生活，出行靠自制的平板车，生活难以自理。他口中的王建平，妻子患病身亡，独自照顾一双儿女，无工作收入，生活困难。经常自暴自弃。“一岗双助”惠民工程给这两个困难家庭带来了实实在在的帮助，王建平也走进了刘明忠的生活。如今，两人结下了深厚的友谊，也都对党和政府有了说不完的感激之情。

2015年6月，为深入贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，进一步加强对贫困户的帮扶力度。全面推进精准扶贫，宝塔区按照“稳步实施、逐步推进”的工作思路，在城市街道社区首创“一岗双助”服务，通过政府购买公益性岗位，选择有意向的城市“零就业”和困难家庭的劳动力对社区孤寡老人、无人照顾的残疾人等困难群体进行居家养老服务。开发一个岗位。解决孤寡、空巢、残疾等困难群体的生活照顾问题，帮助“零就业”和贫困家庭解决就业难题，实现“一岗双赢”。

为了让“一岗双助”优惠政策落到实处、取得实效，切实发挥扶危济困的功效，宝塔区委、区政府将“一岗双助”列为民生领域全面深化改革工作重点，加强组织领导，集中优势资源，积极推进“一岗双助”深入开展。一方面，由区人社局牵头，会同财政、民政、卫健等部门及相关街道办事处，开展专题调研，形成《关于城市街道社区生活保障的调研报告》，确定开展社区居家养老服务思路。制定《关于推行社区居家养老服务工作的意见》《宝塔区社区居家养老服务“一岗双助”工作实施方案》，明确服务人员工资待遇、服务对象标准、工作流程和服务内容等事项。并由区人社局牵头组建专项督导组，对城市街道社区符合条件且愿意接受服务的人员（“三无”老人、孤寡老人、低保户中儿女无力照顾的老人和无人照顾的残疾人）逐一梳理核对，公正选取最困难、最需要服务的对象。加强对城市“零就业”和困难家庭中有意向的劳动力的资格审核，把好健康关、能力关和品格关，确保将最合适、最需帮扶的对象选聘为服务人员，最大限度实现精准扶持。另一方面，根据服务对象生活自理能力和贫困程度，因人而异确定服务方式和服务内容，开展一般性服务、精细照料服务等“订单式”服务。在具体工作中，街道社区根据实际情况，逐渐丰富“一岗双助”服务方式与服务内容，宝塔山街道与延安市司法局、延安市博爱医院、延安市妇女儿童培训中心等单位合作，对服务人员职业道德、护理基础与技能操作、安全常识和法律常识进行定期培训。南市街道杜甫川社区与社区卫生服务中心签订长期协议，为“一岗双助”服务对象建立健康档案，并根据实际需求提供上门诊疗服务。在日常管理上，坚持“上下一体、双重管理”原则，街道办事处、社区直接管理，人社部门监督管理。在具体操作中。建立“日签到、周汇报、月总结”和“动态调整”机制，对服务过程进行全方位监督，夯实服务人员责任，确保“一岗双助”居家服务扎实有效开展。

2017年6月，宝塔区将“一岗双助”工作向乡镇农村延伸。以“幸福互助院”为平台，以“五保户”和生活不能自理的残疾人及重点贫困户为服务对象，以乡镇建档立卡贫困劳动力为服务人员，推行“一岗双助”政策，建立以122个农村“幸福互助院”为依托，为3080名农村“五保户”“空巢老人”提供日间照料、休闲娱乐等“一崗双助”服务体系。目前，“一岗双助”覆盖宝塔区13个乡镇、5个街道，现有服务对象217人、服务人员152人，实现了区域全覆盖。

“一岗双助”推行四年多来。取得显著的社会效应，开发一个公益性就业岗位，兜底保障两类困难群体，助推了脱贫攻坚，树立了“关爱弱势群体、扶持贫困人员”的良好社会风尚，受到社会各界的普遍认可，2016年10月被人民日报社《民生周刊》杂志社、国务院扶贫办信息中心、北京师范大学政府管理研究院联合主办的第四届中国民生发展论坛授于“民生示范工程”荣誉称号。今后，宝塔区将坚持“精细化管理、人性化服务”原则，积极整合人力资源，稳步扩大服务范围，逐步丰富服务内容。做实做细“一岗双助”民生工程，让更多的困难群众享受到党和政府的关怀与温暖。