摘要：我国有8 000多万残疾人，其中3/4在农村，农村残疾人社会保障中生存和发展问题是重中之重。残疾人在教育、就业、医疗、住房等方面面临严重困难。体制上的不完善、执法力度弱、人性化关怀的缺乏是造成目前我国残疾人生存和发展中存在问题的主要原因。建议：建全残疾人管理体制，完善残疾人社会保障制度；借鉴外国先进的经验，重视对残疾人的心理关爱和人性关怀。

关键词：残疾人；生存；发展；农村；体制

中图分类号：B82-052 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０206－02

根据全国第二次残疾人抽样调查资料[1]，截至2006年4月1日，全国有各类残疾人8 296万人，占全国总人口的6.34％，相当于我国一个中等省的总人口和总户数。各类残疾人中，比例最大的是以下几种：视力残疾占残疾人总数的15%，听力残疾占24%；肢体残疾占29%；多重残疾占16 %，也就是说有些残疾人身上不止一项残疾。这是2006年的数据，近年来由于天灾人祸频繁发生，残疾人总量上也发生很大变化，汶川地震和玉树地震后新增加了数以万计的残疾人，其中大部分是肢体残疾。

根据中国残疾人联合会的评定标准[2]，残疾人主要分六类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾。

残疾的原因大致分两种，一种是先天性的，另外一种是由于疾病或意外造成的。残疾意味着什么？鸟儿断翅，鱼儿搁浅，五彩缤纷的世界变成一片漆黑，美妙动人的乐曲也变成了一片沉寂。我们生活在这个世界上，每天坐立行走，听音乐、看电影、打电话、上网这些事情早已习以为常，可是有没有人想过，对于生活在同一片蓝天下的某一群人来说，这些都变成了遥不可及的梦想，或者成了昨天的回忆。汶川地震中有一个失去右臂的残疾人说了一句话让人感叹，“我没了一只手，連系个鞋带都办不到了。”

灾难发生时，他们庆幸自己捡回一条命，只要活着，什么都好说；灾难发生后，他们开始发现，自己身上少了点什么，这已经让自己划归另一个群体，今后的人生之路，注定要比一般人走得更为艰辛和沉重。当那一瞬间的惊心动魄已成过去，生活重归平淡时，他们不得不尝试适应“残疾人”这个新的角色，尽管毫无心理准备，尽管充满委屈无奈。

对弱者的同情，是文明社会的道德底线。台湾作家龙应台曾说过：“对于一个国家和民族而言，对弱者的尊重和关爱，更能体现一个国家的文明与和谐。”选择残疾人问题作话题，就是因为它反映了世间百态、人情冷暖，几乎所有中国社会上存在的问题，如住房、教育、医疗、就业、治安，这些民生问题其实都与残疾人密切相关，并且当这些问题反映到残疾人身上时会更加严重和复杂。

一、残疾人的生存和发展的现状

（一）农村残疾人的问题

我国残疾人口总数为8 296万人，其中城镇残疾人口为2 071万人，占全国残疾人口的25％；农村残疾人口为6 225万人，占75%。可见，农村残疾人是残疾人中的主要群体，也是最困难和最弱势的群体。

郑一平对中部某省农村1 000个残疾人的抽样调查（2007）[3]发现，农村残疾人生存状况已经到了令人堪忧的地步，住房条件差，生活质量低，康复机构缺乏，教育水平更是低得惊人，初中以下文化程度的残疾人占93％，其中还包括33%的文盲。很多人从未听说过特殊教育学校，更没听说过残疾人联合会这样的组织。1 000人当中只有19人接受过职业培训，大多数人未接受过培训。各种培训的缺乏是农村残疾人提高素质难、就业难的又一重要原因。我们再来看看农村残疾人的职业结构。1 000份问卷中有762份选择了答案，其中，选“种植业”有342份，占45%；选“家庭养殖业”的有110份；而选“打工”、“做生意”的比重较少，盲人按摩业有2人；此外，选择其他职业的有126人，占16.5%。其他职业包括算命、守山、守门、捡破烂、当乞丐、修鞋等。可见大部分农村残疾人从事的是传统的低收入职业。相当一部分农村残疾人只能处于自生自灭的境地。“贫困”与“残疾”的相互交织，“老”的弱势群体问题还没解决，“新”的弱势群体问题又不断显现。

一些因事故、因病、因灾致残的患者，本可以通过正常的治疗和康复训练恢复为正常人，却因得不到及时救治或无钱救治而变成残疾人，进一步扩大了残疾人队伍。传统落后的生育观念使一些有遗传基因的精神残疾、视力残疾、麻风畸形残疾、智障人等残疾人，宁可后代残疾，也不能“绝代”，因此，使残疾人“后继有人”。

（二）城镇残疾人的情况

城镇残疾人口占全国总残疾人口的1/4。他们的生存发展情况如何？我们先来看一个例子，平亚丽是第一个让五星红旗在奥运赛场上升起的中国人，1984年6月在美国举办的第三界世界残疾人奥运会上获得跳运金牌，实现中国残奥会奖牌的“零的突破”，比许海峰夺金还早一个月。许海峰很多人都知道，知道平亚丽的人就不多了。对奥运会冠军来说，“只要金牌拿到手，房子、票子、车子全都有。”奖金多达几十万、上百万，豪车、别墅、广告代言，可谓是财源滚滚。而对残奥会冠军来说，这些都是遥不可及的。当年平亚丽拿到手里的奖金只有300元，是奥运会冠军所获奖金的1/20。后来由于她工作的北京橡胶厂破产，又成为下岗工人，连儿子的学费都没有着落，差点去街头卖唱，甚至考虑过卖掉金牌，后来在别人帮助下，创办自己的盲人按摩店。胡锦涛主席说，要让两个奥运一样精彩，可是两个金牌差异很大。冠军的生活都过得如此艰难，可以想象，其他残疾人的状况会是怎么样。

在我们的城市，天桥下，广场上，火车站附近，几乎到处都可以发现他们的身影，场面让人感慨万分：失去了双腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉着二胡，双脚畸形的年轻人用粉笔在地上写着什么，还有的断臂的歌手在用他那略带沙哑的嗓音在唱着悲惨的曲调；也有的人什么也不说，什么也不做，只是坐在那里，面前放着一个装着零散的硬币的饭碗，茫然的眼神充满了期待；当然也有人拦住你的去路，手持一个塑封过的卡片，上面写着自己的来历和故事。有人说，这里面可能有假冒残疾人来行骗的，也可能是被不法分子利用，不管实情如何，都说明政府在管理上需要做的太多太多。

（三）残疾人教育与就业

我国残疾人教育问题产生的社会背景是社会转型和高等教育改革。残疾人在发展权上享有与普通人相同的权利。尽管近年来残疾人教育取得了很大进步，但问题仍然是严峻的。残疾人的职业教育，特别是残疾人高等职业教育仍然发展得十分缓慢，远远不能达到社会的需求，以至许多残疾人即进不了普通学校学习，也找不到合适的残疾人职业学校学习，其结果就是无学可上。在入学机会上，残疾人被普通学校拒收的现象屡有发生。在教育条件上，残疾人求学的客观环境还有很多障碍，残疾人教育工作者的素质也有待提高。比如有聋哑人反映，某些聋人学校的老师竟然连手语都不会，无法同他们交流，这其中还牵涉到用人上的问题。在教育结果上，残疾人毕业后的就业情况更不容乐观。残疾人就业一方面面临着用人单位的歧视，另一方面也存在学非所用、专业不对口等问题，当然具体情况还很复杂。

二、残疾人弱势群体的成因分析

残疾人这一弱势群体的产生，有其复杂的社会背景和深层次原因。从全国看，经济社会正在经历一场深刻的变革，残疾人的弱势状况就更为明显。原因主要有以下几点。

（一）机构设置不合理，机制体制不建全，残疾人合法权益得不到充分维护

随着社会的变革，残联特别是基层残联受大环境的影响，计划经济体制下的功能逐渐丧失，工作困难重重。在现行体制下，残疾人联合会是残疾人的服务机构，性质是群众团体，作用是联系、协调、服务，本身既不是行政主体，也无行政执法资格，从而形成了“弱势机构管理弱势群体” 的恶性循环现象。

（二）认识不足，渠道不畅，残疾人就业问题异常严峻

残疾人当前的就业模式有三种：一是集体就业，将残疾人集体安排在福利企业之中。目前福利企业数量有逐年减少的趋势，其原因是：结构单一、机械老化、缺乏资金、管理人员和生产人员素质偏低，生产政策严重滞后，福利企业申办主体为国有或集体企业，投资主体限于民政部门、乡镇政府和街道办，部门之间政策不一，限制了福利企业发展。二是按比例就业。目前，我国规定企业按照不低于1.5％的比例安排残疾人就业，对不安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。有些企业为完成任务而雇佣“名义”上的残疾人挂靠在该企业，实际并未上岗，每月仅发给其略高于最低生活保障的工资。对残疾人安置的岗位也较低，对残疾人的能力认识不全面。另一方面，有些企业虽然雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，便立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。残联仅靠软弱的联络、协调职能，去“乞求”强势单位给面子、给人情安排残疾人就业。三是自主就业，由残疾人员自己经营一些传统的门店或摊铺，像报亭、修鞋铺等，但由于多种原因影响，竞争力大都不强。

（三）手段乏力，职能错位，残疾人就业保障金的征收严重不足

残疾人保障金收不上来，残疾人的就业、康复、教育、培训、生存与发展、残疾人危房改造都将成为空话。

（四）执法力度弱、社会缺乏人性化关怀，许多工作停留在表面

2010年12月，新疆一家化工厂爆发一起骇人听闻的使用、虐待智障工人的事件，手段残忍的程度让人震惊，让人瞠目结舌。智障工人三四年来遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛马、吃饭与狗同锅、工钱一分没有、连续几年没有洗过一次澡，完全把人当成了牲口。

残害智障残疾人的事件近年来可谓屡禁不绝。2007年，四川山区一些村民像饲养牛马一样“圈养”20多名智障残疾人，长大后送去当矿工，再残忍地把他们推下矿井，制造事故，造成“工伤”假象，骗取赔偿金。

我们诅咒施暴者良心泯灭、天理不容，我们同情受害者的悲惨遭遇，但是解决这些问题的根本之道是什么？残疾人的出路又在哪里呢？

上面说过的新疆智障黑工案和四川圈养智障人案件，前几年发生的陕西和山西犯罪团伙诱杀智障女配阴婚案，还有多个地区发生的不法分子控制“残疾人丐帮”的案件，都说明我们的法律有着太多的漏洞，加上一些职能部门执法不严，让不法分子有机可乘。

另外，针对残疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏长效机制和人性化关怀，城市的无障碍建设有的缺乏维修，有的无法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商贩占用，无人管理，假如盲人走在上面，可以想象會发生什么事情。有些残疾人专用电梯、专用卫生间也长期上锁无法使用。可见，如果仅仅是应付检查，完成任务，而不真正实行人性化的关怀，从内心提高对残疾人的关爱意识，这些工作是无法做好的。只有从残疾人角度去考虑问题，换位思考，才能真正把工作做好。

三、对弱势群体生存发展问题的几点建议

我国经济社会进入了快速发展期，同时也进入了矛盾凸显期。弱势群体问题，特别是残疾人弱势群体的生存与发展问题，已经成为构建和谐社会进程中的薄弱环节和不和谐因素。解决残疾人问题，建议从以下几方面入手。

1．从体制入手，使残疾人合法权益得以保护。建议成立统一的残疾人工作机构，归口政府工作部门，赋予其独立行政执法资格，纳入公务员管理，在制度上使其高效运转。

2．切实解决涉及残疾人这一弱势群体切身利益的各类问题，从根本上改善他们的生存状况，全方位营造残疾人就业的良好氛围。

3.当前发展残疾人事业应着重针对农村残疾人而临的现实困难和农村残疾人事业发展中的制约因素，采取有效措施，实现农村残疾人的康复和全而发展。

4.学习外国残疾人工作的先进经验，借鉴英美及日本等国家的义工制度，建立志愿者服务的长效机制，加大对非盈利性民间组织以及慈善机构的扶持力度，促进社会为残疾人服务的意识，扭转被动提供服务、完成任务敷衍了事的局面。

5.建全残疾人社会保障制度，做到“残有所依”。

6. 重视对残疾人的心理关爱和人性关怀。残疾人顽强拼搏的精神同时也是我们社会的重要的精神财富，对于克服自身残疾仍在为社会提供物质财富和精神财富的残疾人士我们不应对他们说，我们可怜你，同情你，而应该说，我们需要你。让人感觉被需要是一种幸福。要加大对残疾人的心理关怀，使之成为常效机制；开展团体咨询、个别咨询、危机后及时心理帮助。对精神残疾人也要给予关心和治疗。

江泽民指出：“自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者，对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。”[4]做好关爱残疾这项工作，需要全社会的共同努力，全民携起手来，人人献出一份爱，人人都出一分力，残疾人工作一定会做得更好。

参考文献：

[1] 国家统计局.第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[Z].2006，12.

[2] 中国残疾人联合会.关于统一制发中华人民共和国残疾人证的通知[Z].1995年残联组联字第61号文件.

[3] 郑一平.农村残疾人生存状况调查[J].中国农村经济，2007，（6）：46-53.

[4] 邓大松，刘昌平.试论中国残疾人事业的理论基础[J].武汉大学学报：社会科学版，2002，3（2）：189－194.