摘要：铁路生活供暖安全问题一直是管理者关心的问题，为争取更优秀的供暖安全管理业绩，以风险管理“全覆盖”为原则，以锅炉房管理单元为载体，实施供暖设备安全运行和经营风险管理。本文在管理过程中要求尽可能划小核算范围，细化管理层次，通过风险识别、研判，从而达到防范和消除风险的目的。

关键词：供暖 锅炉房 安全管理

由于供暖一直是北方居民冬季不可缺少的，供暖系统的正常运行是保证人们生产生活的基础，一旦系统发生风险，损失不可避免，而锅炉在供暖系统中起着非常重要的作用，也是本文研究供暖系统风险的主要单元。供暖安全涉及的内容较多，安全性没有保障将直接影响生产和居民生活。笔者在本文中分析了目前影响供暖的几种重要风险因素，并提出了加强风险管理的建议。

1 供暖系统存在的风险及可能的危害

风险无处不在，广泛存在于企业之中。供暖系统存在风险，而且也具备风险带来的各种特征：普遍性、客观性、损失性、不确定性和可变性。

普遍性的风险特征说明在供暖系统中存在风险，而且很多环节都可能存在，面临着各式各样的风险。随着系统的完善和技术的发展，减少风险同时，还会不断产生新的风险。客观性风险是不以企业意志为转移，独立于人们意志之外的客观存在。对于供暖系统只能采取适当的风险管理办法降低风险发生的频率和减少损失幅度，但是却不能彻底消除风险。损失性是指只要风险存在，就有发生损失的可能，重者造成人员伤亡，轻者破坏生产力，损失社会财富和经济价值。有时这种损失可以用货币计量，也有无法用货币计量的。因为有风险，有损失，我们才研究风险，才会寻求应对风险的方法，否则就没有必要研究风险了。风险的不确定性，主要是指风险发生后的损失大小的不确定性和风险发生的时间的不确定性。供暖系统发生的风险可能是锅炉的，可能是管道的，造成的损失可能是居民的冷暖，或许因此影响健康，影响正常工作，如果出现锅炉爆破，也可能危及人们的生命。可变性，说明风险和其他事物一样处于变化中，可能是科技进步减少了风险，或者是引发新风险的因素在变。

总结供暖系统的风险，主要包括人员管理风险、系统安全风险、设备运营风险和经营风险。

2 供暖系统风险管理

2.1 管理单元设置。实施风险管理要有载体，否则出发点是好的、切入点也是好的，但没有落脚点，就可能会出现管理混乱，就笔者处于的铁路生活供暖来说，供暖的载体可以以锅炉房为管理单元。

选择了载体之后，结合铁路供暖运行情况分析风险，尤其指出供暖设备管理的风险存在“结合部”，处于管理的断裂带，出现了互不干涉状态，管理鼎立而无联系，但是同一系统，必然会有联系，而管理问题出现在供暖设备的安全风险管理、运行风险管理和经营风险管理的三角管理，管理安全部门和人不管运行，管理运行部门和人不管经营，管理经营的部门和人不管安全，“三不管”形成闭环结合部，供暖管理存在着安全、运行、经营风险，而这风险

之中，很大程度上有人为造成的原因，也就是人为风险存在。

2.2 人员风险管理。人是管理风险的主体，人员带来的风险主要是岗位责任制和制定奖惩措施。可以确定管理职责和权限，明晰岗位风险点，制定控制措施，明确责任追究有关规定。具体来讲应该在责权明确的基础上，全面实施风险卡管理，将人员按照岗位和炉型分类，分为上煤、除渣、仪表、炉前等专业和手烧炉、机械热水炉、蒸汽锅炉等制定风险卡，进行培训达标，保证一证（司炉证）一卡（风险卡）上岗。有规章制度，严格执行，减少人员风险损失。

2.3 安全风险管理。安全问题是供暖系统的重中之重，直接影响生产和运营，具体措施是要以设备管理与现场管理风险相结合进行风险研判，制定预防措施。具体到各个风险点：

2.3.1 热水锅炉汽化风险点，预防措施：严格执行启、停炉操作程序，严禁先启动锅炉后启动循环泵。热水锅炉发生汽化后，要停止锅炉燃烧，第一时间打开紧急泄放阀排出蒸汽，在蒸汽排出之前不要开启循环泵，防止事故扩大。

2.3.2 集中供热锅炉房突然停电风险点，预防措施：强化突然停电的应急演练，杜绝锅炉汽化事故发生，建议增加小型发电机组，以解决临时停电或电力故障带来的隐患。

2.3.3 机械室、配电室暖气漏水风险点，预防措施：机械室、配电室暖气漏水，将影响行车安全，首先要加强设备巡检，做到每天巡检至少一遍，对容易漏水的丝接暖气和管道进行逐年改造，彻底消除隐患。

2.3.4 人身伤害风险点，预防措施：杜绝职工作业过程中的违章违纪现象，对可触及的机械转动部件、走行部件、传动皮带、鼓风机吸风口、配电及电控设备设置防护罩、网、栅栏、胶垫等安全防护措施。

2.3.5 锅炉管板、锅筒裂纹和爆管风险点，预防措施：首先要加强软水工作，不向系统内注生水，保证系统水达标，其次要正确排污、定期排污，对已经管板、锅筒裂纹和爆管的锅炉要进行焊接处理。

2.4 设备运行风险管理。锅炉及附属设备运行期间不出故障是最大的安全保证，以锅炉房为管理单元，严格落实维修人员岗位责任制，做好运行中保养，专人防护检测，故障小修及时，请一修全，确保设备无隐患、运行正常。同时开展设备运行状态和管理查定，对锅炉本体、辅机设备、仪表设备、辅助设备、电气设备、管道设备进行鉴定，坚持以“导向安全”为原则，按照夏修标准，依据锅检报告，制定好每年的夏修计划。

2.5 经营风险管理。控制经营风险的措施主要是以锅炉房为管理单元，按居民、商业不同收费标准建立锅炉房收费台账，确定收入，保证收费率，提高收费经营质量，对欠费用户采取上门催缴，关停阀门等措施，做到应收尽收。增加分户改造户数，改造设备解决冷点和收费问题，以提高服务、收费质量。以“设备整治为基础”，开展设备能力查定，解决“大马拉小车”的问题，设备不匹配问题，提高经营基础质量。以“消耗指标纳入工效考核”的方式，提高经营管理成本支出质量，加强消耗指标的严格控制，将煤、水、电指标分批落实到锅炉房、班组、个人。

3 管理风险的评价和措施

风险控制得当与否，最终要通过相应的评价和考核，针对锅炉房管理单元各项管理制定相应考核标准，结合日常考核和每月联检，对锅炉房管理进行考核、评比，奖优罚劣，调动职工积极性，发扬争一流、站排头精神，促进供暖工作健康良性发展。一个供热企业有若干个锅炉房，就有若干个管理单元，每个单元安全无事故，经营有结果，管理上档次，考核有效果，那么整个企业管理标准提高，安全管理目标才能实现。此外，管理风险也要选择一些后备措施，像保险，能够转移风险。当风险发生时，能够对生命财产损失进行补偿。

总之，要进行风险管理，主要是控制风险发生的频率，科学准确的进行预测，果断地采取有效措施，降低风险损害程度。

参考文献：

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作者简介：苏凤利（1974-），男，辽宁锦州人，沈阳铁路局阜新房产段，工程师。