摘要：在全市开展这次“加快建设强市名城，我们怎么办”为主题的解放思想大讨论活动，事关科学发展观的贯彻落实；事关市十一次党代会提出的“加快建设强市名城实现新跨越”和“加快推进新型工业化进程，坚定不移地实施工业强市战略，突出工业主导地位”目标任务的实现。全市经贸系统在认真学习，深入讨论的基础上，坚持从实际出发，正确把握解放思想的着力点，从存在的问题入手，对照差距找问题，针对问题找根源。从而进一步明确新目标、制定新措施，以加快推进新型工业化进程，全力建设先进制造业基地，确保全市工业经济又快又好的发展。

关键词：新型工业化进程 先进制造业基地 加快 建设

Speeds up advancement new industrialization advancement，construction advanced manufacturing industry base

Zhang Zhaoliang

Abstract：Develops in the whole city this time “speeds up the construction forced purchase famous city，how do we manage” emancipate the mind big discussion activity for the subject，the critical time science development view implementation realization；Critical time city 11 party convention proposes “speeds up the construction forced purchase famous city to realize the new spanning” and “speeds up the advancement new industrialization advancement，implements the industry forced purchase strategy steadfastly，prominent industry dominant position” goal duty realization.The whole city economics and trade system is studying earnestly，in the thorough discussion foundation，persisted embarks from the reality，the correct assurance emancipates the mind the point of application，from existence question obtaining，the comparison disparity looks for the question，looks for the root in view of the question.Thus further is clear about the fresh target，formulates the new measure，speeds up the advancement new industrialization advancement，constructs the advanced manufacturing industry base with all one’s strength，guarantees the whole city industry economy also to be good develops quickly.

Keywords：New industrialization advancement Advanced manufacturing industry base Speeds up Construction

【中图分类号】F287.2 【文献标识码】A

【文章编号】1009-9646(2008)05-0108-03

在全市开展这次“加快建设强市名城，我们怎么办”为主题的解放思想大讨论活动，事关科学发展观的贯彻落实；事关市十一次党代会提出的“加快建设强市名城实现新跨越”和“加快推进新型工业化进程，坚定不移地实施工业强市战略，突出工业主导地位”目标任务的实现。全市经贸系统在认真学习，深入讨论的基础上，坚持从实际出发，正确把握解放思想的着力点，从存在的问题入手，对照差距找问题，针对问题找根源。从而进一步明确新目标、制定新措施，以加快推进新型工业化进程，全力建设先进制造业基地，确保全市工业经济又快又好的发展。

1.突出工作重点，继续实施骨干带动战略，发挥产业集群的辐射效应

解放思想，就要善于抓主要矛盾。目前我市工业经济中存在的基础差、底子薄、总量小、步子慢的局面仍未从根本上摆脱，同时又面临着前有标兵，后有追兵的巨大压力。在这种情况下，我们要继续发挥骨干企业的带动作用。

1.1 突出抓好重点企业集团建设，全力扶持其发展壮大。在新的市场形势下，对 “5513”工程50户重点企业，继续从资金、土地、重组等方面给予支持，持续推动企业以“五大机制”建设为重点，鼓励重点企业进三强，争做行业排头兵。引导各企业进一步细化发展规划，强化规划实施，促使一批企业做大做强，一批企业做精、做专、做新、做特，不断形成新优势，增强核心竞争力；促使现有的制造业龙头企业、特色优势企业上规模、上水平，从中培育一批规模大、创新能力强、品牌价值高、经济效益好、竞争优势明显的大企业、大集团，全力构建新型工业发展格局。

1.2 大力发展优势产业群体。突出抓好优势明显的五大产业群：即以信发铝电、祥光铜业、奥博特铜铝业等企业为代表的有色金属冶炼加工高载能产业群；以中通客车、时风集团、迅力集团等企业为代表的机械制造产业群；以泉林纸业、凤祥集团、冠星纺织、华润纺织等企业为代表的农林资源深加工产业群；以鲁西化工、时风双星轮胎、希杰生物等企业为代表的化工产业群；以东胶阿胶、华鲁制药等企业为代表的医药产业群。以这些重点骨干企业、优势产业集群为主要依托，发展一批规模较大的行业性的生产和供应基地，着重培育一批产出规模和创新能力在省内、国内领先的支柱产业和制造中心。同时，搞好中小企业的配套协作，在延伸产业链上下功夫，形成产业集聚，打造优势产业集群，争取在百亿产业建设上实现新的突破。

1.3 加强政策扶持力度，营造一流发展环境。解放思想，就是要把一切有利要素汇集到发展工业经济上来，为工业经济创造良好的发展环境。各级各部门要进一步解放思想，转变观念、转变职能、转变作风，树立全局意识、服务观念，增加服务项目，增强为企业服务的功能。继续深化行政审批制度改革，精简审批收费项目，提高办事效率；继续整治和规范市场经济秩序，加大市场监管力度，严厉查处各种形式的“三乱”； 认真落实支持企业发展的各项优惠政策，千方百计为企业发展营造良好的外部环境，真正在全市上下形成重视工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围。

2.围绕重大项目的实施，不断加大工业投入，促进经济结构优化升级

投入是工业发展的关键，没有大投入就没有大产出、大发展。目前，在全省各市你追我赶、竞相发展的新形势下，要素的制约依然突出，投入的增幅要求也有很大压力。我市工业要实现跨越发展，逐步缩小与先进市地的差距，还必须坚定不移地抓大项目、抓大投入。

2.1 狠抓一批符合国家产业政策的重大工业项目。根据国家产业政策，结合我市结构调整实际，我们已集中筛选了50个投资额大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的工业重点项目。对这批重点项目，本着抓前期、抓开工、抓建设、抓跟踪、抓落实的原则，帮助企业解决项目建设中的重大问题，加快项目实施进度，促其尽快形成新的经济增长点。尤其抓好祥光铜业阴极铜、信发电解铝及深加工、鲁西化工基地尿素扩建、国电聊城电厂2×60万千瓦机组、临清奥博特高精铜板带、莘县盐化工等投入大、带动作用强的大项目建设。

2.2 加大对传统产业改造力度，调整优化经济结构。传统产业只要通过运用高新技术或先进适用技术改造，在制造技术和研发方面保持先进水平，同样可以成为先进制造业基地。因此，我们要结合实际，对部分缺乏竞争优势的传统产业，按照市场竞争规律淘汰、转移和重组的同时，对技术优势明显、产业关联度大、市场前景好的特色产业和装备制造业，进行有效合理的投入，加快推进经济结构优化升级。对电力、冶金、有色金属等行业，积极向下游调整延伸，大力发展深加工、高附加值产品；对机械加工、纺织、造纸等传统行业，用高新技术和先进适用技术，改进工艺技术，提升装备水平；对化肥、农副产品深加工等行业，利用国家减免税的优惠政策，增加高附加值产品和对地方贡献大的产品比例等等。

2.3 正确引导投向，积极鼓励向重大工业项目、向先进制造业倾斜和重点技术改造倾斜。继续推进银企合作，加强金融生态环境建设，密切银企关系。今年争取在推进银团贷款、建立中小企业担保体系等方面有新的突破。要进一步创新融资方式，加大招商引资力度。特别是在推进重大工业项目建设、先进制造业、技术装备和关键技术改造上下功夫，积极推进企业上市，继续做好激民资、引外资、聚内资工作。树立企业是招商引资主体的观念，依靠优良的环境、优势产业招商，正确引导大企业对外招商引资、合资合作、直接融资，为调整产业、产品结构筹集更多的资金，推进先进制造业投入持续高速增长。力争今后五年全市工业投入年均增长30%，累计投入2200亿元，以加快实现全市工业经济的跨越发展。

3.大力推进科技创新，积极发展循环经济，增强工业经济可持续发展能力

解放思想，必须认识到新型工业化道路不仅需要量的扩张，更要体现科学发展观，体现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥”的本质要求。科技进步和创新是实现工业化、现代化的决定性因素，尤其是先进制造业属于技术密集型工业，发挥着不可替代的作用。我市真正高科技含量、高附加值的企业非常少，多数企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。因此，我们必须结合实际，在把握好淘汰落后技术、设备和工艺的同时，更加关注加快技术创新、节能减排和培育名牌产品等事关工业经济稳定增长的重大问题，走可持续发展的路子。

3.1 加大科技投入和产学研联合力度，提高企业自主创新能力。一方面要鼓励企业与高校科研单位在重大项目攻关、技术培训、管理咨询等多领域的全方位合作，共享研究成果；一方面要加大技术创新投入和政策扶持力度。认真贯彻落实国家、省出台的一系列鼓励技术研发和自主创新的政策措施，并结合我市实际，制定出台相应配套措施，引导企业加大技术创新投入，使目前层次尚低的一些传统制造业尽快发展成为具有先进制造水平和经营现代化的制造业。力争2007年规模以上工业企业研发投入占全市销售收入的比例达到0.7%，“5513”工程企业达到2%。同时，抓好企业技术中心建设。在“十一五”期间，“5513”工程企业都要建立起技术中心，推动企业技术中心不断进档升级。今年力争1~2家进入国家级技术中心，3~5家进入省级技术中心。

3.2 大力实施名牌战略，提高市场竞争能力。把争创名牌与把品牌做大做强结合起来，扩大总量，提高市场占有率。配合全省实施的工业结构调整“双百”工程，在我市大力实施“双20”工程，即在“十一五”期间重点培育20个规模大、质量效益好、市场占有率高、具有国际竞争力的名牌产品；建设20个技术创新能力达到国内一流水平的企业技术中心。通过实施名牌战略，提高我市制造业产品的市场知名度和市场竞争力，扩大市场占有率和市场份额。

3.3 合理利用资源，大力发展循环经济，增强可持续发展能力。围绕有色金属、电力、化工、造纸等重点行业，突出抓好“2320”工程的实施和50户重点耗能企业的节能工作，突出循环经济重点项目，落实节能目标责任；加快发展以电子信息、先进装备制造、生物工程、新材料和新能源为主的高新技术节能型产业；积极推广采用节能新技术、新工艺、新材料、新设备和现代节能技术改造传统产业，开发利用新兴的资源要素，迅速淘汰高能耗、高污染的生产技术和工艺，不断提高能源、资源利用率；大力发展环保型、节能型工业项目，推行清洁生产，全面实施新上项目节能评估制度，对新上高耗能项目坚持高标准要求、高起点起步，严格控制低水平重复建设和盲目扩张；对资源浪费严重，环保不达标的小化工、小水泥、小钢铁等“五小”企业，坚决予以关停；建立节能降耗的长效机制，使我市工业在推动经济社会发展的同时，减少对环境的污染，促进全市工业经济持续稳定发展。

4.依托工业园区建设，推进招商引资，努力提高制造业发展水平和产业集聚度

发展先进制造业是推进新型工业化、实施工业强市战略的必然选择，也是进一步解放思想，实现新跨越的重要举措。工业园区作为发展先进制造业的重要载体，我们必须依托其优势，在完善园区功能、培育新兴产业、强化产业集聚上做文章。

4.1 进一步完善规划，强化功能，落实政策，全力以赴促发展。目前，我市园区的企业素质参差不齐，产业集聚度和园区特色还不突出。下一步要在加强经济开发区、凤凰工业园等园区功能建设与完善的同时，发挥园区在基础设施建设、为企业提供优质服务、落实优惠政策等方面的优势。在园区建设上突出强化产业集聚、企业集聚和要素集聚，不断寻求扩张，在特色和功能上下功夫、在“先进”和“基地”上下功夫，在产业集群上形成优势。真正利用各类工业园区来吸引大项目、新技术，扶持高新技术企业，培育先进制造业企业。

4.2 切实加大招商引资力度，高度重视引资的质量，突出引进高、大、优的外资项目。以结构优化和产业升级为目标，注重产业链条延伸和企业分工协作，有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动，重视技术、资金密集型重大项目的引进。在利用外资的政策层面上，要促进多种模式共同发展，欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我市的制造业建设中来，尤其是以全球生产布局为主的跨国公司、国内大企业集团到我市各类工业园区投资落户。同时，注意把企业发展的积极性、创造性保护好、引导好，充分发挥企业的主体作用，加强与世界五百强、中国五百强企业的沟通联系，力争引进几户世界知名企业到我市来投资，尽快形成一批先进制造业企业集群，建立起我市以特色园区为支撑的新的产业带。

4.3 积极推进现有企业的“退城进园”。借鉴中通汽车、昌润纺机、华润纺织、中泰表业、鑫亚公司等企业的成功经验，积极推进现有企业尤其是活塞环、五岳电机等困难企业、制造业企业通过资产置换、重组等方式，加快“退城进园”步伐。利用高新技术、现代信息技术等先进技术改造提升企业的产品和技术装备水平，在制造技术和研发、管理水平等方面不断提高并保持领先。引导和扶持这些企业向优势产业、新兴产业、节能减排及绿色资源制造业等领域开发，实现多环节增值、多层次增收，不断形成新的经济增长点，增强其持续发展后劲。

5.切实发挥主体作用，加强人才培养，提高企业家队伍整体素质

解放思想，更新观念，加快发展，关键因素在于调动人的积极性，企业家是经济发展中起关键作用的创新主体。因此，解放思想，必须激发主体的活力，下决心通过坚持不懈的努力，提高企业家的整体素质，引导他们以积极、能动、进取的姿态去研究新情况，解决新问题，不断实现新发展、新跨越。当前，人才匮乏也是影响和制约我市企业及制造业发展的重要因素，解决这一问题，必须从加强人力资源的开发入手，制定政策，强化措施。

5.1 加快引进优秀的高层管理和科技人才。加大人才引进力度，切实引进一批企业发展尤其是先进制造业发展必需的经营管理人才和工程技术人才；鼓励引导骨干龙头企业、重点企业和先进制造业企业，特别是股份制企业全面推行经理招聘制，促使一大批有企业家才能的高层管理人才脱颖而出。对引进的人才给予优厚的待遇、提供发展的空间，营造创业留人的良好氛围。

5.2 采取多种形式，加大管理人员的培养力度。根据我市实际需要，采取走出去、请进来、现场观摩、座谈交流、理论引导等多种形式，分专题，有针对性地强化对企业经营管理人员的培训。今年重点做好以聊城大学为平台，联合清华大学举办高级工商管理培训班的组织实施，加大对高层管理人员的培养力度，不断提高企业家的素质。同时，以联合技术攻关、培训人员、技术咨询、技术承包、技术入股、知识讲座等多种形式，为制造业生产培养急需的经营管理人才、专业技术人员和技工，逐步解决企业人才短缺问题。通过对人才不懈的培养和引进，着力培养一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍，培养和造就一大批中高级技工和熟练工人，为先进制造业基地建设，为全市工业经济的快速发展提供强有力的人才支撑。

5.3 继续加大制度建设，建立健全人才激励机制。鼓励并引导企业走现代企业之路，通过培育一批、改制完善一批、上市辅导一批，推进企业上市工作，进一步规范和完善公司法人治理结构。完善企业家的激励与监督机制，建立内外结合的全方位的企业家激励约束机制，内部环境激励和约束主要包括公司章程的激励和约束、合同的激励和约束、组织机构的激励和约束；外部环境的激励和约束主要包括法律的激励和约束、市场的激励和约束、团队的激励和约束、道德的激励和约束等。通过各种措施，使企业家进一步解放思想，树立与时俱进、求实创新的精神，敢于放开手脚，革除一切禁锢，以更加开放的观念、更加开阔的视野，确保企业的快速稳定健康发展，促进全市工业经济在新型工业化的进程中不断实现大开放、大发展。