2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、哈尔滨市委的要求部署，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，突出转方式调结构，以深化改革为动力，以法治五常为抓手，以党的建设为保障，实施牛家经济开发区、现代农业示范区、旅游文化产业区、生态文明宜居区“四区联动”发展战略，奋力开创经济社会平稳健康发展新局面。

围绕上述目标，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，调速不减势，量增质更优，着力抓好六个方面工作。

一、全力加速牛家经开区建设，打造经济发展强劲引擎。坚持把稳增长促发展放在首位，牢牢抓住经开区这个载体，优环境促招商，抓产业上项目，全力推进工业经济提质增效

强化功能配套，增强项目承载力。完善牛家经开区配套设施，推进集中供水、垃圾处理等工程建设，积极支持捐资助学建设牛家镇中小学，统筹经开区与牛家镇建设，实现产城融合发展。加快五常镇、山河镇、拉林镇中小企业园规划建设，引导中小企业落户园区，努力构建以牛家经开区为龙头、中小企业园为支撑，相互补充、协同共进的“一区三园”发展格局，打造哈五路工业经济带。

注重项目质量，推动产业优化升级。围绕国家“一带一路”和我省“东部陆海丝绸之路经济带”发展战略，对接哈南工业新城，融入对俄贸易加工区，加快经开区产业集聚发展。实施创新驱动战略，支持老企业自主创新、改造升级，广泛开展战略合作，增强发展活力，扩大规模企业群体。严把项目投资强度关、产出效益关、集约用地关，坚决不上低附加值、高污染、高耗能项目。突出招商重点，着力引进装备制造、食品加工、木制品加工、旅游产业、大型城市综合体等一批投资大、关联度高、带动能力强的项目。充分发挥区位、土地、产业优势，依托现有企业优势以商招商，借助人脉资源以情招商，抓住葵花药业上市融资机遇，全力支持葵花药业加大本土投资力度，辟建葵花产业园；围绕装备制造、食品加工产业定位开展产业招商，做大做强汽车零部件、食品加工产业园，优化经开区产业结构，推动低附加值产业向高附加值产业转变，低端制造业向高端制造业转变，争创国家级经开区。

优化服务环境，提高发展软实力。坚持把优化环境作为加快发展的生命线，严厉查处勒拿卡要、以依法行政之名故意刁难等行为，解决不办事、办事慢问题。进一步完善企业帮扶机制，为企业解决审批、土地、融资、用工等方面困难，促进企业快速成长。实行全程跟踪服务，全面提升服务质量，以良好的服务吸引客商、推动项目建设，打造全省最佳发展环境。

二、全力推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村美丽。紧紧围绕实现农业现代化，以深化农村各项改革为抓手，加快转变农业发展方式，全面提高现代农业示范区建设水平

加强基础设施建设，提高农业保障能力。围绕粮食稳产增产，全面加强农业综合生产能力建设，大力实施农田水利工程，着力解决水利设施不完善、不配套、抗风险能力不足问题。推进农业开发、土地整理、育苗小区等项目建设，进一步提升标准化水平；鼓励发展大型农机合作社，完善农机配套，提高农业机械化率；实施科技示范工程，推进农业科技创新和应用，切实增强科技支撑能力。

推进示范园区建设，提升现代农业水平。围绕“一区一带一园”的规划布局，深入推进以龙安干线为主的百万亩水稻示范区、20万亩水稻示范带、卫国乡5万亩科技创新集成示范园建设，打造全国一流的水稻展示区。加快农业物联网中心建设并使用，覆盖全市水旱田、农业合作社、有关龙头企业、261个村，实现从田间到餐桌全过程的信息跟踪和质量追溯。加强五常大米品牌保护，重点在种子培育、病虫害防治、质量监管、市场监督等方面加大力度，确保稻米产业健康发展和农民利益不受害。逐步扩大玉米示范区面积，创新经营方式，同步提升产量和效益。完善提升设施蔬菜发展，推进露地菜标准化园区建设，配套建设蔬菜储藏设施，提高蔬菜产业发展水平。加大畜牧小区建设力度，壮大畜牧产业规模。

扎实推进新农村建设，着力打造美丽乡村。坚持因地制宜，因村施策，以新常态下的历史耐心推进新农村建设。加强农村道路改造，解决群众出行难、卖粮难、上学难问题；实施农村安全饮水工程，让农民吃上安全水、健康水；强化农村环境卫生综合治理，创造良好的人居环境。积极培育新型农民，开展富有乡土特色的文化体育活动，塑造农村文明新风尚，推动“物的新农村建设”与“人的新农村建设”齐头并进。

三、全力发展旅游文化产业，培育新的经济增长点。坚持“发展大旅游、构筑大产业”理念，全面整合开发旅游文化资源，把旅游文化产业打造成城市新名片、产业新亮点、发展新引擎

明确产业布局，打造旅游品牌。按照旅游发展总体规划要求，完成重点旅游景区控详规划，引领旅游产业健康发展。依托旅游资源分布和特点，围绕打造“稻米之乡、美丽五常”旅游品牌，大力发展生态游、文化游、休闲游、乡村游，构建哈五路黄金旅游带，大凤凰山生态旅游区、南部休闲旅游区、牤牛河乡村旅游区、北部多元文化旅游区“一带四区”发展新格局，推动旅游产业由粗放型向集约型转变，把旅游业培育成市域经济支柱产业。

加快景区建设，增强竞争实力。推进凤凰山UFO主题公园、龙凤湖景区、满族风情古镇等重点景区建设，增强旅游产业竞争力。发挥五常传统文化、满族京旗文化、民俗文化、稻乡文化优势，建设文化体验旅游区，提升旅游文化内涵。坚持市场化运作，按照整体打包、成片开发的原则，精心策划包装旅游项目，积极引进社会资本参与旅游开发，加快牤牛河流域、石刀山、回龙山、安石路旅游项目的摆放和建设，以点连线，打造精品旅游线路，建设配套完善、链条完整、特色鲜明的旅游景区，提高旅游产业发展层次。

完善配套服务，提升发展水平。围绕完善“吃住行游购娱”旅游六要素，建立完善配套服务设施，大力发展宾馆酒店、文化娱乐等配套产业，开发特色旅游产品，促进旅游业与其他各业深度融合、联动发展，提高旅游产业化发展水平。加大旅游执法力度，保护景区生态环境。大力引进培育旅游人才，努力提升旅游服务质量。主动融入全省、哈尔滨旅游大格局，加强旅游市场营销，提高五常旅游知名度和影响力。

四、全力深化各项改革，增强经济社会发展活力。坚持把改革创新贯穿工作始终，全面落实各项改革任务，从制约发展的突出问题入手，依法有序、扎实稳妥地推进各项改革，为经济社会发展助力加油

深化政府机构改革，努力提高行政效能。完成卫生、计生、工商、质监、物价、食品药品等部门整合，明确职能定位，实现各项行政职能科学配置、高效运转。推进行政审批制度改革，规范行政审批大厅建设，建立电子政务系统，推进行政审批规范化、审批流程快速化，解决办事不透明、办事效率低问题。

深化经济领域改革，增添发展内生动力。注重政府引导，充分发挥市场决定性作用，营造公平公正的市场环境，重点解决审批、融资、税费等方面问题，鼓励支持非公有制经济和小微企业加快发展。建立完善土地征收机制，规范土地市场。积极引进商业银行，鼓励符合条件的金融机构设立村镇银行，规范发展村级资金互助社，加强金融市场监管，解决企业融资难、农民贷款难问题。探索建立投资新机制，引导社会资本积极参与基础设施、社会事业建设，激发民间投资活力，促进各项事业健康发展。

深化农村各项改革，着力破解“三农”难题。落实全省“两大平原”改革要求，完成农村产权制度改革，赋予农民更多财产权，为促进农民增收、农业规模经营创造条件。构建现代农业产业体系，以龙头企业为牵动，推进农业与二三产业融合发展，延长产业链条。创新农业社会化服务体系，鼓励支持经营性农业服务机构发展，实现产前、产中、产后服务全覆盖。创新农业经营主体，积极推广农户带地入社、带地入股、整体流转等形式，发展壮大农业合作社、专业大户、家庭农场和农业企业，提高农民组织化程度。创新农业保险服务，推进民意乡农业保险投保入股合作试点工作，提高农业生产保障能力。推进国家投资1000万元，在我市2个乡镇5个村开展的农业水价综合改革试点工作，探索农业管水用水新机制。加强农业科技创新和应用，提高农业科技水平。完善农产品质量安全体系，加强生产、加工、销售各环节质量监管，确保农业生产安全高效。

深化社会事业改革，更好满足群众需求。建立城乡教育一体化发展机制，逐步实施校长教师交流轮岗、强校带弱校制度，缩小城乡、校际差距，促进教育资源配置均衡化，不让孩子输在起跑线上。推进公立医院综合改革，提高医疗服务水平。加快广播电视网络重组，促进广电事业发展。推动文化发展创新，鼓励社会力量、民间资本参与文化产业发展，激发文化发展活力。落实户籍制度改革任务，引导农村人口不断向小城镇和城区集中。

五、全力保障和改善民生，切实提高群众幸福指数。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施惠民工程，多做些雪中送炭的实事，让广大群众生活得更美好、更幸福、更有尊严

统筹城乡建设，努力营造宜居环境。积极推进“多规合一”，完善城市发展规划，建设生态文明宜居区。坚持北部新区与老城区建设并举，推进北部新城区开发，规范完善老城区建设，彻底解决回迁安置难问题。加强城市绿化，完善城区道路、管网、交通安全等设施建设，规划建设金山公园三期工程、客运分站和城市公交站点，全面提高城市功能。加强城市综合管理，重点整治环境卫生、交通秩序、经商秩序等问题；健全完善物业管理机制，彻底解决小区弃管、卫生差、秩序乱、收费不规范问题。加快发展城市经济，推进红星美凯龙、欧蓓莎等大型城市综合体建设，推动楼底经济向城市综合体转移，传统服务业向现代服务业转变。加强小城镇基础设施建设，加快小城镇发展，提高城镇化水平。抓住全国生态文明先行示范区建设契机，加大磨盘山、龙凤山流域生态保护力度，加强土地、河流、大气污染治理，开展植树造林，确保五常山青、水净、天蓝。推进与山河屯林业局合作共建，加快区域一体化发展步伐。

加大保障力度，努力改善基本民生。加强就业再就业工作，以创业带动就业，努力形成大众创业、万众创新的局面。加强劳动保障监察，促进企业依法用工，确保企业职工、农民工合法权益不受侵害。开展企业职工生育保险，实现“五险”全覆盖。推进养老、医疗、低保提标扩面，做到应保尽保。加大扶贫、救济、救助力度，使因病、因灾、因残致贫家庭的基本生活得到有效保障。规范完善城镇棚户区、农村泥草房、残疾人危房改造建设，让更多困难群众住进新房子、暖屋子。

发展社会事业，提高公共服务水平。坚持教育优先，继续推进农村中小学校改造，完成雅臣中学建设，确保按期投入使用；加强教师队伍建设，提高师德修养，办人民满意教育。进一步完善乡镇卫生院、村级卫生室、社区卫生服务中心功能，加大医护人才培养力度，让群众享受更加优质、便捷的医疗服务。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强文化服务设施建设，筹建博物馆，满足群众文化需求；实施文化惠民工程，开展百日广场文化活动，推进文化进社区、进农村，丰富群众文化生活；加强文化精品创作，打造地方文化品牌，提高文化软实力。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。

六、全力建设法治五常，为经济社会发展营造良好法治环境。全面落实依法治国战略部署，依靠法治规范行政行为、化解社会矛盾，为经济社会发展保驾护航

加强普法教育，培育全民法治信仰。深入开展法治宣传教育，坚持各级领导干部带头，推进法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法治市与以德治市相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，增强群众的诚信意识和社会公德意识，用良好的道德风尚引领法治建设。把法治教育融入到精神文明创建之中，开展形式多样的活动，寓教于乐，使群众在潜移默化中感受法治力量，自觉树立法治信仰。

推进依法行政，加快建设法治政府。全面推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，推进行政工作规范化、程序化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，坚决杜绝“拍脑门”决策、个人说了算的现象，实现科学决策、依法决策。进一步转变政府职能，把主要精力集中到维护市场秩序、加强社会管理、提供公共服务上，确保政府工作不缺位、不错位、不越位。推进政务公开，实行决策公开、过程公开、结果公开，增强工作透明度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。

坚持公正司法，维护社会公平正义。深入推进司法体制改革，完善执法流程，规范执法行为，有序推进审判公开、检务公开、警务公开，切实解决好老百姓打官司难问题。推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民监督员、陪审员制度，促进严格规范、公正文明执法。严肃查处司法腐败，重点防止和纠正有案不立、违法立案、冤假错案等问题发生。严格落实领导干部干预司法办案记录、通报和追责制度，切实保障司法机关依法独立行使职权，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法现象，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

创新社会治理，推进社会法治建设。充分发挥法治在社会管理创新中的重要作用，建立人民调解与司法调解、行政调解、信访调解相互衔接的“大调解”工作格局，及时有效地化解矛盾纠纷。加强重大建设项目、重大政策制定的稳定风险评估，高度重视群体性事件的应对和处理，努力从源头上预防和减少社会矛盾。全面落实信访工作法治化机制，畅通信访渠道，规范信访行为，引导群众理性表达利益诉求，最大限度地化解矛盾。深入推进平安五常建设，加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持高压态势，不断提高群众的安全感。加大食品、药品、消防、交通安全等监管力度，防止重特大事故发生。 （编辑/刘新）