**县农业农村局

　关于2019年度污染防治攻坚战成效考核

　目标任务完成情况的自查报告

　县环境污染防治攻坚领导小组办公室：

　 2019年以来，县农业农村局坚持以习近平生态文明思为指导，根据中央、省、市关于做好环境攻坚战各项工作要求，强力抓好农用地分类管理、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆禁烧和综合利用等工作，现将工作落实情况报告如下：

　 一、农业用地分类管理工作

　（一）工作推进情况

　1.加强领导成立组织机构。**县高度重视土壤污染防治工作，积极开展耕地土壤环境质量类别划分。成立了以**（县为组长的**县耕地土壤污染防治工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在县农业农村局，县农业农村局**同志兼任办公室主任，**同志兼任办公室副主任。多次召开相关人员会议，认真组织学习《中华人民共和国土壤污染防治法》及《土壤污染防治行动计划》和省、市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)等污染防治攻坚系列文件精神，研究部署制定方案，帮助协调解决工作中遇到的问题，保证了工作的有序开展。

　2.扎实推进农用耕地土壤环境质量类别划定工作

　根据**农业农村厅、生态环境厅关于印发《**省2019年耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案》（*农能环20198号）的通知，依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》的指导原则和要求，在上级业务部门指导下，以**农业大学为技术依托单位，根据**县土壤环境质量调查评估数据、农产品质量监测评价结果，结合土壤污染源、污染途径等调查分析，按时间接点，搜集整理提供基础资料信息。同时，开展了土壤环境质量补充调查，2019年采集土样及同步采集作物可食部分样品共32个。按时完成了**县土壤环境质量类别划分工作。主要成果有：**县耕地土壤环境质量类别划分技术报告、耕地清单分类、图件、分类管理方案等。 依据**县土壤环境质量类别划分成果，我县没有严格管控类耕地。

　3.积极开展安全利用类耕地治理与修复工作。2020年4月，上级下达我县全利用类耕地治理与修复任务1299亩。一是着手编制治理修复方案。我县耕地安全利用涉及区域种植作物及耕作制度比较特殊，治理难度较大。为确保工作顺利进行，及时加强与**市土肥站等上级业务的协调沟通，选定了技术依托单位。并依据《**市受污染耕地治理与修复推荐技术目录（试行），结合**实际，因地制宜，科学编制我县2020年耕地安全利用工作方案。方案编制工作正在进行，待方案编制完成，专家评审通过后，即可开展修复治理工作。二是搞好培训指导。在兼顾土污染防治工作涉密性的同时，县农业农村局把搞好宣传培训作为推进工作的有力抓手，积极开展相关人员宣传培训指导工作。土污染防治工作队伍累计开展培训指导5次，参与人数16人次。

　（二）下步工作重点

　一是强化责任落实。切实增强对土污染防治工作重要性、紧迫性的认识。加强组织领导，提高政治站位，增强工作主动性及积极性，细化工作职责，责任到人，形成合力。加快方案编制评审工作，力争尽早实施。

　二是争取资金支持。加强与财政、环保等部门沟通力度，积极争取资金支持，确保土污染防治任务高效推动。

　三是充实工作队伍。针对我县土污染防治工作队伍人员少，缺少专业人才等特点，积极组织工作人员参与省级部门等技术培训，不断提高工作人员的业务水平，为推进工作开展提供坚实技术支撑。

　二、秸秆禁烧及综合利用工作

　（一）工作推进情况

　我县农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导重视、组织得力、扎实推进取得了较好的成绩,实现了全年卫星拍照“零火点”的目标，受到了省禁烧办的表彰。2019年我县全年农作物播种面积99.88万亩，农作物总产量30.02万吨，农作物秸秆量为38.0277万吨。农作物秸秆综合利用方面主要采取旋耕还田、秸秆饲料化、秸秆能源化、食用菌种植等多种利用形式，旋耕还田69.1592万亩，利用秸秆23.6009万吨，秸秆饲料化利用10.176万吨，秸秆能源化利用（秸秆碳化）1.2万吨，另外还采取秸秆种植食用菌基料化利用88吨，全县农作物秸秆综合利用率达92%以上。秸秆利用带动秸秆收储，秸秆社会化服务体系迅速增长，目前全县打捆机达220台，还田机械达1500台。

　一是领导重视、多次部署。县委书记**、县长**多次过问禁烧工作开展情况，并亲临一线调研指导，对全县禁烧工作提出了明确指示和要求。主管县领导**靠前指挥，经常深入乡镇、村组禁烧一线了解情况，指导全县禁烧工作有序推进。各乡镇、办事处能够认真贯彻省、市、县禁烧会议精神，严格落实县委、县政府主要领导指示精神和要求，进一步细化措施，明确责任，强化宣传，加强应急处置，严格禁烧值守，鼓励秸秆回收利用，使我县秸秆禁烧及综合利用工作取得明显成效，“打隔离带、成立应急处置机械分队、主要领导靠前指挥、实行禁烧奖惩”等关键措施被市禁烧办在全市推广。

　二是加大宣传，营造氛围。为使“禁烧”二字深入人心，我县印发张贴《**县人民政府关于全面实施农作物秸秆禁烧的通告》3000份，全县悬挂横幅6500余条，张贴标语40000条，发放明白纸20万份，开展“小手拉大手”活动35000人次，开展禁烧业务培训2次，培训人员1000人；秸秆禁烧工作开展期间，通过微信宣传10000条次，通过移动短信平台发送禁烧信息5000余条，及时传递了县委、县政府的决策部署和市、县领导关于做好今年夏季秸秆禁烧工作的重要指示；禁烧期间县电视台共报道禁烧工作7余次，并安排每天以游动字幕形式循环播放禁烧宣传标语，《**简报》及时宣传报导秸秆禁烧及综合利用知识和全县禁烧工作动态。乡镇通过签订禁烧承诺书，利用村委大喇叭等方式，宣传到户、到人，让禁烧知识入耳、入脑、入心。通过多种形式的宣传，在全县营造出了浓厚的禁烧氛围。

　三是以利促禁，抓好秸秆综合利用工作。今年全县农作物播种面积99.88万亩，秸秆产生量为38.0277万吨，共利用秸秆34.99万吨，综合利用率达92%以上。农作物秸秆是畜牧养殖的主要饲料来源，搞好秸秆饲料化利用，既有利畜牧业发展又减少禁烧压力。为开展好秸秆综合利用工作，一是召开乡镇会议，摸清养殖企业底子，鼓励配合企业收储秸秆，秋季**乡**牧业共青贮玉米1万亩，收储秸秆2.5万吨；二是积极实行奖补，计划对收贮规模较大的养殖企业进行奖补，计划安排奖补资金100万元；三是实施肥料化利用，开展机械化作业，实现秸秆旋耕还田，所有收获地块还田比率达95%以上。

　四是开展散落秸秆专项清理行动。针对我县大部分乡镇普遍存在农作物秸秆及玉米苞叶、树叶、垃圾等堆放、散落在地头、路边、沟渠、村庄周边等现象，对秸秆禁烧工作埋下严重隐患。开展了2019年秋冬季秸秆禁烧隐患排查及清理工作专项行动，县禁烧办制定了考评办法并对此次专项清理行动进行了督导检查、工作评比。为促进清理行动快速开展，县禁烧办组织重点乡镇开展清理活动现场观摩，发现问题现场处理，清理效果横向对比，表扬先进，批评落后，形成了激励机制，促进了秋冬季禁烧工作的开展。

　五是加强“蓝天卫士”监控值班，坚持技防、人防相结合，扎实做好禁烧防控工作。一是严格值班，及时发送预警，监控平台实行24小时领导带班值班制，确保发现火情，第一时间传递预警信息。二是组建应急队伍，提升处置能力。组织搭建禁烧指挥棚，成立了乡、村巡逻和应急处置队伍，配足了灭火工具，确保接到指令、立即行动、高效处置。三是加大了监控死角的巡查力度。安排专人，增加巡逻频次，不间断巡逻管控，确保不发生焚烧现象。

　六是严格督导，确保禁烧实效。县禁烧办抽调农机、林业组成督导检查组加强督导检查，确保各项措施落实到位；对出现秸秆焚烧的乡（镇、办）定期进行通报，对发现的好典型、好做法在全县推广。同时，加大打击问责力度，坚持对秸秆焚烧行为“零容忍”，严格按照省、市的处罚规定，进行严格的经济处罚；并落实“一火双查”机制，既要查处点火人，对恶意纵火行为进行坚决打击，又要查处监管责任人，对失职渎职行为进行严格问责。

　（二）存在的不足

　一是秸秆综合利用主渠道相对单一，旋耕还田占比较大，利用效益偏低。二是秸秆禁烧执法力量薄弱、执法难度较大。

　下步重点

　一是认真总结经验，针对存在的问题，深入谋划，迎难而上。二是进一步加大宣传、发动的广度与深度，动员全县人民积极参与秸秆禁烧及综合利用工作。三是积极争取政府财政部门及上级业务部门在政策、资金方面的支持力度，有效拓宽秸秆综合利用的渠道。

　畜禽粪污治理工作开展情况

　（一）工作推进情况

　一是加强组织领导。根据*攻坚办〔2017〕2号等有关文件的要求，**县畜牧局作为**县畜禽养殖污染和禁养区养殖场的搬迁及关闭工作的牵头单位，制订了实施方案，成立了畜禽养殖污染防治攻坚领导小组和督导组，要求乡镇及有关单位要高度重视畜禽污染防治工作，并列入议事日程，要成立相应组织任务明确，确保畜禽粪污治理工作有序，扎实有效。

　二是部门联动，确保成效。根据县政府各部门职能网格化管理的要求，此项工作由畜牧局牵头，加强组织管理，实施属地管理，各乡镇政府要负起组织责任，组织辖区内养殖场畜禽粪污治理工作。根据谁污染谁治理的原则，各养殖场负担粪污污染工作的主体责任。畜牧局作为畜禽养殖工作的主管部门认真组织本单位人员加大宣传力度，搞好养殖场统计工作，负担养殖技术指导的责任。累计发放《中华人民共和国水污染防治法摘要》《畜禽规模养殖场污染条例摘要》等宣传材料2000余份。针对畜禽养殖场发放养殖技术及畜禽粪污治理指导意见书200余份，并对粪污治理设施进行照相、存档，共拍照片280余份。部门联合开展养殖企业粪污治理，对不达标的进行指导整顿。全县141个规模养殖场，2017年治理82个，2018年治理45个，2019年治理14个，完成治理任务100%。已治理通过的141家规模养殖场粪污处理利用设施配套率100%，畜禽粪污综合利用率87.4%，其中大部分发酵还田利用，另外我县2家有机肥生产企业，年生产有机肥4万吨，可消纳粪便10万吨左右。通过近年的工作，处理信访举报案件12起，共关闭搬迁养殖场户22个。减少了对环境的污染和影响。

　（二）存在的问题

　1．有关部门对畜禽污染防治工作认识不足，认为那是环保部门或畜牧部门的工作，参与积极性不高，有脱节现象，致使工作滞后，达不到预期要求。

　2．县财政资金困难，针对禁养区内养殖场搬迁和关闭无法给于财政补助，单靠行政干预、说教，效果不明显。

　3．参与畜禽粪污治理工作的人力不足，造成部分工作开展缓慢、不是十分到位。

　（三）下步工作重点

　1．继续深入基层，加大宣传力度，对辖区内养殖场进行全面了解，做到心中有数。不管是治理场，是关闭场，或是搬迁厂等分类指导并及时给领导进行汇报，为领导的决策提供有效的参考。

　2．加强宣传发动和技术指导，向他们宣传污染防治的法律法规和政策，并进行有效的技术指导，让他们认清形势自觉进行治理，搬迁或关闭，争取达到场（户）不漏。

　3．加强管理，对各乡镇的工作及时做到督导、检查，发现问题，及时指导，同时加强各有关单位的沟通工作，促成齐抓共管的良好局面，圆满的完成该项工作。