作为

关键环节来抓，强化全过程监控，确保把每一个实施项目建设成为

群众满意工程。一是坚持科学规划。按照“因地制宜，量力而行，

经济适用”的原则，聘请具有资质的中介机构，在深入实地认真勘

察的基础上，科学制订规划和施工方案，并层层征求项目区干部群

众意见，反复进行论证，认真修改完善，力求规划设计的可行性和

实效性，为工程建设提供科学有效的蓝本。二是精选施工队伍。在

工程的发包与施工单位的选择上，坚持看资质、看绩效、比价格，

严格按要求公开对外发包，力求用最好的施工队伍、最低的建设费用，建设质量最过硬的基础设施。三是严格工程监理。在聘请中介

监理机构进行监理的基础上，组织经验丰富的本地人，组成项目建

设督查专班，与监理机构一道，严格按照工程规划设计和施工方案，督促施工单位按时按质按量施工，发现问题及时督促整改到位。积

极配合上级职能部门对工程质量进行检查验收，对不符合质量要求

的工程，一律先整改后签。四是优化施工环境。由班子成员牵头，

镇矛盾纠纷调处中心、项目所在区驻村干部、村组干部组成专班，

专事项目区矛盾纠纷及遗留问题的摸排处理工作，做到项目未动，

纠纷先调，积极争取项目区群众的支持与理解。

(三)强化后期管护，发挥项目效益。坚持把基础设施后期管护

工作放在重要位置，积极探索基础设施建设管护办法，确保基础设

施效益的充分发挥。一是推行水利设施协会管护机制。通过成立农

民用水者协会等组织，充分发挥协会作用，使各项工程后期管理及

运行维护趋于规范有序。二是推行农村公路发包管护机制。结合实际，采取专业队伍，镇级统筹，分段划责等多种灵活方式，充分发

挥项目区企业、退职干部和无职党员作用，镇级发包乡道，村级负

责村道。三是推行公共设施专人管护机制。对村级广播、办公场所等，由村组干部负责管护。

三、切实解决项目建设中存在的实际问题

虽然我镇在农业基础设施建设项目上取得了一定成效，但从整体情况来看，基础设施建设步伐仍然赶不上农村经济社会发展步伐，

无法满足广大农民群众生产生活和增加收入的迫切需要。结合近年

项目建设的实际，主要有以下四个问题必须下大力气解决：

(一)解放思想不够，视野不开阔。在项目争取上，受经济条件

和地域环境的影响，部分干部群众视野不够开阔，争抢意识不强，

走出去的力度还不够大;对项目建设发展形势了解把握不够，依赖性强;期望值高，缺乏锲而不舍的精神，心理承压能力弱。我们必须要在进一步解放思想上下功夫，着力转变观念，不求所有，但求所在，努力增强干部群众的开放、创新意识，发扬自力更生、艰苦创业精神，充分发挥村级主体作用，不断提高项目规划和实施的操作性，

为项目建设创造良好环境。

(二)镇村财力较弱，配套不充分。从目前情况看，我镇产业结

构单一、规模偏小，支撑作用较弱，实力不强，有限的地方可用财

力维护基本运转已实属不易，配套投入基础设施建设更显力不从心。加之受国家政策因素的影响，国家投入有限，地方配套不足，形成

了项目争取越多，投入越大，债务越重的格局，一定程度上影响了

基层实施基础设施建设的积极性。我必须要在进一步加快发展，增

强镇域经济实力上下功夫，努力拓宽新的筹资渠道，建立新的投入

机制，为农村基础设施建设提供有力资金保障。

(三)群众尚不富裕，自筹能力弱。截止年年底，我镇农民人平

纯收入达到4089元，总量虽然呈逐年增长趋势，但受物价上涨等因素的影响，与农民群众生产生

活需求对比，仍显不足;特别是外出务工经济快速发展，农村人

才和劳力大量外流，致使农村基础设施建设筹资筹劳能力不强，效

果不够明显。我们必须要在进一步加快产业结构调整步伐，积极拓

宽农民增收的渠道，建立农民增收的长效机制上下功夫，逐步增加

农民收入，集聚农村人才。

(四)体制机制不顺，管护不到位。近几年，我们结合实际，探

索建立了一些农村基础设施建设的新机制，取得了初步成效，但就

基础设施管护而言，体制尚不健全，特别是管护资金来源有限，投

入不足，村级管护方式也就能简则简，投入能少则少，在一定程度

上影响了农村基础设施效益的充分发挥。我们必须要在进一步加大

管护机制的探索实践上下功夫，健全管护机制，明确管护责任，加

大经费投入，尽快探索推行切合实际的农村基础设施管护实施办法。

总之，在今后的工作中，我们将认真研究项目争取和建设的新形势和新特点，进一步解放思想，抢抓机遇，创新方式，加大投入，

配套完善，健全机制，特别是在健全管护机制上积极探索，为发挥

项目作用，造福群众不懈努力。

南召县城区环卫基础设施建设调研报告

随着我县城市框架不断拉大，人口不断增加，产生的生活垃圾越来越多，因此对环卫基础设施服务能力和服务质量的要求不断提高。但是由于多种原因的存在，环卫基础设施的建设一直普遍落后于城

市经济的发展步伐，又因为环卫基础设施本身具有的特点而导致缺

建漏建现象一旦发生就很难补救，使得近年来我县环卫基础设施的

建设一直挣扎在进退两难的边缘。现将我县环卫设施建设情况汇报

如下：

一、我县环卫基础设施建设现状

（一）建设现状

到2010年我县城区面积为12.5平方公里，人口近八万人，16

条主次干道，清扫保洁面积98.6万平方米，生活垃圾中转站（地坑式）两座，街道公厕10座，其中旱厕3座。

（二）设施分布

我县城区果皮箱，收集箱，垃圾桶设置基本到位，但老城区没有一座垃圾中转站，公厕多为旱厕，新城区建有2座连体式垃圾中转站、公厕，相对解决了垃圾中转和如厕难问题。

（三）建设规划按照《城市环境卫生设施设置标准》要求，城

区每3000人需配套公厕1座，垃圾中转站需每平方公里配套1座。根据本县建成区面积计算，城区应有公厕24座，垃圾中转站13座，现有的环卫基础设施数量离环境卫生设施设置标准还有很大的差距。

二、存在的问题

（一）县城边缘不断向外延伸，人口数量在持续增加，环卫基

础设施总体数量却没有增加。

（二）环卫设施整体运作不均衡，致使个别区域环卫设施超负

荷运转。

（三）服务质量滞后于县城发展。城区公厕大部分为旱厕，垃

圾中转站、中转箱多为露天作业，很难避免对周围环境产生扬尘、

臭气、污水等二次污染，不能满足县城可持续发展提出的更高要求。

三、影响环卫设施建设是原因

（一）未及时纳入城建规划。在老城区，环卫基础设施过去未

纳入县城整体规划之列，如公厕、中转站设置位置，造成环卫构建

设施不健全，现在更难找到合适选址了。

（二）《城市黄线管理法》落实不到位。作为对城市发展全局

有影响的、城市规划中确定的、必须控制用地的城市基础设施—环

卫基础设施，被纳入了建设部144号令《城市黄线管理办法》第二

条第三款中，但是在执行中对黄线管理办法的具体落实往往不到位，导致开发商、业主等利益群体总会因为个体的利益关系想方设法阻

挠环卫基础设施的建设施工。如门店商户小区业主千方百计阻挠在

自己周围设立，所以他们会通过各种办法阻拦施工。

四、对策及建议

（一）及时及早纳入城市建设规划。政府或主管部门应做好环卫设施设置的中长期规划，由于环境卫生基础设施建设管理只有国务

院101号令一条行政法规，而且在执行惩罚时力度显得不足，所以

把环卫基础设施规划纳入城市建设总体规划，依靠《中华人民共和

国城市规划法》保障环卫基础设施的建设会更有力度。

（二）落实城市黄线管理办法。对违反环卫基础设施安装和破

坏者，依照《城市规划法》等法律、法规予以处罚。

（三）在条件有限的情况下，采取有效措施提高服务质量，用

压缩式垃圾车作为活动垃圾中转站，以解决老城区生活垃圾中转问题。

（四）加大环卫基础设施建设和经费投入，完善城市功能。随

着城市化进程的加快，县城人口快速增长，垃圾也急剧增加，环卫

设施的配套建设更为重要。首先必须保证资金的投入到位，其次要

加强科学合理的规划，最后要及时对原有环卫设施进行维护和保养，在建设过程中明确城市功能，完善城市功能。综上所述，可以看出

环卫基础设施建设的必要性，也可以看出商业开发、人类本能对环

卫基础设施相邻建设的排斥性。所以，在环卫基础设施规划到位的

情况下优先建设，否则将很难甚至无法建设。

南召县环境卫生管理站二0一一年十一月二十三日