生活、创新碳交易服务体系等方面先行先试，探索经验。

“我们跟企业捆在了一起”

卢山：在目前的体制下，一个热门的话题就是市长和市场的角色如何摆正。我们拜访过的几个市长，看法也都不太一样。与西方国家的市场优胜劣汰规则不同，我国往往是先定规划。你认为“市长”和“市场”这两个角色在长沙市经济发展路径中如何平衡？

文树勋：作为一个分管工业经济的副市长，应该引导企业面向市场自主经营，求得生存和发展。但单纯的市场调节存在弱点和缺陷，企业有些方面的事情仅靠市场调节是解决不了问题的。因此，市长不应该直接管理企业生产经营活动，但企业的生存、发展和改革都需要政府的引导、指导、协调和服务，市长应当集中精力管市场，即政府要对市场经济的发展进行宏观调控。

发展工业，政府应如何定位呢？政府管不管市场？政府管市场。但不是政府直接跟企业做买卖、帮企业谈判，而是引导企业去把市场做起来。为此我们推出一系列的举措。在金融危机发生以后，在迎峰度夏的时候，当时全国有十几个省停电，但长沙没有停。为什么没有停呢？是因为我们市财政拿钱买煤，领导干部带头调煤保电。当时缺电的主要原因是没有煤，没有煤电厂就不能发电，我们市政府给电厂补贴——电厂买1吨市场价格的煤，市财政就补贴1吨与电煤的差价，这个力度很大，有煤就能发电，有电我们就能保证企业正常生产、保证居民的生活用电。

我们算了一本账，用补贴买煤的钱增加企业的利润，光税收增加的财政收入就是补贴所用费用的25倍左右，这是一举多得的大好事、大实事。所以，我们长沙采取了一系列保电的措施以后，用电高峰期就没有停电。

宏观调控以来，银行为了控制风险，对企业贷款小心谨慎。银行是做钱生意的，要放贷才能赚钱。为什么银行不愿给企业放贷呢？主要是害怕企业还不起贷款。国外很多银行可以根据订单的情况向企业贷款，我们国内的银行还没有跟上来。我们市政府看准了这个问题，根据企业订单的情况，专门设立贴息和风险补贴资金，效果很好。

政府投资资金跟银行捆在一起设立一个风险基金，假如说银行贷了100个亿，有1个亿失误了，失误了以后，银行负担多少，政府负担多少都有一个明确的协议。2008年我们市财政拿了4000万，去年又拿了4000万，银行为企业新增加了近百亿的贷款。今年我们还准备继续推动企业与银行的合作。政府跟银行和企业捆绑起来，做到银企共赢，推动了企业又好又快地发展。

卢山：那银行肯定也高兴了。

文树勋：所以我们在2008年开始一直这样做。企业正好需要钱的时候，地方政府这种做法既让银行不犯错误，又使银行能够把资金放出来，用于产业的发展。

另外还有一个问题就是产业集聚和产业链问题，我们鼓励企业之间相互配套，对购买本地企业生产的零部件的企业，政府给予双向补贴，促进了零部件企业向长沙集聚，也推动了长沙整机企业的发展。

同时，我们也利用长沙整机企业对零部件的需求，以市场来吸引关键零部件企业到长沙设厂。这样，既降低了企业的成本，又能够较快地提高产品的质量。所以政府就是为企业发展创造良好的环境，扶持企业做得更大。

卢山：你怎么做到国有和民营一视同仁？

文树勋：长沙的国有企业很少，占的比例大概在5%左右，95%都是非国有企业。对企业发展来说，不管是国有的还是民营的，我们对企业的支持和扶持都是一视同仁的，就像我们过去说的“不求所有、但求所在”，就是这个概念，都是一视同仁的。国有企业现在基本上也都改制了，都是股份制了，纯国有的很少，涉及到国计民生的，非工业企业、基础产业多一些。

“做好生产要素协调员”

卢山：我们有一个固定的问题，市长的定位和使命是什么？所有市长都回答过。你怎么看？

文树勋：我给自己的定位就是全市工业经济的领头人。

首先市长应该是懂经济、会管理的行家，会同有关部门综合管理好全市的工业经济，编制、实施优化产业结构和产品结构的地方政策，指导、协调和服务好各种经济成分、各种规模类型的工业企业，从而推动全市工业经济的发展。

其次市长应该是生产要素的协调员，企业和项目的服务员。全力协调保障好全市工业生产要素的供应，全力解决好企业生存发展和项目建设中的重大问题。比如在金融危机中，很多地方还在讨论政府是否挽救企业、挽救市场的时候，我们就根据国家过去应对金融危机的经验，在2008年11月底谋划了332个重大项目，并在市、县（区）部门单位和园区抽调精干力量组成工作组，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”的“两帮两促”活动，对口服务440家规模企业。这对提振长沙市场和企业信心，促进长沙的招商引资、增强投资的针对性都起到了巨大的促进作用。

卢山：我们曾经与多个市长聊过“十二五”规划思路的问题。长沙在工业和信息化方面，会着重考虑哪些内容？

文树勋：在工业方面，主要考虑加快发展战略性新兴产业，着力提升自主创新能力，加快淘汰落后过剩产能，积极发展低碳经济；大力调整优化优势产业结构，打造工程机械、汽车及零部件、材料工业、食品烟草4个千亿产业集群，培育两个千亿企业，组建由10家百亿级企业组成的企业方阵，构筑两个千亿园区、4个500亿级园区。

在信息化方面，长沙要着力抓好软件、消费类整机、新型显示器件等产品开发、生产与销售，加快推进三网融合和生产性信息服务业、信息网络发展，打造具有核心竞争力的移动电子商务。

在两化融合方面，主要是用信息技术改造提升传统产业，在企业层面，围绕研发设计、过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新兴业态培育和技术改造等环节，加大信息技术推广应用力度，提升企业管理智能化、自动化、现代化水平，提高企业产品质量、附加值和市场竞争力。

在行业层面，我们要推进行业信息共享，建立分行业的信息化评价评估体系，深化信息技术在原材料、装备、消费品等行业的应用，继续推进传统产业信息化改造试点工作，大力推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造，进一步加快传统优势产业向高端化、两型化、高新化方向迈进。