2020年优化营商环境办事效率实施方案意见7

　为深化放管服改革，落实x活动要求，进一步提升全市政务服务质量，把x打造成办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著的六最营商环境，落实日清日结制度，叫响效率x，现提出如下实施意见。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市两级关于开展三深化、三提升活动要求，树立以人民为中心的思想，坚持问题导向，回应人民群众需求，着力解决企业和群众办事遇到的难点、痛点、堵点问题。深化政务服务改革，着力构建全市统一规范、协调联动、运转高效、监管有力的政务服务体系，为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽x提供强大动能。

　二、主要内容

　（一）在办事理念最先进方面：

　1.坚持新发展理念。树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步深化放管服改革，创新审批和服务模式；注重整体协调推进，进一步增强改革实效和影响力；注重降本增效，让企业和群众最方便最快捷;努力学习先进地区经验和做法，在为我所用、落地落实上下功夫；坚持以人民为中心，共享改革创新成果，提高社会满意度，让百姓得实惠。

　2.树立互联网思维理念。推进数据共享和业务协同，实行零距离服务，由群众多跑腿向数据多跑路转变；实行套餐式集成服务，由办好一项事向办好一件事转变。让企业和群众到政府办事像网购一样方便。

　3.树立标准化规范化理念。以标准化为统领，以规范化为主线，做到审批平台标准化、权责清单标准化、审批受理标准化、审批流程标准化、审批监管标准化。落实省20x年政务服务改革重点工作安排，实现市、县两级政务服务事项的名称、类型、依据、编码统一的两级四同。

　4.树立容缺受理理念。在建立健全诚信体系的基础上，对企业开办、行政许可、项目建设等重点领域，探索容缺受理容缺审批工作机制，按照容缺受理的条件和流程，在承诺办结时限内作出许可决定，尽可能减少跑办次数和时间。

　（二）在办事态度最热情方面：

　1.做到主动热情、态度和蔼、行为文明、服务周到。认真执行提升机关精神风貌五要、十不准规定，对待前来办事的企业和群众主动热情；对来访和来电咨询，按照首问负责制和一次性告知制的要求，耐心倾听，全面细致地解答清楚；当工作中出现问题或差错时，应查明原因，及时解决，真诚道歉；对服务对象提出的批评或建议虚心接受，有则改之，无则加勉。

　2.做到上门服务、代办服务、延时服务、预约服务、7×24小时智能服务。立足现有条件，积极创造条件，开展上门服务，方便出门不便群众；开展代办服务，方便复杂事项办理；开展延时服务、预约服务、7×24小时智能服务，方便不同时间段、不同群众的办事需求。

　3.做到文明礼貌、语气亲切、语速适中、表达清晰。工作中使用普通话；接听电话先说你好；为服务对象办理业务和提供服务时说请稍候，我马上为您办理；遇到资料不齐全时先说对不起，您还缺少某些材料，请补齐再来办理；当企业和群众提出合理的意见或建议时说谢谢您提出的宝贵意见，我们一定及时改正；工作中禁止使用不知道、我不管、少啰嗦等有伤感情、激化矛盾的语言。

　4.做到服装整洁、仪表端庄、大方得体。衣着整洁得体，未统一服装前，尽量着正装，不穿奇装异服，必须佩戴工作证上岗；共产党员统一佩戴党徽；仪态自然，坐姿端庄，站姿优雅，在服务对象面前不能做出任何不礼貌的举动。

　（三）在办事程序最简化方面：

　1.推行扁平化审批。改革政务服务事项办理的审批层级，推行扁平化审批。涉及重大公共安全、重大行政决策、第三方重大利益等审批事项由部门主要领导或集体研究审批完成；对涉及企业注册登记、相关生产经营许可证办理等一般审批事项由分管领导或科长审批完成。20x年由分管领导以下审批的事项要达到80%以上。

　2.推行分段式审批。改革政务服务事项办理流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。实行事项受理、审查、勘验、决定等审批环节相互分离，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的闭环式审批服务模式。同时，做到各环节有效衔接，防止出现推诿、掣肘等问题，失职失责按要求追责问责。

　3.推进联合审批改革。优化固定资产投资项目建设审批流程，变串联审批为并联审批，将与项目审批服务有关的事项集中办理，推行一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制，实现多规合一、区域评估、联合审图、联合验收，通过承诺整改提高项目建设审批速度。

　4.推行马上办、网上办、就近办、一次办。落实好首问负责、一次性告知、岗位职责、服务承诺、限时办结、失责追究等责任制度，提高办事效率。推行政务服务四公开，即办事流程公开、审查细则公开、服务承诺公开、办理结果公开。

　（四）在办事方式最快捷方面：

　1.推行一网通办。充分利用x政务服务网、全市一体化在线审批和服务平台，打通上级业务垂建系统，建设网上政务服务平台体系，推行一次登录、全网通办，20x年底，市、县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。建设市级网上中介超市，为市场主体提供全流程、无差别的网上中介服务。企业和群众可以通过互联网端、自助终端、移动终端，结合邮政快递，开展业务办理。

　2.推行只进一扇门。企业和群众办事只需进一扇门（市、县两级政务服务大厅），即可办百家事。20x年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现应进必进，90%以上政务服务事项实现一窗分类受理。

　3.推行一趟清不见面。企业和群众办事在重点领域、高频事项上真正实现一趟清，条件成熟的事项实现不见面。率先在企业投资项目、食品经营许可证、不动产登记、住房公积金提取等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项实现一趟清。20x年底前，市本级及x不少于100个高频事项实现一趟清。

　4.推行办好一件事。市县两级政务服务大厅要探索围绕企业和群众办好一件事，梳理一张表单，提交一次材料，信息内部共享，证照一窗出件。20x年要围绕一批企业和群众关注的事情，推出套餐式集成服务。

　5.巩固扩大市县乡村四级服务成果。按照便利化、就近办要求，服务重心下移，将群众办件量大的部分县级审批事项下放到乡级，市县乡村四级联办，做到小事不出村、大事不出乡，打通政务服务最后一公里。

　（五）在办事成本最低廉方面：

　1.精简办事材料。全面清理其他材料有关材料；整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用。各级政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息，相关部门的审批结果直接使用，不再重复提交相关材料。20x年底，企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上。

　2.持续推进简政放权。及时衔接落实好上级取消下放行政许可等事项。上级要求取消的事项要及时取消，下放的事项要及时下放，需要调整的事项要及时调整。

　3.压减办事费用。企业和群众办事申请材料实行免费复印；办理过程实行免费短信提醒；对于办好的证件，依申请人选择，试行免费邮寄送达。

　（六）在办事成效最显著方面：

　1.审批时限大幅压缩。优化各类事项的审批流程，压缩审批时限，在事项法定时限的基础上再压缩30%以上。企业开办压缩到4个工作日。固定资产投资项目联合审批时限要再压缩，审批类事项压缩到95个工作日；核准类项目压缩到66个工作日；备案类项目压缩到55个工作日，超额完成省规定任务。

　2.群众满意率大幅提高。根据《x省优化营商环境条例》，参照国家营商环境评价做法，通过引入第三方等方式，对上一年度营商环境进行评价，形成报告，作为办事成效最显著的依据之一。从服务态度、办事效率、工作纪律、服务用语和仪表形象五个方面，开展群众满意度测评，窗口单位和工作人员的满意率必须达到95%以上。

　3.全市政务服务运行更加规范。按照国务院、省的标准和要求，借鉴先进省市好经验、好做法，构建x统一规范、协调联动、运转高效、监管有力的政务服务体系，以一流政务服务，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

　三、保障措施

　（一）强化组织领导。各地各有关部门要以高度政治责任感把提升政