自2004年浙江省农村工作指导员制度实施以来，余姚农村工作指导员深入基层，抓规范、做参谋、解疑难、扶贫困，得到了各级各部门和农民群众的肯定，为进一步加强全市农村基层建设发挥了积极的作用。本文拟在总结分析农指员作用发挥现状、存在问题的基础上，提出农指员如何在重点项目中发挥作用的相关对策。

一、农指员作用发挥现状

近年来，各级农指员以派出单位为后盾，积极发挥上下联动的桥梁和纽带作用，在农村人居环境建设、村级集体经济发展、农业产业结构调整、农民增收致富、村级基层建设、农村和谐稳定等方面取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。主要体现在以下几点：

1.加强调查研究，掌握民生民情。2016年，全体指导员通过走村入户和座谈走访等方式来熟悉村情、听取民声，累计走访农户30167多户，召开各类座谈会近1188余次，形成调研报告280多篇。如宁波市发改委驻梨洲街道上王岗村指导员撰写了《小众旅游也有春天——暨上王岗村徒步、山地车健身项目可行性研究》；宁波市旅游局驻大俞村指导员撰写了《全市农家乐乡村旅游发展情况调研报告》，等等。这些报告和建议立足基层，切合实际，为各级政府领导和相关部门的决策提供了十分重要的依据。

2.落实资金项目，强化建设发展。各级指导员充分依托派出单位，借助多种渠道为所驻村落实各种项目，申请各类资金，争取多种物资，2016年共落实经济发展项目115余个，落实水电路等基础设施项目174余个，争取落实扶持资金达3000余万元。如宁波市国税局驻汪巷村指导员为所驻村落实帮扶资金和物资150万元，等等，有力的助推了新农村建设。

3.关爱弱势群体，力推扶贫帮困。指导员热情帮助扶持贫困农户，他们通过各种方式出钱捐物，为贫困农户送去温暖，2016年争取捐赠物资折合人民币达170余万元。如宁波市口岸与打击走私办在2016年春节前向村困难户及70周岁以上老人发放慰问金，共计慰问347人次，发放慰问金14万余元，确保他们过上好年；宁波市委组织部為进一步关爱山区贫困家庭青少年的成长，积极联系余姚团市委，争取到了10万元的资金，设立了梁冯村贫困青少年关爱基金；等等。

4.增强协调沟通，起好桥梁作用。农村工作指导员积极参与所驻村党支部的各项党建工作、村级组织换届工作和村民委员会的各项建设工作。如指导员们积极规范农村工作制度，健全相关规章制度，促进村干部依法办事、按章办事，有效地推进了村级民主管理；加强党员教育管理和后备干部培养。2016年，指导员主讲党课170余次，协助发展党员（包括发展预备党员和预备党员转正）400余名，协助培养村级后备干部130余人，一定程度解决了村基层组织后继乏人的问题。

5.化解纠纷矛盾，维护社会稳定。广大农指员坚持把维护农村和谐稳定作为重要职责，通过与农民群众零距离接触，及时了解、排查并妥善调处农村各类矛盾纠纷，尽可能将问题解决在萌芽状态和农村基层，成为维护农村稳定的重要力量，切实维护了农村社会和谐稳定。据不完全统计，2016年共调处各类矛盾纠纷千余起，避免（劝阻）集体上访和群体性事件700余起。

二、存在的问题

实践证明，农指员在农村经济社会发展中发挥了积极的作用，成效显著，得到了组织的肯定，群众的欢迎，但还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

1.派出单位重形式轻实质影响了农指员作用的发挥。根据农指员工作相关文件规定，要求“选择各方面素质较好、有一定实践工作经验、有较强事业心和责任心的同志”担任农指员，但部分派出单位中因业务骨干本身比较欠缺，如果将这些骨干力量派驻为农指员，客观上就影响了派出单位自身的工作，所以个别单位不愿意将骨干派作为农指员，更多是以应付的心态派出有关工作人员。

2.农指员的精力和专业知识限制了其作用的发挥。一是部分农指员为派出单位的中坚力量，单位里负责的工作比较多，自身工作繁忙，没有足够的精力做好农指员工作；二是部分农指员缺乏基层工作经验，对农村情况不了解，到了村里也帮不上忙，总是心有余而力不足；三是村里更需要的是专业技术人员，而较多农指员的专业知识、所从事的工作与村里的需求对不上，造成农指员到了村里发挥不了自己的专长。

3.乡镇（街道）、村里不甚重视制约了农指员作用的发挥。我市各级农指员分布在22个乡镇、街道及经济开发区，乡镇（街道）、村虽设了农指员办公室，但极少安排宿舍和就餐。造成余姚市派、宁波市派的农指员由于单位离所驻村较远，又没有乡镇街道食堂的就餐卡，就餐、办公、住宿成了下村的主要问题，使得农指员缺乏归属感。

三、对策和建议

近年来，“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作深入推进，各级农指员也发挥了积极作用，在今后的工作中如何发挥农指员优势、如何更好的服务重点工作是值得思考的课题，下面就如何发挥我市农指员在重点项目中的作用提几点建议。

1.更加踏实，提高驻村工作实效。农指员要协助村里推进开展各项重点工作，不仅需要有与之相关的专业知识，更为重要的是具有开展农村工作的能力。一是加强学习，提高工作水平。农指员不仅要认真学习党中央关于“三农”工作的部署，还要学习上级关于重点工作的文件、政策等，吃透文件精神，提高农村工作水平。二是深入调研，掌握基础状况。深入田间地头了解所驻村发展状况，强化和村集体班子的沟通交流，了解所驻村需要开展的工作任务与工作重点。三是讲究方法，力求取得实效。农指员必须讲究方式方法，实实在在帮老百姓解决难题，赢得老百姓的信任和支持，从而能够顺利协助开展相关重点工作。

2.资源共享，促进多村共同发展。每个驻村指导员都有不同的单位背景，同时美丽乡村建设和五水共治等重点工作都是多年计划，每个村实施的年度不同，有效整合资源能够有力促进各项重点工作的展开。一方面，可以进行“集体作战”。尝试以片组为单位进行“集团作战”或片组农指员之间互相利用资源优势解决难题，也可以探索对全部农指员进行优势分类，建立重点工作专业指导组，共同助每位农指员所驻村查找、分析存在问题，并提出解决问题的办法、思路和对策。另一方面，可以进行经验分享。开展过美丽乡村建设及农村生活污水治理工作的村，其农指员可以将好的经验传授给将要实施及正在实施的村，使其他村在建设中少走弯路，达到尽可能少花钱、多办事的目的。

3.加强管理，获取有力保障支持。一是村所在的乡镇、街道应该为农指员提供强有力的生活与工作保障，解决农指员的后顾之忧，让农指员能够全心全意的投入到工作中来。二是通过例会，对农指员的工作进行定期或不定期的监督，总结在驻村中出现的问题、做法与经验，在农指员之间形成比较，让指导员不断进步。三是通过建立完善考核机制，明确农指员阶段性工作任务，使农指员带着任务下村，乡镇（街道）对其进行阶段性的考核与表彰，引导指导员不断创新工作思路与方法，提高工作质量与效率，从而在开展重点工作中最大限度的发挥指导员的作用。

4.优化配置，确保工作推进有力。一是与推进重点项目相结合。结合乡（镇）、村当前和今后一段时期的重点项目建设任务，有目的地从工作联系紧密的部门选派指导员，以便更加高效的开展重点工作。二是结合村集体发展状况，采取不同的选派方式，如对于空心化严重的村，可以实行“一村为主、多村指导”的驻村方式，而对于富裕村则可考虑不派农指员，以避免浪费农指员资源。三是整合农指员队伍。从农指员和驻村干部基本职能看，其工作性质基本一致，建议乡镇街道在已经下派驻村干部的情况下，可以不再指派农指员，此举即可减轻乡镇街道农指员相关日常工作，也便于市农指办对农指员队伍的管理和指导。