生活燃料。煤层气空气浓度达到5%-16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。煤层气直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。在采煤之前如果先开采煤层气，煤矿瓦斯爆炸率将降低70%-85%。煤层气的开发利用具有一举多得的功效：提高瓦斯事故防范水平，具有安全效应；有效减排温室气体，产生良好的环保效应；作为一种高效、洁净能源，商业化能产生巨大的经济效益。

澳大利亚科学与工业研究院是澳大利亚最大的科研机构，该院的研究项目和技术输出主要面向发展中国家，与欧美和日本的科研机构也有广泛而紧密的联系。澳大利亚联邦科学与工业研究院，开发了专用于低浓度瓦斯发电的新技术。主要有如下项目：

（一）矿井通风瓦斯采收利用技术

澳大利亚联邦科学与工业研究院开发了一种新的矿井通风瓦斯采收利用技术（VAMCAT)。澳大利亚联邦科学与工业研究院将在中国矿区建立第一个中试示范规模的机组，即利用矿井通风中1%左右的甲烷驱动低热值燃气轮机发电。

（二）矿井通风瓦斯与煤矸石混烧发电技术

澳大利亚联邦科学与工业研究院还开发了一种革新技术，即矿井通风瓦斯与煤矸石混烧发电技术。该院正在建设1. 2MW的中试厂，矿井通风瓦斯与煤矸石在一个回转窑里一起燃烧，从高温空气热交换器中采收热，利用这一洁净的热空气驱动燃气轮机发电。

煤层气的有效利用可以减少向空气中排放有害气体，缓解温室效应，同时也能够有效减少事故发生。煤炭作为一种短期内不可再生资源，需要对其进行高效利用。同时，采煤过程中伴生的煤层气的最大限度利用对于环境、经济效益来讲，都是利好的现象。

二、美国煤炭项目规划及政策制定

（一）洁净煤技术、非洁净煤技术

结合美国能源部对煤炭利用项目的分类，根据是否属于洁净煤技术研究范围，将美国煤炭利用项目主要分为两大类:一类是以研究煤炭清洁利用和污染排放控制为主的洁净煤技术项目(简称CCT项目)，包括洁净煤先导项目(简称CCPIP项目)、洁净煤计划资助项目(简称CCT资助项目)和非洁净煤计划资助的项目(简称非CCT资助项目);另一类是非洁净煤利用项目(简称非CCT项目)，包括煤炭气化技术研究、先进的燃煤技术开发、燃料电池技术、汽轮机和热力发动机技术、计算模拟研究、燃煤先进装备设计开发研究、碳捕获和封存等。

（二）政策制定—市场办法

在建立健全矿区环境治理有关法律的同时，美国还在实践中探索运用市场机制进行矿区环境治理的路子。一是实行复垦“保证金”办法，政府委托中介机构(基金会)对新开采矿井按产量规模及对自然生态破坏程度测算收取矿井复垦保证金(抵押金)数额，矿井开采完之后，按1、 3、 5的时限要求返还所交的保证金，即第1年搞好复垦工程后中介机构(基金会)向矿方返还保证金总额的60% ,第3年种上树、草后再返还保证金额的25%，第5年待所种植的树和草全部成活后将保证金总额的剩余15%部分全部返还。期间如达不到复垦标准要求则保证金不能如数返还。二是推行自愿性政策，政府提出环境治理的各种可供采纳的措施或方案，推荐给煤炭企业选择实施，政府则视情况派人指导或给予一定经济补贴政策。三是推行鼓励性的政策，一则对产生污染的相关原料和燃料加收税赋；二则实行污染治理的经济补贴，如对排出的污水治理达标后，政府给予一定经济补贴，以示鼓励;三则实行污染权的可交易办法，即按照有害气体排放标准实行区域总量限定，按生产厂家分配排放定量，厂家之间可实行排放限量的买卖交易。

三、山西煤炭资源开发模式

山西也是我国煤炭资源丰富的省份，据相关资料表明，大型煤炭企业对地区经济增长具有促进作用，中小型煤炭企业对地区经济增长无显著影响。其主要原因有：

（一）与中小型煤炭企业相比，大型煤炭企业在产业链延伸上更具优势。从技术的角度来看，原煤经过发电增值2倍，煤制甲醇后可以增值4倍，提炼深加工后的化工产品可增值12倍。以煤为基，延伸产业链条，是煤炭企业可持续发展的首选战略。当前，山西大型煤炭企业在电源建设项目、煤化工产业以及煤机装备制造业上已取得了较大发展。以晋城无烟煤集团为例，截至2010年，晋煤集团建成了世界上最大的120MV煤层气发电厂，拥有97台瓦斯发电机组;具备年产1200万t氨气、1000万t尿素和10万t煤制油品的煤化工生产能力;拥有煤炭设备制造相关专利75项，成功研制出国内最高的7.6m高端液压支架、自移式超前支架、短壁采煤机等新型高端矿用设备。上述产业链条的成功延伸，与煤炭销售所积累的资金有较大关系。

（二）大型煤炭企业利润分配较为公平，职工可支配收入较高，对于当地的经济发展具有促进作用。中小煤炭企业利润分配欠缺公平，财富主要集中于煤矿主，而煤矿主的消费主要集中于省外发达城市。因此，对于关系国计民生的煤炭资源开发，应采取煤炭资源整合与企业兼并重组的经济政策，扩大煤炭企业的规模，加大技术创新力度，提高大型煤炭企业的经营效率，增强大型煤炭企业的市场竞争力。

四、抚顺模式——主导产业演替对内蒙古经济发展的启示

（一）煤炭工业推动抚顺经济崛起

早期煤炭工业推动了抚顺城市经济的崛起，抚顺煤炭工业发展历程是煤炭产业生命周期的全景体现，并对城市经济发展起着至关重要的作用，煤炭工业推动抚顺城市经济的崛起，并对城市产业结构演进方向产生了决定性影响。新中国成立前，抚顺是煤炭工业占绝对主导地位的煤城，仅有的两家钢厂、两家电厂及属于机械工业的挖掘机厂和电瓷厂都属于煤炭管理体系。1949年以后，从煤炭工业游离出来的石油工业迅速发展，仅仅十几年的时间就取代了煤炭工业，而在城市工业体系中确立了其绝对的主导地位。

（二）石油化工工业兴起并成为主导产业

抚顺因煤而立，因煤而兴。煤炭资源的大规模开采使与之密切相关的电力、机械工业也得以产生并发展起来。与此同时，以炼制油母页岩为基础的石油化学工业开始兴起。30年代中后期，钢铁厂、铝厂、水泥厂等也相继建成，但直至新中国成立之前，抚顺产业结构仍是以煤炭工业占绝对主导地位。如1949年，抚顺市工业总产值中，煤炭及炼焦工业的比重接近45%，而其它工业部门比重均在15%以下。建国以后，抚顺进入了一个新的发展阶段。前苏联援助的156项重点工程有8项安排在抚顺，使以煤炭、石油、冶金、电力、机械等为支柱的重化学工业得到强化。随着煤炭工业、石油工业主导地位的更替，产业结构得以不断演进，经济得以持续增长。

五、内蒙古自治区可借鉴的经验总结

一直以来，煤炭行业受资源日益耗竭以及环境保护的双重制约。短期来看，我们还无法找到煤炭的替代资源，因此，煤炭业的发展关乎国计民生。对于煤炭行业的持续健康发展，不断为经济建设提供能源动力，需要政府和企业两个部门共同合力完成。

（一）政府在煤炭优化利用中所扮演的角色

政府在经济建设中更多的是以协调者和政策制定者的身份出现。煤炭行业为经济建设提供能源保障，但是在使用过程中由于技术不纯熟、企业环保意识差，会出现一些负面现象，导致很多人“谈煤色变”。因此，政府应该加大监管力度，对于矿区垦后治理，可以效仿美国的“复垦保证金”制度。使煤矿企业在开采过后，尽可能地恢复矿区原貌。

在环境污染、破坏中，小煤矿异常活跃。同时，由于它们乱打价格战，使煤炭业蒙受巨大损失。由于其底子薄，主人翁意识差，大都抱有捞一笔就撤的心态，使大量原煤低价外流，环境受到严重污染，经济价值大量外流。同时，其又无力且无心对煤炭技术的提高做出自己的贡献，因此，政府应该大力关停小煤矿。之前有过研究，关停小煤矿，提高行业集中度，有利于煤炭业的长久发展，对国计民生更是利好的现象。

（二）产业链的延伸以及先进技术的引进

作为煤炭行业中的主角--煤炭企业，所要做的就是加大引进先进技术的力度，增加研发投入，积极与国外实力雄厚的煤炭企业合作。澳大利亚与亚洲诸多地区有合作，可以将其煤层气开采技术引进，减少对煤炭资源的消耗以及二氧化硫等有害气体的排放。并以此为基础，进行自主研发。此外，日本、美国等的洁净煤技术对于煤炭业的持续发展也有很大帮助，可以借助与其在经济上诸多领域合作的背景，引进其相关技术，提高煤炭的使用效率以及减少有害气体的排放。

（三）主导产业的及时更替

从以往的内蒙古自治区统计年鉴来看，煤炭行业以及 三大耗煤行业的产值在GDP中占有相当大的比重。短期来看，我们能从中获利，但是，煤炭资源是不可再生资源，迟早会有耗竭的一天。而且，初级产品附加值极低，外运煤炭导致大量经济价值外流。因此，应该早为主导产业转型做充分准备，大力发展煤炭工业。早日将煤炭依赖性经济增长模式转化为煤炭依托型增长模式。保证相关行业的发展，同时加大对第三产业的投入，使经济能够平衡发展。

（四）技术创新是采用如上对策的基石

无论是延伸产业链，增加煤炭行业的经济价值，还是主导产业的及时更替，都需要技术创新才能够保障以上对策成功的实现。因为产业链延伸与主导产业的更替都是新工业，也就是说现有技术无法满足。因此，技术创新必须是先导工作，只有技术上有了突破，以上对策才能够发挥其作用。

（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）