1 关于推动制造业高质量发展的意见

　 制造业是实体经济的主体 ，是立国之本、强国之基 。

　推动 全省 制造业高质量发展，是成渝地区双城经济圈建设的重要内容，是巩固国家战略后方的必然要求，是构建西部高质量发展重要增长极的有力支撑。

　为把我省建设成为在全国有重要影响力的先进制造强省，推动治蜀兴川再上新台阶，现提出如下意见。

　一、总体要求

　 （一）指导思想。

　以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列 重要 指示精神为指导，深入落实“ 一干多支 、五区协同” 发展 战略，坚持新发展理念，坚持以供给 侧结构性改革为主 线，抢抓科技革命 和产业变革、成渝地区双城经济圈建设以及新冠肺炎疫情后全球产业链价值链重构重大历史机遇，深入实施“5+1” 现代工业体系建设重大部署，着力强核心、补短板、提价值，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战， 大力推动新兴产业培育和传统产业改造提升， 促进制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快培育 以世界级先进制造业集群和具有全球竞争力的一流企业为支撑的 现代化制造业体系 ，提高参与全球资源配置能力和全要素生产率，构筑经济强省核心引领力量。

　（二）发展目标。到 到 2025 年，制造业增加值 占全省生产

　 2 总值比 重 稳中有升 ，高技术制造业营业收入占规模以上工业高 比重提高 5 个百分点，制造业劳动生产率达到 60 万元/ 人以上， 制造业 研发经费（R&D ）占营业收入比重提高 0.5 个百分点 以上 ， 创新型经济形态加快形成，集群化、融合化、高端化、智能化、绿色化、服务化发展成为显著特征，一批世界级产业集群 初步形成 ，制造业竞争实力迈入全国先进行到 列。到 2035 年，制造业发展质量和效益更加协调，高水平融入全球产业链创新链 供应链 价值链， 实现制造业现代化，建成全国有重要影响力的先进制造强省 ，为全面建成经济强省提供有力支撑。

　。

　二、 打造先 进制造业集群 （ 三 ）培育世界级产业集群。

　着眼全球产业分工协作和产业链重构，编制先进制造业集群建设培育方案，着力完善产业链、做优生态圈，加快建设全球重要的以新型显示、网络安全、超高清 视频 为支撑的电子信息产业 集群 ，以航空航天、核技术应用、新一代轨道交通、清洁能源装备 等 为引领的高端装备 产业集群 ，以优质白酒、生物医药及大健康、绿色食品 等 为代表的 食品饮料产业集群，以及全国重要的以 钒钛、稀土、光伏、 特种 电子材料 等 为 主导 的新材料产业 集群，以精细化工、生物化工、高分子化工、有机化工等为重点的绿色化工产业集群 。大力发展 医疗防 护、抢险救援装备 等 应急产业， 建设全国重要的应急物资生产及储备基地 。超前布局前沿科技及产业化运用，培育人工智能、生物工程、精准

　 3 医疗、前沿新材料、卫星互联网、氢燃料电池、智能网联及无人驾驶汽车等一批具有广阔发展前景的先进技术和未来产业集群。

　（四）实施产业链 填缺补短 工程。

　编制集成电路、新型显示、航空装备、汽车制造、轨道交通等重点领域产业链全景图，集中力量强链补链延链。大力推进产业链改造升级行动，聚焦靶向标杆企业，实施一批技术水平高、市场前景好、产业带动强、投资力度大的引擎性项目，加大技术更迭、工艺优化、装备升级 有效 投资 ，全面提 升全产业 链设计、制造、工艺、管理整体水平。大力推进产业链联动协作行动，搭建重点产业上下游协同平台，加快构建大中小企业配套、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态格局。

　（五）

　提升产业链韧性和安全水平。

　实施产业基础再造工程，编制重点产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础清单，落实国家软件重大工程，集中力量支持重大科技攻关，大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。

　加快制造业供应链安全体系建设，强化产业链供应链风险点分析研判，加快培育一批全球和区域供应链“链主”企业 ，增强对供应链上 下游资源的整合能力， 推动产业链核心环节本土化、根植化，建设更加科学、稳定、可持续的供应链体系。

　争取国家重大战略布局，推动核能及核技术应用、航空航天等一批战略产业发展。

　三 、 培育优质制造 业 企业

　 4 （ 六 ）培育 头部 企业。

　深入开展“百亿强企”“千亿跨越”提升行动，实施大企业大集团跨越发展激励，支持制造业优势企业壮大主业，培育一批综合实力强、具有全球竞争力的一流领军企业。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，扶壮培优一批专精特新企业和行业“小巨人”企业。健全高新技术和技术创新示范企业培育制度，加大对种子 期、初创期、成长 期科技型企业支持 ，培育一批瞪羚企业、独角兽企业。实施单项冠军企业培育提升行动， 打造一批专注细分领域、占据市场领先地位的“隐形冠军”企业。

　（ 七 ）

　推动 大中小企业 融通发展 。

　聚焦“ “5+1 ”重点产业领域， ， 支持大型 龙头企业 围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等 产业 发展关键环节， 建立健全 资源开放、能力共享等协同机制， 创新融通模式，营造 融通发展 良好 生态 。

　推进大中小企业融通型创新创业特色载体建设，加快形成“龙头企业+ 孵化”的共生共赢生态，提升龙头企业与中小企业协同创新的质量与效率。

　加大国家级和省级中小企业 公共服务示范平台 建设力度，出台完 善中小企业公共服务体系的指导意见，深化小型微型创业创新基地建设。

　（ 八 ）

　优化 营商环境。

　加快转变政府职能，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业生产经营和投资活动的干预，进一步降低制度性交易成本。全面实施“ 不见面审批” 和“ 最多跑一次” ，精减项目审批和报建事项，压缩审批时限。简化和规范外商投资市场准入程序，全

　 5 面实施市场准入前国民待遇加负面清单制度，推进“ 一口办理” ，打造法治化、国际化、便利化营商环境。

　实施《 四川省企业和企业家权益保护条例 》 ，建立健全统一的企业维权服务平台，完善企 业合法权益受损的 补偿救济机制。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。落实涉企行政事业性收费目录清单，加强违规收费治理。

　对制造业重大项目试行 环评 预审，按相关规定实施环评 豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批“ 三个一批” 管理。

　四、 优化制造业空间布局 （ 九 ）深化川渝制造业协同。

　优化重大生产力布局，提升成都产业创新发展能力， 支持成都 创建国家制造业高质量发展示范区 。

　在东部新区建设中突出发展先进制造业， 推进成德眉资制造业一体化发展，打造 成渝地区双城经济 圈制造业高质量发 展引擎。推动都市圈外 次中心城市布局 发展电子信息、汽车等 制造 业，形成研发在中心、制造在周边、链式配套的都市圈产业分工体系。强化双城经济圈北翼地区先进材料、汽摩配件产业协作，南翼地区联动聚集食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。推动川渝毗邻地区合作建设一批产业园区、产业基地等载体，发挥要素成本、市场和通道优势，积极创建国家级承接产业转移示范区。

　（十）

　推进 制造业空间布局优化。

　紧扣“ 一干多支 、五区协同” 发展战略，实施区域产业布局指南，打造各具特色

　 6 的区域产业版图。

　加快建设绵德 成眉乐宜泸先进制 造产业带，打造成 为全省制造业布局的主轴，在其他市（州）合理布局制造业，着力提升制造业布局特色化、集群化水平，避免低水平竞争。

　强化区域间协同合作，推动市（州）间通道、产业、平台、服务共建共享。支持有条件的市（州）在规划建设城市新区中布局发展一批高端制造业。

　引导有条件的县（区）把制造业打造成为县域经济的重要支撑。

　落实国家重大战略对我省的产业发展定位，严格 “ 三线一单” 生态环境分区 管控，加强临江产业园区水污染治理和清洁生产改造。支持老工业基地调整改造和资源枯竭型城市制造业转型升级发展 ，培育竞争新优 势。

　。

　（十 一 ）

　提 升 产业园区发展水平 。

　编制实施“5+1” 重点特色园区三年发展计划，建设一批高水平特色产业集聚区（产业功能区）

　、新型工业化示范基地 。支持有条件的地区创建省级及以上高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地、农业加工园区和院士（专家）产业园，高标准规划建设国际（地区）合作园区和省级新区，提升规划建设水平。推进产业园区信息化、智能化改造提升，建设一批智慧园区。开展园区及工业企业“ 亩均论英雄” 评价，实行园区机构设置激励，引导各种所有制企业参与园区建设开发。实施开发区扩区、调位，促进项目落地。

　探索发展产 业功能区模式。

　五、强化 制造业 科技 创新 支撑 （ 十二 ）

　推动 新型创新平台 共 建 共享 。

　围绕产业创新发

　 7 展共性需求，加快建设工业信息安全、工业云制造等制造业创新中心，推动成都超算中心、川藏铁路技术创新中心、国家精准医学产业创新中心等平台落地建设，打造一批高水平产业创新中心、协同创新中心等新型公共创新平台，支持企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、重点实验室、工程实验室等创新网络节点建设，构建多层次自主创新服务体系。建立网上技术需求及技术创新供给市场服务平台，定期发布企业创新需求和高校科研成果信息，举办创新成 果交流对接会。推 动国家、省重点（ 工程）实验室、工程（技术）研究中心、高校实验检测平台 、大型企业高端检测仪器和设备 等创新资源向社会开放共享。

　（ 十三 ）

　加强共性关键技术供给 。

　对接落实国家重大科技创新计划，实施关键核心技术攻坚行动，在信息技术、生物医药、新材料、大飞机、航空发动机与重型燃机、轨道交通、节能环保、新能源汽车、动力及储能电池、工业互联网等领域，前瞻布局技术研发。组织开展“ 揭榜挂帅” ，定期发布关键技术攻关目录，确定制造业重点领域亟需突破的关键核心技术、共性技术，择优遴选实施主体，采取事前持续支持、事后奖 励补助等方式，持 续推进一批重大关 键技术突破。健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对研发方向、技术路线选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用。

　（ 十四。

　）加快创新成果转化应用。

　深化科技成果使用权、

　 8 处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所用权或长期使用权试点。实施股权激励递延纳税优惠政策，对符合条件的股权奖励和技术成果投资入股递延至股权转让时纳税。实施“ 首台套、首版次、首批次” 保险补偿试点 。大力支持一批新技术应用场景、中试基地、示范线（装置）建设，加快推进科技创新成果的工程化、产业化， 助推一批 重大新产品尽快走 向市场。

　推动国家重大战略性工程的技术外溢，加速形成产业化。

　加强知识产权创造、保护和运用， 建立 侵权惩罚性赔偿制度，加强商业秘密、专利、商标等保护。支持企业、高等院校、科研机构与知识产权服务机构联合组建高价值专利培育示范中心。制定重点推广应用的新技术新产品目录并纳入政府采购品目范围。

　（ 十五 ）加强质量、品牌和标准化工作。

　深入开展质量提升行动，树立一批质量标杆， 支持制造业企业积极 争创中国质量奖。实施品牌培育、品质提升计划，完善品牌培育服务体系，培育一批品牌示范企业和四川制造精品。加强标准化工作 ， 推 动企业标准“领跑者”制度实施， 落实企业标准自我声明公开和监督制度，支持企业主导或参与制（修）订国际标准 、国家标准 和行业标准， 引导社会团体研制满足市场和创新需要的团体标准 。

　六 、 推进 制造业数字化赋能 （十 六 ）加快新型数字基础设施建设。

　抢抓国家数字经设 济创新发展试验区建设机遇，科学布局建设 5G 网络、数据

　 9 中心、工业互联网、物联网等新型数字基础设施，支持制造快 企业加快内外网改造升级实现人、机、物互联。加快 5G 商 商用网络规模化建设，建立移动物联网综合生态体系。加速数据资源产业布局，加快一体化大数据中心和智能计算中心建设。健 全工业互联网标识解析体系，深化典型行业应用，挖掘新型生产要素价值。

　（十 七。

　）加快制造业数字化转型。

　创新发展工业互联网，增强制造业数字化供给能力。实施“5G+ 工业互联网” 工程，创建一批工业互联网应用创新体验中心和产业示范基地，打造 造 3-5 个具有全国影响力的工业互联网平台。建立省级工业互联网安全监测与态势感知平台保障体系，培育发展一批数字化解决方案提供商。推动企业“ 上云用数” ，加快“ 云+ 智能”融合。开展中小企业数字化赋能专项行动、“ 数字化转型伙伴行动” ，加速数字化能力普及。

　（十 八 ）加快培育“ 数字+” 产业。

　加快建 设国家新一代人工智能创新发展试验区，提高远程医疗、在线教育、网上办公、“ 云消费” 等领域装备、技术、产品供给能力。大力发展虚拟现实/ 增强现实、移动支付、新零售、平台经济、共享经济等新模式新业态，培育“ 数据驱动” 的制造业数字经济发展新动能。

　完善 基于区块链技术的知识产权融资服务平台和区块链产业创新中心。

　七 、 加快 制造业转型发展 （十 九 ）

　强力 推进智能制造。

　密切跟踪，深入研究智能

　 10 化条件下制造业的生产模式和产业形态， 大力发展工业机器人和工业软件，打造智能制造生态圈。

　加快重点行业智能化改造，推广“ 机器人+ ” 和智能制造单 元、自动化生产线，建设一批智能工厂（数字化车间），打造智能制造标杆企业。支持装备制造企业、自动化工程公司、信息技术企业向系统解决方案供应商转型，发挥智能制造专家服务团队作用，推广新型精益制造，鼓励建设智慧企业。支持大企业构建协同制造体系，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式，推动全链条智能化升级。

　（ 二十 ）大力推进绿色制造和安全生产。

　树牢绿色发展理念，大力发展循环经济、清洁生产，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施绿色制造工程，推动绿色设计平台建设、绿色关键工艺突 破、绿色供应链创建，建设一批绿色制造园区，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。大力培育节能环保装备产业， 聚焦大气治理、水治理、土壤修复和治理、废弃物处置等重点领域， 打造一批高水平节能环保装备基地。完善生产安全风险防控和隐患排查治理体系，健全安全生产责任和管理制度，全面推行安全生产清单制管理，运用新一代信息技术提升重点行业本质安全水平。

　（ 二十一 ）

　发展服务型制造 。

　制定进一步促进服务型制造发展的指导意见，推动 先进 制造 业与现代 服务 业融合发展 ，支持制造业企业开展工业设计、系统集成、全生命周期

　 11 管理、远程 运维、供应链管理等一揽子服务，培育新的增长点。鼓励文化旅游、电子商务等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。建设一批生产性服务业公共服务平台和功能区，加快检验检测、信息服务、现代物流、金融服务等生产性服务业向价值链高端延伸，分行业领域探索融合发展新路径、新模式和新业态。大力发展工业电商，构建产品、服务和制造能力一体化交易的制造业平台经济生态圈。

　八、推进制造业开放合作 （二十二）

　积极融入国内经济大循环 。

　鼓励各地为氢能源、自动驾驶、智能制造、大数据 、新制式轨道交通、无人机 等提供新技术新业态新模 式 应用场景 ，创造市场需求。主动对接川藏铁路等重大工程 项目 、新基建等重点领域， 着力提升供给端水平， 拓展市场需求。

　充分发挥西博会、 科博会、中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等综合性展会功能，提升四川制造业的吸引力和国际影响力。聚焦重点领域、优势产业，多渠道、多层次开展“ 四川造” 产品推介、协作配套、产能对接等“ 手拉手” 活动。鼓励轻工纺织、食品、电子等终端消费品生产企业与知名电商平台深度合作，组织行业性、区域性线上产品展销，拓展“ 四川造” 市场。

　（二十三）高水平承接产业转移。

　主动融入“ 一带一路”建设和长江经济 带发展，深化东中西产业协作，鼓励与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模

　 12 式，实现优势互补、互利共赢。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台，吸引国内外知名企业生产基地整体转移和关联产业协同转移。

　探索开展“精准招商示范园区”创建， 对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，给予省级财政资金支持。发挥中国（四川）自由贸易试验区示范引领作用，加快建设法治化国际化便利化的营商环境和稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

　（二十四）统筹用好“ 两种资源、两个市场” 。

　支持制造业企业抱团出 海，以“ 一带一路” 国家和地区为重点，强化重要资源、技术、产品、服务多元化供应和国际产能合作，建立全球生产体系、研发基地、营销网络和供应链。引导和支持“ 走出去” 企业将总部机构、高端制造、研发中心、结算中心等环节留在四川，推动境内外产业链的协调联动，畅通国内国际循环。充分发挥自贸试验区、国际合作园区等产业载体和中欧班列（蓉欧快铁）、中国— 欧洲中心等平台在产业开放发展中的作用，推动一批海外企业本地化。大力吸引川商总部回归、项目回归、人才回归、资本回归。

　九、 提升 制造业要素保障 水平 （二十五）加大财税支持力度。

　认真 落实新时代西部大开发、减税降费等各项政策措施，严格落实研发费用加计扣除、增值税 期末留 抵 退税 和高新技术企业、资源综合利用等相关优惠政策。鼓励政府出资的产业引导基金加大对先进制造业重点领域和关键环节投资，并积极撬动社会资本联动。

　 13 统筹安排省级工业、科技、基本预算内投资等专项资金，创新支持方式，强化协同联动， 加大对制造业重大项目、科技攻关、平台建设等支持力度。

　（二十六）加强工业用地保障。

　优化国土空间布局，鼓励划定工业用地保护线。确保合理工业用地规模，原则上每年的国有建设用地供应计划中，工业用地面积不低于出让总规模的 的 30% 。建立完善制造业用地全生命周期管理制度，鼓励工业用地 “ 提容增效 ” ，完善低效用地盘活利用和退出机制，支持各地将盘活的企业用地优先用于发展先进制造业。在符合控制性详细规划有关要求的前提下，企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房，提高容积率的，不再增收土地价款。探索工业项目 “ 标准地 ” 改革和工业用地 “ 带方案出让 ” ，缩短工业项目拿地开工周期。

　。

　（二十七）积极发展产业金融。

　围绕产业发展整合金融资源，完善金融服务、优化融资结构、强化财金互动，进一步提升金融服务“5+1” 产业发展质效。

　鼓励 各类银行金融机构单列制造 业专项信贷计划，创新中长期贷款产品和服务，大幅增加制造业中长期贷款。推动全产业链金融服务模式和产品创新，进一步完善供应链金融服务平台，促进与商业汇票基础设施互联，提升融资效率。加快完成财政部门、金融机构、产业链核心企业等与应收账款融资服务平台对接，推动应收账款融资提质扩面。扩大金融租赁服务覆盖面，提升先进制造业金融租赁服务水平。支持符合条件的制造业企业

　 14 上市、发行 债券 ，提高制造业直接融资比重。继续实施“ 园保贷” 项目。

　（二十八）强化制造业人才支撑。

　把企业家队伍建设摆在人才开发的战略位置，大力实施领军型企业家培 养计划，造就一批优秀企业家及企业领军人才。选树宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。深入实施海内外高层次人才引、 进计划、、 “天府学者”特聘专家制度、“ 天府高端引智计划”“ 留学人员回国服务四川计划” 等重大引才工程，加大引进海内外高端人才。

　深化教育体制改革，推动人才需求较大领域的“新工科”和新型交叉学科建设。

　深化 “ 五业联动” 职业教育发展机制，提升产教融合、校企合作水平，支持高等学校、科研院所、行业协会商会等开展精准化政策培训、科技培训、管理培训，面向生产服务 一线培养大批高素质劳动者和技能型人才。突出敬业、精益、专注、创新等要素，培育和塑造新时代工匠精神。加强对党政领导干部有关先进制造业、现代科学知识培训。

　（二十九）优化煤电油气保障 。进一步深化电力体制改革，健全电力市场运行机制，有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革，提高电力交易市场化程度。实行精准电价政策支持重点特色产业发展，深入推进水电消纳产业示范区建设，大力推动电能替代。提升天然气勘探开发能力，探索油气体制改革新举措，建立健全天然气弹性价格机制和上下

　 15 游价格传导机制，完善推广页岩气开发利益共享机制。加强电煤供需平衡，提高成品油应急保供能力。

　（三十）畅通物流通道降低物流成本。

　加快北向、南向通道建设，着力构建陆海互济、东西畅达、南北畅通的“ 四向八廊” 综合运输格局。加强航空运输体系统筹，布局建设支线机场、货运机场和通用机场，建设世界级机场群，着力保障国际货运航班。推动川内港口资源深度融合，构建结构合理、功能完善的港口集群，建设长江上游航运中心。统筹规划国际多式联运集疏系统，发展铁水、公铁、空铁、铁海联运和“ 一单制” 联运服务。

　各地、各部门要深刻认识制造业高质量发展的重大意义，切实加强组织领导，定期研究制造业高 质量发展的重大问题，不断完善政策措施，加强舆论宣传引导，强化督促检查，推动各项决策部署落地落实。各市（州）和省直有关部门要结合实际研究制定具体贯彻落实的政策措施，合力推动全省制造业高质量发展。