温州市加快未来社区规划建设的实施意见

　（征求意见稿）

　为贯彻落实省委、省政府推进未来社区建设的决策部署，打造未来社区温州样本，提出如下意见：

　一、重要意义

　未来社区是以满足人民群众对美好生活向往为目标建设的新型城市单元，既是省委省政府打响我省“两个高水平”建设的新名片，也是温州城市建设的又一重大举措。推进未来社区建设，有利于温州打造具有归属感、舒适感、未来感的新型人居社区；有利于激活民间投资活力，扩大有效投资；有利于促进新技术落地应用发展，促进产业转型升级，形成新的经济增长点。

　二、工作目标

　围绕省“三年成品牌”总要求，高质高效推进我市未来社区规划建设,打造未来社区温州样本。一是争先创优。高质量推进首批省级试点建设，积极探索试点经验，着力打造亮点场景，确保九大场景落地。二是增点扩面。建立温州未来社区试点储备库。力争通过3至5年的努力，完善我市未来社区试点规划布局，形成可复制可推广的经验做法。

　三、总体要求

　（一）以人为本。未来社区建设要以实现人的全面发展和社会全面进步为出发点，融合先进文化和前沿科技，聚焦群众满意度，坚持“去房地产化”,确保改造更新类社区原住民回迁，加大规划新建类社区人才引进工作。

　（二）政府引领。县（市、区）人民政府作为试点主体，应强化顶层设计，政策引领，谋深谋细试点实施方案，审慎决策试点建设运营模式 。

　（三）市场运作。充分调动市场主体积极性，支持央企、国资、民资、外资参与未来社区建设，加快探索形成以产业联盟为支撑的可持续建设运营模式。

　（四）分类施策。统筹改造更新和规划新建两大类型，改造为主,新建为辅,分类推进,精准施策。改造更新类以20世纪70-90年代老旧小区为主体，存在安全隐患的老旧小区，鼓励实行全拆全建或插花式改修建等方式。规划新建类按照人口集聚潜力大等要求选择试点，提高综合配套水平。

　（五）资金平衡。改造更新类通过地上地下增量面积合理限价出售出租，基本实现资金平衡；规划新建类参照“标准地”做法，实行带方案土地出让模式，适度降低用地成本，约束开发商落实未来社区建设标准。

　四、创建流程

　（一）规划先行。各地应综合考虑交通环境容量、建设资金平衡，城市文脉传承等因素，按照先易后难、滚动实施原则，明确未来社区实施计划，同步在国土空间规划层面做好规划整合工作。未来社区试点规划单元在50-100公顷，实施单元不低于20公顷。

　（二）项目储备。市发展改革委结合各地实施计划，组织相关部门、专家对试点选址进行论证，筛选实施可能性强、群众意愿高的试点，不断充实完善未来社区试点申报储备库。

　（三）试点申报。市发展改革委根据省未来社区试点申报要求，组织相关县（市、区）、市级功能区编制试点申报实施方案，报市政府审核同意后，积极争列省试点。

　（四）落地实施。省试点名单明确后，试点所在地细化完善申报方案，形成落地性实施方案。试点项目鼓励采取”带方案、带建设、带运营”土地出让方式，并按项目法定审批程序报批后进行施工建设。

　（五）验收命名。对如期竣工、试运行顺利、符合建设评价指标体系的试点项目，由县（市、区）政府、市级功能区管委会向省发展改革委提交验收申请报告。验收通过的未来社区，经省政府同意后命名公布。

　五、保障措施

　（一）加强组织领导。建立未来社区建设工作联席会议制度，陈建明常务副市长、李无文副市长担任召集人，市政府联系副秘书长、市发展改革委主要负责人担任副召集人，市级相关单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在市发展改革委，负责开展联席会议的日常工作，办公室主任由市发展改革委主要负责人兼任。各成员单位指定一名处室负责人为联络员，联席会议办公室定期或不定期组织召开成员单位联络员会议。

　（二）完善专班架构。建立完善省未来社区试点专班推进架构，分三个层级系统推进。第一个层级，姚高员市长为组长，把关未来社区顶层设计；第二个层级，陈建明常务副市长、李无文副市长分别挂钩联系具体试点建设；第三个层级，市政府副秘书长+属地常务副县（市、区）长+市相关核心部门+属地推进专班，实时协调未来社区推进中的难点问题。

　（三）促进审批提速。各县（市、区）、市级功能区完善未来社区试点审批绿色通道，将土地收储、控规调整、土地出让、项目审批等工作集成办理，优化审批环节、减少前置条件、缩短审批时限，加快项目建设进度。试点单位应采取“全过程咨询+工程总承包”管理服务模式，推动项目提速提质。

　（四）统筹空间资源。按照TOD（公共交通导向）理念进行疏密有致、功能复合开发。集约高效利用土地资源，打破一刀切模式，支持试点项目科学合理确定地块容积率、建筑限高等规划技术指标。允许试点项目的公共立体绿化合理计入绿地率。允许试点项目防灾安全通道、架空空间、公共开敞空间等不计入容积率，空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。支持试点项目实施单元内跨市政道路、河道水域设置宗地并一次性招标出让。

　（五）加强资金保障。积极争取国家、省级关于老旧小区改造、未来社区建设的补助资金。引导银行业金融机构加强对未来社区建设的信贷支持，提供利率优惠；鼓励给予试点社区实施主体房屋预售、按揭贷款等政策。除国家和省另有规定外，改造更新类试点对应土地出让金收益，剔除上缴国家部分，其余全部用于支持试点项目建设，强化资金保障。

　附件：1.温州市未来社区建设工作联席会议成员名单

　2.温州市未来社区九大场景部门责任清单

　3.温州市未来社区落地推进部门责任清单

　附件1

　温州市未来社区建设工作联席会议

　成员名单

　召 集 人：陈建明（常务副市长）

　李无文（副市长）

　副召集人：***+（市政府副秘书长）

　 黄悌敏（市政府副秘书长）

　 黄阳栩（市发展改革委主任）

　成 员：市委组织部、市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市医疗保障局、市人防办、市综合行政执法局、市大数据局、市政务服务局、市邮政管理局分管负责人。

　附件2

　温州市未来社区九大场景部门责任清单

　序号

　一级

　指标

　二级

　指标

　指标

　性质

　指标内容

　责任部门

　1

　未来

　邻里

　指标

　邻里特色文化

　约束性

　打造社区特色文化公园；明确社区特色文化主题；丰富社区文化设施；构建社区文化标志

　市文化广电旅游局

　引导性

　改造更新类注重历史记忆的活态保留传承；规划新建类发掘、传承优秀传统文化价值，引入社区新文化等

　2

　邻里开放共享

　约束性

　优化设置“平台+管家”管理单元；社区封闭式管理空间单元不大于80米×80米

　市住建局

　引导性

　提升“5分钟生活圈”服务配套；建立多形式邻里服务与交往空间，鼓励多主体参与建设共享生活体系

　市商务局

　3

　邻里互助生活

　约束性

　构建贡献、声望等积分体系，明确以积分换服务、参与社区治理等机制；制定社区邻里公约

　市民政局

　引导性

　引导建立邻里社群社团组织；鼓励居民积极参与邻里活动；促进居民互助资源共享等

　4

　未来

　教育

　指标

　托育全覆盖

　约束性

　配置3岁以下养育托管点，设施完备，安防监控设备全覆盖；专业托育员持证上岗

　市卫生健康委*、市教育局

　引导性

　通过公建民营、幼托一体等方式，引入公益性、高端性等多层次托育机构，探索家庭式共享托育等新模式

　5

　幼小扩容提质

　约束性

　做好与社区外义务教育资源衔接；扩大优质幼小资源覆盖面

　市教育局

　引导性

　推行小班化教学；打通社区与中小学近远程交互学习渠道

　6

　幸福学堂全龄覆盖

　约束性

　配置功能复合型社区幸福学堂，满足多龄段需求；建立分时段课程制度，提升活跃度、参与度的运营机制

　市教育局

　引导性

　社区与兴趣培训机构建立合作；依托智慧平台建立项目制跨龄互动机制，组织艺术创作、公益帮扶等活动

　7

　知识在身边

　约束性

　打造数字化学习平台，设置专业技能等各类社区达人资源库；构建学习积分、授课积分等共享学习机制

　市教育局*、市大数据局

　引导性

　引进书屋、共享图书馆等；依托智慧平台对接社区周边博物馆、美术馆等场馆资源，拓宽社区学习地图

　市文化广电旅游局

　8

　未来

　健康

　指标

　活力运动健身

　约束性

　15分钟步行圈内配置健身场馆、球类场地等场所设施；5分钟步行圈配置室内、室外健身点

　市体育局

　引导性

　慢跑绿道成网成环；配置智能健身绿道、全息互动系统等智能设施；建立运动社群组织、运动积分机制

　9

　智慧健康管理

　约束性

　15分钟步行圈内打造社区卫生服务中心、服务站“升级版”；建立居民电子健康档案，完善家庭医生服务

　市卫生健康委*、市大数据局

　引导性

　推广社区健康管理O2O模式，个人或家庭终端与区域智慧健康平台数据互联；提供定制化健康膳食服务

　10

　优质医疗服务

　约束性

　社区卫生服务中心与三级医院合作合营建立医联体，提供远程诊疗、双向转诊等服务；引入中医保健服务

　市卫生健康委*市大数据局

　引导性

　鼓励发展社会办全科诊所、智能医务室、Medical mall（医疗商场）等；应用人工智能（AI）等先进技术

　11

　社区养老助残

　约束性

　配建适老化住宅；15分钟步行圈内配置街道级、社区级居家养老服务设施；对社会养老机构给予租金减免等政策支持

　市民政局

　引导性

　养老机构对标五星级；配置护理型床位；推广适老化智能终端应用；培育乐龄老人自组织；跨代合租、时间银行等新模式落地

　市民政局

　12

　未来

　创业

　指标

　创新创业空间

　约束性

　配建300平方米以上社区双创空间，提供弹性共享的办公空间、复合优质的生活服务空间等功能空间

　市人力社保局

　引导性

　因地制宜建设社区双创空间，根据社区布局、业态等条件灵活设计空间产品，打造高性价比办公场所

　13

　创业孵化服务及平台

　约束性

　依托智慧平台搭建创业者服务中心功能模块，提供全方位的创业指导、咨询服务等；完善创业服务机制

　市人力社保局*、市大数据局

　引导性

　搭建社区众筹融资服务平台；建立社区创客学院；促进社区资源、技能、知识等全面共享

　14

　人才落户机制

　约束性

　建立住房租售“定对象、限价格”的特色人才落户机制；配建人才公寓；规划新建类出售均价不高于周边均价

　市委组织部*、市住建局、市公安局

　引导性

　建立创新人才落户绿色通道；引进年青高层次人才落户；打造各类特色人才社区

　15

　未来

　建筑

　场景

　CIM数字化建设平台应用

　约束性

　建立统一的社区数字化信息平台，实现社区规划设计、建设施工、运营管理全生命周期智慧管理

　市住建局*、市大数据局

　引导性

　CIM平台功能向城区拓展，运用到城区的联片开发建设

　16

　空间集约开发

　约束性

　TOD导向开发强度梯级分布、“疏密有致”空间布局、功能复合、地上地下综合利用、地下管廊集约规划布局建设，基本实现资金平衡

　市自然资源和规划局*、市住建局

　引导性

　公共服务设施与交通站点无缝衔接；充分开展地下空间开发建设

　17

　建筑特色风貌

　约束性

　采用地面、平台与屋顶、垂直绿化相结合的方式，打造立体多层次复合绿化系统

　市综合行政执法局

　引导性

　基于地方风貌基底与城市肌理，建立完整风貌控制体系；打造社区文化标志建筑物（含构筑物）

　市自然资源和规划局*、市住建局

　18

　装配式建筑与装修一体化

　约束性

　应用装配式建筑、绿色建材、建筑装修一体化；提供模块化户型组合和菜单式个性装修等定制服务

　市住建局

　引导性

　对标国家《绿色建筑评价标准》、美国LEED绿色建筑认证等指标水平，提高绿色建筑建设标准

　19

　建筑公共空间与面积

　约束性

　建设综合型社区邻里中心；分散配置街坊共享空间；规划新建和全拆重建类通过建筑底层架空开放等形式，创造开放共享空间

　市自然资源和规划局

　引导性

　采用套内建筑面积计算方法；推广建筑弹性可变房屋空间模式

　市自然资源和规划局*、市住建局

　20

　未来

　交通

　场景

　交通出行

　约束性

　家门口步行10分钟到达公交站点；规划新建和全拆重建类做到“小街区、密路网”，路口间距不超过300米

　市交通运输局*、市自然资源和规划局、市住建局

　引导性

　社区路网空间全支路可达；社区对外公交站点慢行交通换乘设施全覆盖；建立交通信息发布系统和平台；提供定制公交等个性化出行服务

　21

　智能共享停车

　约束性

　建立智能停车系统，提供车位管理、停车引导等功能；通过共享停车提高车位利用率，实现5分钟取停车

　市住建局

　引导性

　应用自动导引设备（AGV）智能停车技术等

　22

　供能保障与接口预留

　约束性

　车位预留充电设施安装条件

　市住建局

　引导性

　插花式改修建鼓励开展停车位充电设施改造；预留车路协同建设条件，如无人驾驶、智能交通运行等

　市发改委

　23

　社区慢行交通

　约束性

　社区内部封闭式管理空间实现人车分流

　市自然资源和规划局*、市住建局、市综合行政执法局

　引导性

　提高社区慢行交通网络密度，达到14公里/平方公里以上；配置社区风雨连廊等

　24

　物流配送服务

　约束性

　设立智能快递柜、物流服务集成平台等智能物流设施；实现30分钟包裹由社区配送到户；配置物流收配分拣和休憩空间

　市邮政管理局

　引导性

　采用智能配送模式，如末端配送机器人等

　25

　未来

　低碳

　指标

　多元能源协同供应

　约束性

　建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统；全拆重建和规划新建类实现集中供热（暖）供冷

　市发改委

　引导性

　保留建筑进行集中供热（暖）供冷改造；采用“热泵+蓄冷储热”技术；提高可再生能源利用比重；预留氢能和燃料电池技术应用接口；构建近零碳能源利用体系

　26

　社区综合节能

　约束性

　进行互利共赢能源供给模式改革，全拆重建和规划新建类引入综合能源资源服务商；搭建智慧集成的管理及服务平台；提高社区综合节能率

　市发改委

　引导性

　创新能源互联网、微电网技术利用；布局智慧互动能源网；推广应用近零能耗建筑

　27

　资源循环利用

　约束性

　生活垃圾源头减量；生活垃圾分类全覆盖；绿化等公共用水采用非传统水源；采用节水型洁具

　市综合行政执法局*、市发改委、市住建局

　引导性

　促进垃圾分类和资源回收体系“两网融合”；提高垃圾资源化利用率；促进分质供水；提高雨水和中水资源化利用

　28

　未来

　服务

　指标

　物业可持续运营

　约束性

　依托智慧平台构建“平台+管家”物业服务模式；合理确定供物业经营用房占比，提出全生命周期物业运营资金平衡方案，实现基本物业服务居民零付费

　市住建局

　引导性

　除基本物业服务外，提供房屋增值服务、O2O服务等增值物业服务

　29

　社区商业服务供给

　约束性

　引入优质生活服务供应商，发展社区商业O2O模式，建立社区商业服务供应商遴选培育机制；配置与居民日常生活密切相关的基本服务功能

　市商务局

　引导性

　注重创新型生活服务，引入专业化物业服务供应商，提供定制化、高性价比生活服务

　30

　社区应急与安全防护

　约束性

　建立完善的社区消防、安保等预警预防体系及应急机制；构建无盲区安全防护网，应用人脸识别等技术，推广数字身份识别管理

　市公安局*、市应急管理局

　引导性

　通过智慧平台预警救援、地图定位、一键式求助、联动报警等功能，实现突发事件零延时预警和应急救援

　31

　未来

　治理

　指标

　社区治理体制机制

　约束性

　建立社区党建引领的治理机制；深化社区治理体制改革，构建社区综合运营体系；居委会、社区边界统一

　市民政局

　引导性

　社区各单位权责明晰、服务优良、管理优化，群众满意度高；吸引社会力量参与社区事务，社区事务多元化参与治理体系健全

　32

　社区居民参与

　约束性

　建立有效可行的社区自治机制；配置社区议事会、社区客厅等空间载体，建设服务性、公益性、互助性社区社会组织和志愿者队伍；建立联合调解机制

　市民政局

　引导性

　社会组织活跃，居民参与踊跃，居民社区认同感、归属感强；因地制宜创新社区参事议事模式，建设线上线下结合的参事议事模式

　33

　精益化数字管理平台

　约束性

　依托智慧平台，促进“基层治理四平台”整合优化提升，建设一定规模的社区服务大厅，设置无差别受理窗口

　市政务服务局

　引导性

　推进精益化政务流程，实现社工任务清单化

　说明：1.各部门要根据部门职责，围绕九大场景研究制定系统菜单式解决方案，指导相关县（市、区）试点单位落实九大场景建设。2.标“*”为牵头单位。

　附件3

　温州市未来社区落地推进部门责任清单

　序号

　部门

　职责分工

　1

　市发展改革委

　统筹推进全市未来社区创建工作。

　2

　市经信局

　推动全市未来社区建设关联产业发展，引导本地企业参与未来社区建设。

　3

　市科技局

　指导推进未来社区前沿科技创新、科研机构评估、科技人才队伍建设等工作。

　4

　市财政局

　研究落实未来社区建设财政支持、费用减免等政策。

　5

　市自然资源和规划局

　研究落实试点项目科学确定容积率、建筑高度等规划技术指标的政策。

　6

　市生态环境局

　指导推进未来社区建设环境保护相关工作，指导未来社区环境基础设施建设，推进低碳无废社区建设。

　7

　市住建局

　指导推进各地以未来社区理念推动旧城改造与城市有机更新工作，创新城市建筑和景观设计政策和标准。积极向国家争取相关补助资金。

　8

　市商务局

　指导推进未来社区试点商业运营、流通供应、品牌创建等工作。

　9

　市文化广电旅游局

　指导推进未来社区文化建设、文旅资源支持、传统文化传承、群众文化传播等工作。

　10

　市应急管理局

　指导推进未来社区应急管理服务提升、地下灾避系统优化工作。

　11

　市市场监管局

　指导推进未来社区建设与服务标准的制定、实施和管理工作。

　12

　市医疗保障局

　指导推进试点项目开展分级诊疗导向等医保创新工作，指导试点地区建立县域医共体“总额预付、节余留用、合理超支分担”激励约束机制，探索完善医保支付政策，并结合未来社区建设开展相关试点。

　13

　市人防办

　指导推进试点项目平战结合下人防设施向公众开放、多元化利用等工作。

　14

　市政务服务局

　指导推进未来社区试点项目审批、招投标等综合服务工作。