关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见全文播发

中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，2月1日全文播发。

五个重大

重大课题  中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。

重大考验  中国农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。

重大挑战  中国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。

重大问题  城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。

重大任务  破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

不断增强粮食生产能力。深入推进农业结构调整。提升农产品质量和食品安全水平。强化农业科技创新驱动作用。创新农产品流通方式。加强农业生态治理。提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

优先保证农业农村投入。提高农业补贴政策效能。完善农产品价格形成机制。强化农业社会化服务。推进农村一二三产业融合发展。拓宽农村外部增收渠道。大力推进农村扶贫开发。

围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

加大农村基础设施建设力度。提升农村公共服务水平。全面推进农村人居环境整治。引导和鼓励社会资本投向农村建设。加强农村思想道德建设。切实加强农村基层党建工作。

围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

加快构建新型农业经营体系。推进农村集体产权制度改革。稳步推进农村土地制度改革试点。推进农村金融体制改革。深化水利和林业改革。加快供销合作社和农垦改革发展。创新和完善乡村治理机制。

围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

健全农村产权保护法律制度。健全农业市场规范运行法律制度。健全“三农”支持保护法律制度。依法保障农村改革发展。提高农村基层法治水平。

动态

国务院改革意见剑指年近5万亿元转移支付资金

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（《改革意见》）公布。《改革意见》作为新一轮预算改革的一项重要任务，将改革利剑指向了中国每年近5万亿元的转移支付资金。

财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，中国于1994年分税制改革后逐步建立了财政转移支付制度。中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，以实现促进地区间基本公共服务均等化的目标。

财政部预算司有关负责人介绍，《改革意见》共提出了针对转移支付的九项改革举措，最大亮点是明确了中国转移支付制度以一般性转移支付为主，并提出了完善一般性转移支付制度的具体举措，如明确一般性转移支付在整个转移支付中的占比提高到60%以上。

《改革意见》最受关注的部分是提出了严控专项转移支付的系列举措，包括继续清理整合专项转移支付;逐步取消城市维护建设税、排污费等专款专用规定;严控新设专项、规范专项资金管理办法等。此外，《改革意见》中关于逐步取消竞争性领域专项转移支付的举措也让人眼前一亮。如提出用税收优惠政策取代部分竞争性领域政府投入、探索实行基金管理等市场化运作模式等。在压缩项目的同时，《改革意见》还进一步规范了专项转移支付的使用，明确除中央委托事项外，一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。

政府部门

中国商务部： 去年中国企业签订247亿美元海外铁路项目

中国商务部召开专题发布会，介绍中国铁路设备出口情况以及相关企业“走出去”的情况。根据海关的统计，去年中国共出口铁路设备267.7亿元，同比增长22.6%。目前中国铁路技术已经出口到30多个国家和地区。

中国商务部外贸司副司长支陆逊表示，中国铁路设备出口经历了从低端到高端，从亚非到欧美到六大州全覆盖，出口方式由单纯的货物贸易到产品工程、技术指标等全方位出口的变化。

目前根据测算，全球铁路市场容量大约有1620亿欧元，未来几年有望以3.4%的速度保持增长，这个数字将在2018年达到1900亿欧元。支陆逊表示，目前南非、中东欧等地已经进入车辆更迭换代的高峰，市场潜力巨大。而起步较晚的非洲，对普通客车等的需求也在增长。此外，不少国家也都已经将高铁作为发展重点，未来高铁将有望成为铁路市场的重要增长点。