3月17日至18日，全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议在湖南省长沙市召开。国家发展改革委副主任解振华发表了重要讲话。来自全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新建生产建设兵团发展改革委和部分省区市经贸委（经委、经信委）的代表总结交流了“十一五”推荐节能减排、发展循环经济、加强环境保护的成效、经验及存在的问题；汇报了资源节约和环境保护工作“十二五”的思路和2011年工作安排。

河北省：

2010年河北省单位GDP能耗比2005年下降20.11%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减 17.34%、17.53%，均超额完成了国家下达的目标任务。进入“十二五”时期，面对国家分解任务较重、经济转型压力加大、工作难度明显上升、社会预期持续增强的新形势，河北省提出：

强化抓手努力实现良好开局

抓大户监控，加大对标挖潜力度。深入实施“双三十”工程。对“十一五”期间的“双三十”单位实行常态化、制度化管理；重新选择能耗高、排放大的30个县（市、区）和30家企业，分别与省政府签订“十二五”目标责任书，实行省直接调度、考核。突出抓好“双千”企业。组织1000家重点耗能企业开展能源审计，能耗水平对标活动，制定节能规划，完善节能措施；对1000家环保重点监控企业实施全程监管，严格执行行业排放标准。组织能耗排放大户，采取内部对标、竞争性对标和同业对标等方式，深挖节能减排潜力。

抓政策制定，加大激励约束力度。实行差别化财政政策，在节能减排专项资金安排上，与各地承担任务的轻与重、工作效果的好与差相挂钩。制定惩罚性电费使用管理办法。实行差别化信贷政策，会同有关部门健全绿色信贷制度，将企业节能减排成效与信用等级评定、授信额度、利率高低相挂钩。实行差别化价格政策，完善体现资源稀缺程度和全部成本的价格形成机制，推行供热计量收费制度，加大差别电价、惩罚性电价征收力度。实行差别化项目审批政策，对企业实施的节能减排项目，经主管部门同意后，可先行开工建设再补办相关手续；对没有能耗增量和排污总量来源的“两高”项目，各级一律不予审批。

抓项目实施，加大谋划推进力度。一是节能技改工程。推广30项节能先进技术，实施500项节能技改项目，力争形成年节能能力300万吨标煤。二是污染减排工程。在烧结机脱硫、污水垃圾处理、电厂烟气脱硝等领域，实施200项污染减排重点项目。三是循环经济示范工程。制定循环经济示范企业评价办法，推进3个示范市、20个示范县、50个示范园区企业和50个示范项目建设。四是淘汰落后产能工程。把任务逐一落实到相关企业，组织淘汰落后产能集中行动；综合运用法律、经济和行政手段，支持淘汰落后产能企业改造升级，确保如期完成淘汰任务。

抓能力建设，加大依法监管力度。完善法规标准体系。修订节能条例、节能评估审查办法，出台温室气体排放权交易管理办法，完善重点行业主要产品能耗限额标准和排污标准。加强执法能力建设。提升省、市、县三级节能监察执法能力，定期开展联合监察行动，适时组织淘汰落后机电设备、超限额用能整改等专项监察。开展能源管理师试点。在千家重点耗能企业中试行能源管理师制度，夯实企业节能工作基础。

山西省：

山西作为典型的资源型省份，长期以来为支持全国经济建设、保障国家能源安全做出了历史性贡献，同时也面临巨大的资源和环境压力，发展循环经济已成为实现科学发展的战略选择。为此，山西省提出了“十二五”山西循环经济发展基本思路：

以循环经济为基本路径

推进资源型经济转型

优化产业布局为前提。根据全省及各市、县生态功能区划要求，将循环经济理念落实到区域发展重大布局上。煤炭产业要立足资源循环发展、就地转化、价值提升，加快建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地和晋东无烟煤基地，实现以煤为基、多元发展的格局；焦化产业按照“焦化并举、以化为主”的原则，通过产能置换有计划关停现有分散的焦化项目和淘汰落后产能，通过跨行业、跨地区兼并重组在吕梁、临汾、晋中、长治、运城现有的焦化园区或焦化集中区建设新型大型焦化项目，实现焦炉煤气、煤焦油、粗苯的规模化深加工利用；冶金产业依托我省煤、焦、电、矿产等能源资源优势，通过大型骨干企业整合重组，重点建设优质钢和铝、镁深加工生产基地，为推进产业链延伸和能源的梯级利用创造条件；电力工业以建设晋北、晋中、晋东南三大煤电基地为重点，鼓励建设大中型煤矸石综合利用电厂，加快煤层气的开发利用，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源；煤化工业重点在晋北、晋东南、吕梁地区布局三大现代煤化工基地，发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等现代煤化工产业。

园区构建与改造是载体。按照循环经济的模式，加快建设和整合一批大的产业园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，走高端化、配套化、集群化发展道路。一是对新建园区要加强规划指导,明确产业定位和发展目标，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用和污染物集中处理。以同煤塔山工业园为例，依托塔山、同忻矿井为龙头，配套建设洗煤厂，实现动力煤的洁净生产，洗煤厂生产的精煤通过铁路专用线装车外运，洗中煤、末煤供煤化工项目生产甲醇，洗煤厂分选出来的低热值煤和煤矸石输送到资源综合利用电厂发电和煤矸石砖厂，电厂产生的余热取代300多个小锅炉用于居民区冬季取暖，坑口电厂排出的粉煤灰，作为水泥厂的原料，采煤过程中采出的伴生物高岭岩生产高岭土，形成了“二矿十厂一条路”的基本格局，达到污废水处理和集中供热等基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品成本，实现经济效益和生态效益的最大化。二是对现有园区进行改造，依托园区核心企业的强大辐射作用，引进关键补链项目，建立起资源再利用和再循环为主要组成部分的循环经济链条。以潞安煤制油循环经济园区为例，以煤基合成油为基础，以高硫劣质煤为原料，以提高能源转化效率为目标，将油、化、气、电有机结合，实现油品、化学品、合成天然气和发电的联合生产，将矿井预抽瓦斯以及附近焦化厂的焦炉煤气作为原料补充，还利用合成油过程中的富余氢气、氮气以及二氧化碳废气联产“1830”化肥。

做强做细循环产业链是路径。煤炭行业要按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的原则，依托煤炭精深加工形成“煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化”等一系列循环链，以煤层气、劣质煤为重点，发展新型煤化工产业，大力推进煤系高岭土深加工等综合利用项目。电力行业构建“原煤—洗煤—矸石—坑口电厂—粉煤灰综合利用”循环，特别是在晋北地区实现年利用140万吨粉煤灰，提取58万吨白炭黑、53万吨氧化铝，形成年产27.5万吨电解铝、19.5万吨铝材及铝制品产业链。冶金行业构建“采掘—焦化—冶金—电力—建材”循环，加大废钢、废铜等的回收利用力度。煤化工行业围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，积极发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇，粗苯加氢精制精苯、甲苯、二甲苯等，推进焦炉煤气制甲醇并转化烯烃，煤焦油精细化加工生产煤系针状焦、超高功率石墨电极等高附加值产品。

上海市：

重视节能减排工作，经过各职能部门、区县政府的努力和全社会的广泛参与，在调整产业结构、推进节能技改、强化节能管理、改善环境质量等方面开展了大量工作，单位生产总值能耗累计下降20%左右的目标顺利实现，二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）分别削减30.2%和27.71%，分别列全国第二位和第一位，超额完成国家下达给上海的26%和15%的减排目标。