自治区第九次党代会提出的今后五年工作的总体要求，是推动我区今后一个时期发展的战略思想。大会确定的主要目标，是科学发展、富民强区的具体化。完成好自治区第九次党代会确定的目标任务，开创首府发展的新局面，必须准确把握、深刻领会、切实贯彻好大会的精神，全力推动首府经济社会又好又快发展，努力实现富民强市的总体目标。

一、着力补足工业短板，加快推进一批工业重大项目建设

近年来，首府经济发展取得了显著成绩，但从总体上看，发展不足仍然是当前面临的主要矛盾，特别是工业经济仍然是我们的发展短板。突出表现有：一是总量和规模小、位次下滑。呼和浩特市工业总量在全区列第4位，这与打造一流首府城市、建设一流首府经济的要求不相符。二是缺乏大企业、大项目支撑。我市规模以上工业企业数为268户，在全区列第8位。三是产业链条短、产业层次低、产业结构单一。上游产品多，高附加值、深加工产品少，缺乏与首府地位相称的高端产业；在六大优势特色产业中，真正形成规模的只有乳业和电力，冶金化工、光伏材料、装备制造等产业只是刚刚起步或初具规模。四是工业园区建设滞后、档次和水平较低。随着城市的拓展，如意开发区已融入城区，金川开发区也正在与城区连为一体，但作为首府城市，还没有与之相称的国家级高新技术开发区。因此，要充分认识发展工业的紧迫性和严峻性，加快推进一批工业重大项目建设，带动工业经济快速发展。

第一，依靠投资拉动和工业拉动是工业化中期的显著特征。世界经济发展的普遍规律表明，工业化中期主要依靠投资拉动和工业拉动，后工业化时期主要依靠消费拉动和服务业拉动。胡春华书记指出，我国处于工业化中期阶段，内蒙古处于由工业化初期向中期过渡阶段，呼包鄂作为自治区优势地区，已经发展到了工业化中期阶段。这就要求我们当前必须把抓工业、抓投资作为重中之重。只有抓工业、抓投资才符合首府经济发展实际，才符合跨越发展的要求。

第二，引进和培育支柱产业是实现首府科学发展的必然要求。大企业、大项目能够代表一个地区的实力和特征，小企业、小项目能够解决一个地区的就业问题。对于美国而言，如果没有微软、苹果、因特尔、可口可乐，就很难体现美国经济的特征。这次金融危机之后，美国也在反思，要把经济发展的重点从虚拟经济回归到实体经济。像上海这样金融业、服务业很发达的地区，也高度重视实体经济，大力发展汽车、石化等产业，努力强化工业在经济社会发展中的支柱地位。作为首府，扶持大企业、引进大项目，加快培育支柱产业是当前经济发展的重中之重。

第三，加速工业化进程是实现“三化互动”的核心。没有工业化就没有现代农牧业。当前，我们已经进入一个“石油农业”时代，化肥、农业装备、农用电都需要工业来提供，农牧业产业化龙头需要工业来带动，现代农牧业需要工业来支撑。同时，没有工业化也就无法发展生产性服务业。生产性服务业主要为工业服务，它们是相辅相成、相互促进的。因此，首府要实现“三化互动”的核心还是要加速工业化。

当前和今后一个时期，我们要从抓重点项目入手，推动首府工业再上新台阶。市委已经决定成立工业重点项目专项推进领导小组，领导小组下设办公室，专题研究、专项推进重大项目建设。同时，对有一定前期工作基础的重大项目，实行领导专项推进责任制，一个项目一套班子，专项服务、专项推进。要抓住贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的现实机遇，认真研究，把握时机，做到认识对接、政策对接、项目对接、工作对接，全力推动首府工业经济快速发展。

二、加快发展高端产业，努力提升首府服务业的层次和水平

从目前来看，呼和浩特在发展云计算、总部经济、现代物流和文化产业等方面具有独特的比较优势。今后一个时期，我们要大力推进这些高端产业，提升服务业的层次和水平，促进全市经济社会又好又快发展。

第一，大力发展云计算产业。呼和浩特发展云计算产业具有独特的优势：一是电力成本优势。云计算是一个耗电产业，对电力稳定性要求非常高，而我市的电力优势、成本优势得天独厚。二是气候优势。云计算产业最适合在相对凉爽甚至寒冷的地区发展，而我市的气候条件非常符合这一要求。三是区位优势。我市地处“三北”交汇点，也处于几大电信运营商光缆大动脉的交汇点，具有快速便捷的区位优势。当前，我市云计算产业发展形势不错、开局良好，中国移动、中国联通、中国电信的云计算中心已相继落户和林县和新城区，与百度、腾讯、阿里巴巴等一大批IT企业也正处在接洽之中。下一步我们要大力加强软硬件环境建设，做好园区服务工作，加大项目争取力度，努力把呼和浩特建设成为全国重要的云计算产业聚集地。

第二，加快发展总部经济。总部经济又叫楼宇经济，是企业和部门处于决策层次人才的聚集区、办公区，是研发部门高端人才的聚集区、办公区。从企业角度讲，它是一个结算中心；从政府角度讲，它是一个纳税中心。在如意园区发展总部经济是一个正确的决策。要采取更加得力的措施，把吸引总部经济作为招商引资的主攻方向，大力引进世界500强、全国500强以及国内行业100强在呼和浩特市设立地区总部或分支机构，使呼和浩特市成为大企业大集团的结算中心、营销中心。金融保险业从某种意义上讲也是总部经济，去年全市来自金融保险业的税收达23亿元。因此，首府也要加快发展金融保险业。

第三，加快发展现代物流业。生活性服务业的发展取决于一个地区居民整体收入水平。近年来，呼和浩特市生活性服务业发展态势很好，这主要得益于首府的优势。生产性服务业特别是现代物流业的特点就是“买全国、卖全国”，一个好的工业园区，可能辐射“三北”，也可能辐射全中国，还可能与国外通过出口等产生联系。呼和浩特市作为铁路交通的一个重要节点和枢纽，要在托县、和林以及与乌兰察布交界等地，大力发展高水平的煤炭物流产业。总之，发展现代服务业、现代物流业，呼市大有文章可作，这是我们下一步发展服务业的潜力所在。

第四，加快发展文化旅游产业。文化产业是一个幸福指数很高的产业，是一个环保节能产业，是一个创意产业。同其他盟市相比，首府在这方面有着自己特殊的优势。因为我们拥有区直文艺创作团体和众多高校，完全可以利用这支队伍来发展首府的文化产业。我们的任务就是出好题目、搭好平台。从现实情况看，要让文化产业挣大量的钱，现阶段还不很现实。但文化产业可以提升人气、提升形象。作为自治区首府城市，呼市在这方面应该为自治区做出更大贡献。

三、提升乳都地位，大力发展设施农业

首府的农牧业应当是集约化经营、规模化经营的农牧业，应当是高效特色的农牧业，应当是都市型休闲观光农牧业，应当是具有现代示范意义的精品农牧业。当前，我们要充分发挥首府优势，按照工业化的思路，跳出农牧业抓农牧业，把工业与农牧业连起来做，把农村牧区和城市连起来做，把龙头和基地连起来做。只有这样，才能在全区具有示范意义，才能与“两个一流”的要求相适应。当前，要全力抓好以下三件事：

第一，巩固“中国乳都”地位，全力推进奶牛养殖规模化发展。我市乳业发展的主要矛盾是奶源供应不足。2011年，伊利、蒙牛的销售收入分别接近或突破400亿元，而在本部的销售收入仅为100多亿元。伊利、蒙牛本部的生产能力大约闲置1/3。如果把奶源基地建设抓上去，本部销售收入再增加100多亿元甚至200亿元都是很有可能的。这项工作做好了，会使老百姓赢、企业赢、政府赢，是个多赢的选择。要加大工作力度，抓紧建设一大批标准化、专业化的千头级、万头级牧场，切实解决好奶源供应不足的问题。

第二，抓好“菜篮子”工程，全力推进设施农业发展。解决好首府的“菜篮子”，不仅是农业问题，也是一个重大的民生问题、政治问题。呼市的设施农业只有2万多亩，蔬菜的自给率不到30%，这与首府城市地位不相称。我市有200多万人口，如果没有20多万亩稳定的设施农业来支撑，大部分的菜靠外埠调入，质量安全、食品安全以及蔬菜价格很难从源头上控制。从今年起，要下大力推进“菜篮子”工程建设，当年至少要发展3万亩以上。自治区、市级财政要加大投入，再争取10亿元以上贴息贷款，有关旗县区都要定指标、定任务，争取到“十二五”末，使我市设施农业发展到20万亩以上。

第三，加快发展都市休闲农业。要立足首府优势，按照高标准的要求，充分体现田园风情和草原牧歌的特色，在郊区大力发展设施农业、特色农业，建设高档次、高品位的特色旅游休闲小村镇。距城区较远的旗县，也要因地制宜，改变传统农牧业发展方式，大力发展规模化养殖业和设施农业、观光农业，提高种养效益，增加农民收入。通过这些举措，既能让农民得到实实在在的收入，也可使首府人民在闲暇时间有个旅游的好去处。

四、立足新的起点，大力提升首府城市规划建设水平

近年来，首府城市面貌发生了日新月异的变化，成绩有目共睹。但和“两个一流”的要求相比，和兄弟省会城市相比，我们还有一定差距。今后，要着重抓好以下几方面的工作：

第一，加快推进城市基础设施建设。要按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，加快推进市政基础设施等建设。当前，首府城市建设正处在加速扩张的阶段，要加快城市水、电、路等基础设施建设和棚户区改造、老旧小区改造、小街小巷改造等，还需要很长一个时期的努力，城市面貌才会有明显改观。

第二，高标准打造新的城市中心。“一街五区”是呼和浩特东部城市中心发展规划，必须用新的理念来打造。理念、规划、设计三者之中，理念最为重要，有什么样的理念就有什么样的规划设计。我们新区的路网结构、单行线、微循环，都要按新的理念、立足高标准去打造。

第三，尽快研究城市快速路和轻轨建设。据专家研究认为，呼市的堵车问题才刚刚开始。现在全市拥有机动车50多万辆，如果按照每月增加1万辆的速度，到“十二五”期末，呼市作为300万人口的城市，机动车将超过100万辆。现在，有关部门正在制定治理拥堵的综合措施，从长远看要把治本和治标结合起来，把当前和长远结合起来，把重点和一般结合起来，用一系列行之有效的措施来解决城市拥堵的问题。

第四，加强对二环路和绕城高速公路之间的规划控制。呼市城市建设今后能够打造出特色和亮点的地方，主要在二环路和绕城高速公路之间，一定要把这个区域规划设计好。

第五，着力抓好几个出城口的改造。这是我们城市的门面，是城市的第一印象。每个出口都应该是一个景观带，要高标准抓好规划设计和改造提升。

第六，加快打造具有鲜明特色的旗县小城镇。要按照“小而美、小而特、小而强”的要求，加快发展旗县小城镇。今年要召开小城镇建设现场会，专项推进这项工作。

第七，启动大青山生态公园建设。呼市北部的大青山南麓，既是首府的生态屏障，也是水源地。从今年起把大青山生态公园建设作为市级重点工程，将乌素图生态区、野生动物园等全部纳入进来，相关各区各部门要联手进行整体规划，要充分体现休闲、娱乐、度假等功能，高标准打造一个几十万亩的大青山生态公园。

五、切实抓好稳定、信访和社会管理创新，把首府建设成为自治区“首善”之地

首府的稳定和信访工作责任重大，同样的事发生在首府和发生在其他盟市，影响和责任是不一样的。各级各部门特别是领导干部一定要树立强烈的责任意识和忧患意识，切实承担起维护稳定第一责任，统筹抓好发展和稳定两件大事。

第一，进一步加强信访工作。要加大投入力度，加强信访队伍建设，强化经费保障，改善办公条件。在条件允许的情况下对于新提拔的年轻干部，争取分期分批选派到信访部门挂职锻炼，切实提高他们做群众工作的能力。

第二，进一步强化旗县区信访维稳的责任。按照属地管理的原则，强化旗县区责任，建立“一把手”责任制。对给自治区造成严重影响的信访案件，要启动问责制。要改革干部考核评价体系，进一步加大信访和维稳在考核评价体系中的比重。

第三，在矛盾化解、案结事了上狠下功夫。要加大社会矛盾排查化解工作力度，切实解决实际问题。要建立健全领导包案责任制，尽快研究出台具体方案。对闹访、缠访的个别人，要采取切实可行的措施，尽量化解矛盾，确保不发生影响首府和谐稳定的重大信访事件。

第四，进一步加强和创新社会管理。基础不牢，地动山摇。社会管理和创新的重点在基层，难点也在基层。抓基层打基础，也是我们党的优良传统。要把基层社区建设作为社会管理创新的重中之重，着力打造两个平台：一是以社区党组织为核心，打造社区服务平台；二是把各类服务项目都整合集中在社区，打造综合治理平台。要整合基层十几个部门的力量，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。要在社区实行网络化管理服务，分片包干、责任到人、服务到户，以基层的和谐稳定来保障首府的和谐安宁。□

责任编辑：王 丹