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摘 要：新能源汽车是发展低碳经济，实现资源的可持续利用的重要一环。对推进我国的生态文明建设，加强环境保护有重要的意义。新能源汽车产业的发展与其中遇到的困难，以及相关的对策。是本文要着重探讨的问题。

关键词：新能源汽车;产业政策;补贴

一 、新能源汽车产业的兴起史

从汽车诞生到现在的一百多年里，经历了小排量到大排量再到小排量的主流变化进程。汽车也从稀罕物变为日用品，全球汽车保有量呈现出飞速的增长态势，这也从另一个侧面印证了经济水平的不断提升。福特公司的低成本汽车的推出，彻底改写了汽车史，但是内燃机对于不可再生能源的大量消耗，引起原油价格的不断飙升，90年代的“石油危机”就曾引起过美国等有着巨大汽车保有量的发达国家的恐慌。此外，汽车尾气的排放对于环境和人类身体健康都带来较大的危害，这使得无排放的新能源汽车逐步被各国重视起来。

新能源汽车最早诞生于20世纪初期，拥有发达电力系统的美国虽然不是汽车的诞生地，但凭借着电力系统铺设广的优势，其电动汽车的发展要领先于欧洲各国。进入20世纪的中叶，石油开采技术的不断提升，产量不断上升，价格也随之下降，内燃机的用车成本显著低于电动车，失去优势的电动车开始逐步沉积了。随着汽车生产流水线技术的普及和应用，造车成本大大下降，消费者可以以低廉的价格购买燃油车。在续航里程和价格的双重打击下，新能源汽车彻底退出了历史。

上世纪90年代，人们越来越及时的看到传统能源的不可再生性，而且原油价格一路攀升，同期美国加州推出一项法案，规定在出售的汽车总量中必须有2%的零排放汽车，这一指标到2003年需要达到10%。福特公司抓住这一时机，推出了一款民用纯电动车，但受限于当时的技术发展水平，这款车在售价、续航、安全性都远远不如内燃机车，迅速被市场所抛弃，并作为废品回收。对于立志于进入新能源电动汽车的人和企业都是一个沉重的打击。

2003年特斯拉的诞生改写了汽车行业的格局，成立五年便推出了首款电动车。凭借着先进的技术，全自动化的生产流程，大幅提升的续航能力，产品一经推出就收到市场的热捧，一举成为行业的领军者，也为汽车的未来的发展指出新的方向。传统车企纷纷跟进，新能源汽车行业迅速成长，对于整个市场的发展，特斯拉功不可没。自2017年全球新能源汽车市场销量预测年增长率超过40%，至2021年将超过5300万辆。

国内在2003年由万钢教授的带领下，制造出第一辆纯电动车“超越一号”，填补了国内清洁能源汽车的空白。2010年后，石油价格的走高、保护环境呼声日益强烈，以及消费者对于新能源汽车的积极需求，低碳经济下背景下新能源汽车成为必须选择，各大车企都将陆续在新能源领域发力，一个电动汽车的发展新时代正在来临。

二 、中国新能源汽车行业发展与困境

2009为促进国内新能源汽车产业的发展，响应生态文明建设，财政部和工信部在全国“两会”期间同时表示，个人购买新能源汽车将实行购置补贴。财政部对混合動力汽车的补贴按照节油率分为五档补贴标准，最高每辆车补贴5万元;纯电动汽车每辆可补贴6万元;燃料电池汽车每辆补贴25万元。其中混合动力汽车分为使用铅酸电池和使用镍氢电池、锂离子电池两类，最高补贴额分别为8万元/辆和42万元/辆;纯电动汽车补贴标准为50万元/辆;燃料电池汽车的补贴标准最高为60万元/辆。通过补贴的激励，国内新能源汽车厂商迅速壮大，呈现出欣欣向荣的态势。

2018年我国新能源汽车销量达到125.6万辆，同比增长61.7%。2019年1-6月新能源汽车产量延续高速增长，相比去年同期产量增长61%，在4-6月补贴退坡后依然保持了高增长。2019年是政策与消费需求转换的关键之年，一方面双积分政策对市场规模构成底线支撑，一方面低速电动车的消费替代、营运车电动化等方面的需求增加将接力政府补贴驱动我国新能源汽车继续高速增长，预计2019-2021年CAGR为30%。双积分政策出炉、新能源车股比放开，跨国车企大力布局新能源汽车带动产业链发展。据不完全数据统计，到2025年，各车企计划推出的新能源新车型达200款以上，其中大部分车型都将在华落地。

合资车企的落地将会加大国内新能源汽车领域的竞争，中国是世界上乘用车市场增速最快的，如果国内企业增长不尽如人意，那么增加的市场份额将会被外来车企吃下，这样不仅不利于国内新能源汽车的发展，而且也会打击相关从业的研发热情。

更大的问题在于，国内车企普遍技术积淀不足，没有自主知识产权，技术上落后于国外大型车企，产品力经不住市场的考验，续航能力提升有限。并且有许多汽车圈外企业在补贴政策发布后，也成立相关的新能源事业部进军该行业，存在一定的骗补情况。这样一旦国家补贴退坡，造车成本上升，那些产品力弱的品牌将会被市场淘汰，政策补贴也付之东流。

三、特斯拉入华的“鲇鱼效应”

在中国宣布汽车合资股比政策放开后，特斯拉已经和上海市政府正式签署了合作协议，将在上海临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的特斯拉超级工厂（Gigafactory 3）。该项目规划年产能将达到50万辆，特斯拉也成为了第一个在华独资建厂的跨国车企。日前有消息称，上海特斯拉将于2019年9月完成四大车间建设。按此估计，最迟下半年，在中国只需不到30万就可购买到这款续航400公里的基础版Model 3。所以，对特斯拉来说，现实的需求就是其在上海建立的工厂，需要有销量来消化产能。年产销50万辆的目标，对特斯来说也是有不小挑战的。

从2019第一季度特斯拉财报中披露的在华工厂的建设进度中看到，特斯拉公司已经将其第二代生产线纳入计划之中。产能问题一度是特斯拉的一块心病，其一季度财报显示，一季度累计交付6.3万辆。原本技术和品牌力上都有优势的特斯拉，现在似乎把产能的短板也补上了，这对于其他的致力于新能源发展的国内车企来说，不是一个好消息。而对于国内市场而言，在购买新能源汽车的决策中，价格永远是起决定性作用的，纵然一小部分人是屈服于号牌的限制而不得已选择的新能源汽车，但对更多的人而言，价格才是其在选择新能源汽车时所考虑的首要因素。所以特斯拉要想冲击国内新能源市场格局，价格是一个绕不开的壁垒。

表2：2018年国内新能源汽车销量前十

排名 品牌 销量（辆） 价格（万元）

1 北汽ec 90637 5.9-7.9

2 奇瑞eQ1 46967 5.9-6.9

3 比亚迪秦 45054 16.99-18.99

4 比亚迪e5 43902 11.9-23.9

5 江淮iev 42024 12.85-17.98

6 江铃e200 39883 5.38

7 比亚迪宋DM 37352 17.9-20.69

8 比亚迪唐混动 35289 20.5-35.9

9 比亚迪元ev 33915 7.99-9.99

10 荣威ei6 33347 16.58-18.68

在2018年，车型销量前六占到了前十约60%，其价格均在20万元以下，而低于十万元的占到了接近百分之五十。而车企销量排行上，排名前十的车企，均来自非豪华品牌。因此，国内新能源汽车实际上是一场价格战，市场尚未从燃油车的“信仰”中解脱出来，同时车企的新能源技术，特别是电池技术也在不断完善中，在此之前，豪华新能源汽车的占有率并不会出现太大的上升。在市场保有率较低时，特斯拉营销的重点在于其稀有与神秘，品牌溢价率较高，随着市场保有率在上升，这层面纱也终将揭开。因而对于入住中国的特斯拉来说，产能问题将会逐步的缓解，随之而来的则是一场价格攻坚战。上海车展时特斯拉透露的消息来看，model3有可能下探到30万以下，这也很有可能是特斯拉在试探中国市场的接受度，特别是在国产新能源汽车补贴大减的背景下，这次的价格下探，给了国产高端新能源汽车品牌当头一棒。

就在特斯拉第一季度财报发出的前一个月，四部委联合发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准进一步降低，在2018年基础上平均退坡幅度约为50%。同时，补贴新规还对新能源汽车动力电池系统能量密度、新能源汽车整车能耗要求、纯电动乘用车续驶里程等提出了更高的要求，并明确“地补”将退出，改为补贴充电基础设施。在这样的背景下，2018年4月，厂家新能源车批发实现9.1万台，环比3月增长-17.0%，同比增长28.4%。而3月份新能源汽车同比增长为100%，销量突破十万量。今年1-4月的全国新能源狭义乘用车销量34.5万台，同比增长83.8%。新能源汽车进入政策过渡期，摆脱补贴政策的路还很漫长。

《通知》的影响还在进行中，特斯拉将增加国产生产线的消息又传来，特斯拉的国产车预计第一批下线时间在九月份，在此之前，持资的买家，受补贴减少以及特斯拉降价的双重影响下，可能会选择继续观望。此外，在国六排放标准出台后，车商也在积极的进行燃油车的降价推销，这对于新能源汽车的销售业带来了一定的冲击。但受上牌限制油价上涨等问题，新能源汽车的需求量仍旧可观

对于《通知》的进一步分析可以发现，补贴对于新能源汽车的技术提出了更高的要求，这也是考虑到随着原来越多的豪华汽车品牌开始加大对于新能源的研发力度，国内新能源汽车将有更激烈的竞争，如果不能在技术上有一定的优势，则很有可能丢失高端市场份额。同时由于之前优渥的补贴条件，大量车企蜂拥而上，各种车质量参差不齐，存在相当一部分的“骗补”情况。通过技术上的要求提升，可以一定程度上解决“骗补”的情况。

短期来看，特斯拉增产降价和补贴削减的双重打击，必然会导致国内新能源车企数量的萎缩，所谓去伪存真，中长期来看特斯拉国产化后可以倒逼国内电动汽车零部件供应商产业链技术升级和成本降低的，从而提高国内整体新能源车产业的水平，实现优胜劣汰，也有助于我国的新能源产业健康发展。

四、新能源汽车未来破局

针对目前国内新能源汽车市场存在的问题，应当着重注意下面的几个方面：

首先，对现有市场进行整合分级。具有核心竞争力的车企应当利用自身在消费者心目中的良好形象，继续推进高端新能源汽车的研发，提升续航能力，缩短充电时间，加大相关充电桩等配套设施的建设工作。提升产品定位与单车利润，同国外高端品牌竞争，把握中高端市场主动权。同时加大海外推广力度，将竞争战场引至国外。国内诸如比亚迪等新能源汽车厂商的电动公共交通工具已经出口至多个国家，并占据相当大的市场份额，也为其他的国内新能源汽车企业提供了成功的典范。

其次，明确国内市场的增长主力。受限于国内经济发展水平，价格仍会是相当一部分国内消费者购车时的抉择关键因素。为此，对于缺乏技术研发支持的小型车企，应当转变自身定位，不能只将目光锁定在盲目提高续航里程的指标上。应当通过提升生产效率，改进生产流程，降低生产成本，针对广大农村及乡镇市场开发短续航的車型，争夺庞大的低端车消费市场，更有利于延续企业生命力，为后续的技术提升提供原始积累。

最后，相关支持产业发展需要引起重视，不能出现被供应链卡住“脖子”的情况。如宁德时代等新能源汽车电池生产厂商已经跻身世界一流供应商的行列，对于其下游国产新能源汽车厂商比亚迪等公司的发展都起到了促进的作用。而在锂电池电解液领域的生产中，就曾出现过因为无法自主生产关键性原材料而被迫购买国外高价原料，从而引起了2016年前后新能源汽车锂电池电解液原料价格飞涨，导致部分车企产能无法达到预期，错失扩大市场的机会。车企的纵向一体化程度打开，对于新能源汽车的上下游健康发展都具有重要的意义。不仅促进了国内绿色产业的发展，增加相关产业就业机会;还可以提高国内生态文明建设水平，践行可持续发展道路。

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