生活垃圾等随径流进入漓江，致使漓江水质变差，在一定程度上破坏了外地游客对桂林的印象。

（二）废气污染日趋严重

工业废气是工业生产过程中所排放的污染物的总称，其主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘等。这些废气排入大气，会污染空气，会对人的健康造成严重的危害。桂林这一山水城市正面临着雾霾的危害，其中工業废气污染在桂林市细颗粒物来源中所占的比重达到15.6%。虽然通过有关部门的整治，桂林废气污染得到了一定的控制，但是相对于产生的量来说，废气污染还是增加的，还是走了“先污染，后治理”的道路。

（三）空气环境质量总体下降

1.空气中废气浓度高，酸雨率迅速上升。从表2中可以看出，桂林市从2007年开始承接产业转移，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度上升，PH值也越来越小，酸雨率更是逐年上升，上升幅度最大的是从2009年的58%增加到2010年的90.1%。

2.综合污染指数高，空气质量城市排名靠后。据有关资料显示，从2007年到2013年，依据综合污染指数，对广西全区14个城市空气质量从好到差进行综合排名，桂林市由第5名降为第12名。2013年桂林实施了新的标准监测，PM10、PM 2.5年均浓度均超标。2014年上半年污染程度继续加重，PM 10、PM 2.5浓度较上年同期增幅分别为22.4%、17.5%，空气质量指数从小到大排名位于全区4个环保重点城市中的第3位。广西公布的2014年度全区14个城市空气质量考核结果，桂林以PM10年平均浓度86毫克应方米的指标，排在了倒数第2名。

三、桂林环境污染加重的原因分析

（一）产业集群定位雷同，同类废弃物排放量大

以产业园区为载体的集群模式是桂林工业经济发展的重点。例如，苏桥工业园区承接城区工业转移，产业集群初步形成。依托桂客汽车、华力重工、中化橡胶、科伦药业、典林食品等一批龙头企业，发展壮大汽车及零配件、机械制造、化工橡胶、生物医药、新材料和生态食品等产业集群。然而，桂林产业集群发展总体上还处于起步阶段，产业集聚力不足，不能通过专业分工取得规模经济。在产业布局上重复建设现象明显，企业产品类型也属于同类竞争，这将导致同类资源的大量消耗和排放，极易造成环境污染。

（二）产业链不完备，资源循环利用少

桂林产业集群的产业链不完善，没有打造成上下游完善的产业链，要么产业链短，要么产业链条不齐全。桂林还缺乏大型龙头企业，导致产业内分工与协作不合理，影响了产业集群规模效应的实现，而且企业对资源的利用属于传统的“资源一产品一污染排放”的单向流动的线性经济，无法通过上、下游企业的合作进行资源循环利用。

（三）能源消费结构不合理，清洁能源利用水平低

桂林市能源结构是以煤炭消费为主，其次是生物质燃料，柴油消费排第三位。据相关资料显示，2012年桂林市这三种能源的消费量分别是350.1万吨、4.96万吨和2.75万吨。在2008年至2012年煤炭消费量增加了38.2%，生物质燃料消费量下降了41.7%，柴油消费量增加了72.9%。2009年清洁能源消耗所占比例为2.39%，至2010年下降了1.61%，相反，非清洁能源2010年消耗所占比例上升，2010年后开始缓慢减少，变化趋势主要受柴油和工业燃料消耗量的影响。由此可见，桂林市能源消费结构不合理，目前清洁能源的利用水平较低，柴油用量的增多对大气污染的影响较大。

（四）产业转移进入门槛低，部分工厂“三废”排放不达标

由于桂林承接产业转移的进入门槛较低，许多工厂在进入时承诺遵纪守法、按标准达标排放废气、废水，但是在进入后却违背初衷，不按要求达标排放，或者暗中排污，桂林市政府在承接产业转移初期对“三废”排放放得较宽，重承接产业转移的数量而忽略了质量，造成大量污染物的排放，对桂林的资源环境也产生很大的影响。

四、桂林应采取的措施与行动

（一）集群化发展，健全产业链条

资料显示，桂林产业集群发展总体上还处于起步阶段，全市具有影响力的产业集群屈指可数。在产业集群化发展过程中还存在着定位雷同、产业链欠完备、公共环保措施不足等诸多问题。对此，政府要科学规划和统一协调园区总体布局、产业导向、发展规模、功能区块、生态环保及配套设施建设等，加快产业向产业基地和开发区集中，加快建立特色产业园区和产业集群，形成合理的区域产业分工体系。针对桂林产业转移进入门槛低，部分工厂“三废”排放不达标的问题，今后在承接产业转移的过程中，要做到有所甄别，严格市场准入，强化环境监管，始终把生态环境保护摆在产业发展的首要位置。

（二）大力发展能源资源与环境保护技术，促进产业结构优化

按照“以人为本”的科学发展观，经济增长的目的是为了促进全人类的协调和可持续发展，因此，要加大科学技术的研发力度，特别是要大力发展能源资源与环境保护技术，推动科技进步与创新来转变产业结构。一是加大节能技术改造投入。对园区企业的产品、工序单耗以及综合能耗高于行业平均水平的企业，实施节能技术改造。鼓励企业节能技改和研发、通用耗能设备改造和研发等，推进能效检测体系和节能先进技术研发创新平台建设。二是建设节约型产业结构。推进桂林市工业园区产业结构调整，通过产业结构的优化升级节约能源，降低经济发展对能源的依赖度。在承接产业转移的过程中，随着资金、人才的引进，也带来了环保技术的不断改善，从而减少污染物质的排放量。

（三）大力发展循环经济，实现可持续发展

发展循环经济是从根本上防治环境污染的有效途径。在实践中，循环经济的实施主要落在政府、企业和公众身上。政府通过建立法律规制、制定政策、完善制度等手段，引导产业结构的优化。企业作为市场经济最重要的主体，是发展循环经济、生态产业的基本单元和微观基础。在企业层面实施循环经济，需要在工业企业中实行清洁生产，改变产品设计，改革生产工艺，节约资源和能源，在企业内部实施原材料和能源的循环利用，在企业外部引导有利于循环经济的市场和消费行为。从公众来讲，需要树立与环境相适应的价值观和消费观，选择有利于环境的生活方式和消费方式，实现可持续发展。

（四）降低能耗，解决中小企业发展障碍

产业转移过程中，要大力开展节能降耗减排，解决中小企业发展障碍。一是推进技术节能。鼓励支持入驻企业加大节能技术改造力度，推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化。推广应用节能降耗、节材节水先进适用技术，推行合同能源管理模式，推广节能产品，提高工业和全社会节能水平。二是强化监管和服务。积极引导企业开展能源审计和清洁生产资源审核，做好工业新上项目节能、污染物排放评估审查，做好节能减排准入把关工作。三是扶持企业发展。帮助企业落实治污资金、引导清洁生产、争取环保项目、推广节能技术等，采取有效的措施，最大限度地去完成企业各项环保行政的许可，尽可能地降低有关的收费金额，共同推进企业做大做强和优化产业升级。

（五）积极发展生态工业，全面实施清洁生产

1.全面实施清洁生产。桂林不仅要加快旅游、商贸、物流等产业发展，也要大力发展高效益、高附加值、低污染、低能耗的优质清洁型工业。為创造一流的生态质量，要按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针，对污染严重、低水平重复建设的企业，实行关停和转产；对产品有销路、有经济效益、可以通过技术改造达到环境要求的企业，大力推行清洁生产。重点抓好化工、轻工、农产品加工等行业的污染治理工作，降低产品综合能耗、物耗。针对桂林能源消费结构不合理、清洁能源利用水平低的问题，应积极调整以煤为主的能源消费结构，提高工业系统的节能效果，实施绿色能源战略。

2.创建生态工业园区。生态工业园区是通过两个或两个以上的产业体系或环节之间的系统耦合，建立工业系统中“生产者一消费者一分解者”的循环途径，形成共生互动的生态产业，最终实现园区污染物的“零排放”。桂林是广西发展高新技术产业基地，拥有国家首批高新技术产业开发区。目前，开发区交通便利，生态环境良好，基础设施一应俱全，投资环境优越。应以市高新区为重点，建设生态工业化示范园区，推动全市生态工业的发展。集聚一批生态环保型产业，作为增强城区经济发展的持续动力。

（六）改造提升传统产业，培育高新技术产业

积极运用新材料、信息技术、生物工程、节能环保等高新技术改造桂林传统产业，不断提升装备制造、汽车及零部件、农副产品加工、轻纺服装、食品饮料等支柱产业的技术水平和产品质量，促进产业转型升级。以增强自主研发能力为核心，以开发高新技术产品为突破口，培育战略性新兴产业，加快民营科技企业和科技中小型企业的发展。

责任编辑 莫仲宁