2014年年初，国家发改委下发《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，在通知中指出，当前是我国全面建设小康社会的关键时期，也是重大民生问题和民生需求实现突破的重要战略机遇期。根据通知，信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题。信息惠民工程的实施对促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会具有重要意义。2013年7月12日召开的国务院常务会议上已经提出，加快实施“信息惠民”工程，在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设——这也表明智慧城市建设，将成为实现信息惠民目标最重要的平台和手段。

大唐电信科技股份有限公司（以下简称：大唐电信）积极践行信息惠民工程，大力开展智慧城市建设。目前，已参与多省市的智慧城市申报与顶层架构设计，以政府外脑身份和服务为导向进行创新性设计，积极引领国内智慧城市的建设；此外，大唐电信在智慧城市建设的大背景下，积极拓展“信息惠民”基础设施、平安城市、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等城市民生应用及相关行业市场。

顶层设计 多快好省

在我国城镇化进程中，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键。智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段，已经被越来越多的城市所认知。

智慧城市的建设是一项庞大而又系统的工程，其核心便是数据资源。这要求智慧城市的基础设施，具备数据信息自动采集和迅捷分析处理的能力，使得信息获取更加便捷和高效。在此基础之上，打破以部门为分割的数据资源壁垒，整合政务、金融、交通、医疗和教育等事关民生的政府部门数据资源，实现资源共享，并利用大数据、云计算等技术让数据资源成为一切智能应用的基础。

从国内外相关理论和实践来看，智慧城市的顶层设计都是以业务为核心，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等各个层次。而技术架构设计又是重中之重，是顶层设计实现的唯一途径，其中包含了各种通用应用组件、应用系统、技术平台、各种基础设施和技术标准等。特别是移动技术、物联网、云计算的融合应用，需要充分发挥其在集约建设、提升业务效能和公共服务水平等方面的优势。

开放架构 弹性应用

如何进行顶层设计？什么样的参考模型才是最佳？技术架构又该如何搭建？客观地讲，这些问题对于地方政府来说是富有挑战的，而且还要结合各自城市的实际，反映各类城市的诉求。

大唐电信在综合考虑国内智慧城市发展现状的基础上，依托多年的智慧城市建设经验，立足当前，面向未来，创造性的提出“建设开放架构、富有弹性的智慧城市平台”，以及I2C2E2S2战略技术框架，即智能应用（IS），整合协同（IC），互联赋能（CE），持续演进（SE）的相互融合与协调发展，构建了从咨询规划、项目集成建设，到业务运营等完整的智慧城市端到端交付能力。

在智慧城市建设的起步阶段，基于开放架构进行智慧城市的布局是最理想、最经济、风险最小的途径和方法，它既考虑到不同地区的共性需求，也能满足不同地区的个性化需求。

大唐电信开放式架构智慧城市整体方案，包括三个层面：

第一个层面是整体技术体系架构设计，这也是整个智慧城市开放架构的重中之重，包括感知层，网络层和应用层。通过三层的智能分布与相互关联，实现整个系统能力的均衡部署，构成一个明确的、标准的、面向未来、可自由扩展的开放式的体系架构。并在此架构基础上提供一个弹性的业务环境——可以自由地添加、删除业务，业务之间可以联动和协同。具体是以城市公共信息平台为基础，以城市公共基础数据库为支撑，向下对接各类城市传感设备、城市移动执法终端以及各部门业务系统，向上支撑各类智慧城市应用，对外提供城市官网、移动服务官网、政务协同管理接口和移动办公智能客户终端。通过“协同管理”、“智能服务”、“聚集发展”和“联动安全”，四大维度协同发展，打造完整的城市综合智慧体系。

第二个层面是整体应用的布局，将智慧城市中经常使用的应用，划分为智慧城市管理、智慧市民服务、智慧的宜居设施和智慧城市的标志性产业等几大领域。在规划智慧城市物联网体系的时候统筹考虑，以利于实现城市信息化的整体布局。

第三个层面是运营管理的设计。通过统一的平台，可以在应用层面解决业务和资源运营管理的问题；在网络层面解决网络的抽象和资源的管理，以及应用的策略、控制等问题；在终端层面，除了终端和网关的管理，还应把管理的手段延伸到感知层，通过对一些传感器的管理，真正实现整个架构体系从业务到网络、到终端、到感知的端到端可运营、可管理。

这样一个开放架构所具备的良好弹性，可为智慧城市建设长期演进提供基础保障。基于该架构，大唐电信建议将智慧城市建设分为四个阶段：

首先是重点项目先行阶段，该阶段的主要特征是独立和垂直的系统建设，如果从起始阶段就采用开放的架构，智慧城市平台便具备了平滑演进的能力和集约化的先发优势。

第二阶段是单向信息整合阶段，通过应用层的“城市运营管理中心”部署，为城市管理者提供整合的综合性信息呈现。

第三阶段是通过同属大类业务的整合，实现一定范围内业务的聚合和协同，通过业务支撑平台扩展和共享即可实现。

第四阶段是开放式应用和一体化架构阶段，此阶段核心关注的是无线业务的部署和承载以及任意业务的聚合交叉和交互。

智慧应用 信息惠民

依托上述创新理念，大唐电信积极参与智慧城市建设。目前，已参与多省市的智慧城市申报与顶层架构设计，以政府外脑身份，参与智慧城市工作，并以服务为导向进行创新性设计；在智慧城市建设的大局下，积极拓展“信息惠民”基础设施、平安城市、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等城市民生应用及相关行业市场。

在城市信息基础建设领域，配合中移动在多省市落地TD-LTE示范网工程，基于TD-LTE产业链端到端（芯片、接入、运营、应用、终端）的完整布局，提供完整解决方案；

在城市管理领域，在华东地区域落地城市运营管理中心项目，实现高效的跨部门智能协同并提升城市管理服务水平；并与南通市政府签署战略合作协议，共同推进南通市智慧城市建设。在国家相关部委智慧城市建设体系下，整合南通市各方面资源，满足社会管理、城市运行、公众服务、产业发展等需求，建设全方位现代化国家级智慧城市；

在社保领域，大唐电信依托社区管理服务体系及系统建设，实现“数据向上集中，服务向下延伸”的社会保障理念。公司提供加载金融功能社保卡累计1亿张，并积极推动医疗卡向智能IC卡形式社保卡统一，实现城乡医疗服务一体化。相关方案，已在北京、广西等地实施，并获得2012年度工信部评选的优秀解决方案奖；

在智慧教育领域，大唐电信在国内南部、西部地区落地多个“三通两平台”建设项目。智慧地方教育平台、智慧校园、校园卫士等具体解决方案，已在江苏、陕西等地应用；

在智慧医疗领域，大唐电信积极推进地方卫生信息专网工程、卫生云服务中心、卫生数据交换平台，以及突发公用卫生应急指挥系统等相关建设；

在智慧养老领域，大唐电信在中部、西南部区域落地多个项目，通过亲情终端与平台建设，实现养老监护、待客操作等服务；

在平安城市领域，大唐电信在全国多区域已落地数十个规模突破千万的大型项目，积累了丰富的基于智能视频分析的平安城市项目实施建设经验；

在数字城管领域，大唐电信在全国建设了超过10个城市的数字城管整体方案部署，实现了精确和高效的城市管理。

综上所述，作为信息通信技术的骨干企业，大唐电信积极响应国家信息消费和信息惠民的产业政策，全方位部署，围绕集成电路设计、软件与应用、终端设计、移动互联网四大业务板块，提升核心技术、核心产品的领先优势，优先完成了信息惠民领域的布局。

链接：

大唐电信智慧城市解决方案

智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。其根本目标是使任何人在任何时间和地点，均可享受到任何服务。大唐电信智慧城市建设，总体设计理念如下：

大唐电信以“I2C2E2S2战略技术框架”四大能力为基础，以中国城市化快速推进及城市群建设为契机，整合城市“专家、政府、企业、社会”资源，营造“技术、人才、产业”集聚新氛围，以颠覆性创新智慧化应用体验打造全国智慧城市样板工程。

IC——即整合协同的概念：建设智慧城市公共信息平台，通过各类系统数据的整合实现物联世界感知，通过各类业务应用的联动实现智慧城市一体化协同；

CE——即互联赋能的概念：采用标准开放的网络架构、基础软件平台与IT基础架构，在统一的基础平台之上按需搭载应用，实现业务的互联融合与动态扩展；

IS——即智能应用的概念：面向商业服务、公共安全、城市管理等领域，通过搭配不同类型的业务形态，进行智能的整体应用布局设计，打造智慧的服务、管理与城市名片；

SE——即持续演进的概念：通过网络能力的无限扩充、云计算的部署以及可扩展的系统设计，实现系统架构的长期融合演进。

通过“I2C2E2S2”理念，将智慧城市形象地比喻成一棵硕果累累的大树。果实为智慧化的业务系统，业务之间通过枝干紧密相连成为整体，平台模块之间能够互动和搭载灵活的流程应用，共享底层的基础和资源；整个体系架构是能够长期生长，持续发展的。

大唐电信应用“I2C2E2S2”理念，在我国江苏、河南、河北等地都已经开始着手与政府合作，共同推进当地智慧城市建设，满足社会管理、城市运行、公众服务、产业发展等需求，建设全方位现代化国家级智慧城市。

智慧教育

当前大唐电信紧密围绕教育信息化基础设施、内容建设、能力发展、机制保障等智慧教育发展框架，以教育部“三通两平台”（宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通和教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设为抓手，充分利用信息技术手段，负责地方教育机构改革教学模式、创新学习方式、提升管理水平，着重结合自身建设智慧教育考核评价体系，以信息技术为手段，以考核标准为导向，建成符合当地特色，涵盖各级各类教育的智慧教育体系。

大唐电信智慧地方教育平台、智慧校园、校园卫士等具体解决方案，已在江苏、陕西等地落地。与之同时，大唐电信正在配合江苏某市教育局，积极开展教育平台建设规划工作。预计到16年末，构建完成地方智慧教育系统，实现教育信息化在基础设施、内容建设、能力发展和机制保障等四个方面的协同发展。并通过“电子书包”等特色应用，在提高教育教学质量和管理水平的同时，与地方教育机构配合共同寻求良性商业模式促进地方教育可持续健康发展。

智慧医疗

当前全国智慧医疗的建设紧紧围绕卫生部“十二五”卫生信息化建设工程规划确定的我国卫生信息化建设路线“3521工程”，即建设国家级、省级和地级三级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5项业务应用，建设健康档案和电子病历2个基础数据库和1个专用网络建设。

大唐电信也在积极配合各地方卫生单位，积极推进地方卫生信息专网工程、卫生云服务中心、卫生数据交换平台，以及突发公用卫生应急指挥系统等相关建设。通过力推的重点平台建设，确保当地卫生信息化服务及保障水平明显提升。

在此基础上，大唐电信发现各地方医疗机构由于资金有限造成大型检测设备普遍缺乏，严重影响了地方医疗服务水平。因此大唐电信利用自身科技及资本优势，为地方医疗机构创新提供医疗设备租赁服务。目前该服务已经在北京、湖南、贵州等地纷纷落地，取得了地方医疗单位的高度认可，获得了病人的一致好评。

智慧养老

近年来，随着中国经济的高速发展，人口老龄化问题已经逐渐凸显，逐步上升成为制约我国社会民生、经济发展的主要问题。据权威统计，2012年底全国老龄（超60岁）人口已经达到1.94亿；预计2025年将达到3亿人；2050年将到达4.8亿，也就是全国平均三个人中，就有一个老龄人。

为了协助政府应对来势汹汹的老龄化问题，大唐电信充分利用自身产业优势，正在全国推出并实施智慧养老综合解决方案。大唐电信配合地方民政部门及老龄委，以社区为“前沿阵地”，建设分级平台。通过打造基本覆盖全市城乡社区与福利机构，集行政管理、社区事务与便民服务为一体的统一规范的社区综合信息平台；建立社区信息化工作体制，完善管理与服务体系；形成“资源共享、业务协同、方便快捷、惠及全民”的社区信息化工作新格局。并以此为基础，建设社区养老机构管理信息网络与平台，建立为老龄人服务热线、紧急救援系统和养老机构管理信息系统。逐步实现省、市、县（市）区民政部门的纵向互联和市级有关部门的横向互通。

同时大唐电信依托社区管理服务体系及系统的建设，加强社会保障服务，真正实现“数据向上集中，服务向下延伸”的社会保障理念。并积极推动医疗卡向智能IC卡形式的社保卡统一，实现城乡医疗服务一体化。通过市场化运作，扩展增值服务，使老龄人老有所乐，老有所依，促进社会和谐发展。相关具体方案，已经在北京、广西等地实施，并获得2012年度工信部评选的优秀解决方案奖。