[摘要]加快推进县域工业化，对深入实施工业兴桂战略，实现广西经济快速发展具有重要意义。加快推进县域工业化，必须加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新技术产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业全面发展的县域工业化格局，扎实推进产业集群化、产权民有化、产地园区化、产品品牌化。

[关键词]县域经济；县域工业化；产业集群化；产权民有化；产地目区化；产品品牌化

[作者单位] 罗克良，中共广西来宾市委党校讲师，研究方向：经济、法律，广西　来宾，546100

[中图分类号]F423

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2007)06—0102—0002

2005年12月在南宁召开的广西经济工作会议提出，要加快发展工业，实现工业兴桂。2006年7月在永福县召开的广西县域工业经验交流会要求，进一步加大推进县域工业化进程的工作力度，把加快推进县域工业化作为广西发展和壮大县域经济的重要措施抓紧抓好。笔者认为，广西县域经济发展的空间在工业，潜力在工业，希望也在工业。加快推进县域工业化，对深入实施工业兴桂战略，实现广西经济快速发展具有重要意义。要从战略的高度，充分认识加快推进县域工业化的重要意义，增强加快推进县域工业化的紧迫感、使命感，促进广西工业经济科学发展、快速发展。

一、加快推进县域工业化的重要意义

工业化是城镇化、农业现代化这“三化”互动的核心。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的标志，也是现代经济社会发展的动力和引擎。当前，广西大多数县(市、区)仍处在农业经济阶段，工业化的任务还没有完成。同时，现有县域工业也存在结构层次低、支柱产业少、增长后劲不足等诸多问题。因此，工业化仍是县域经济的主题。如何尽快走过农业经济阶段，加速向工业经济的转变，是一个值得十分重视的理论问题、经济问题和现实问题。加快推进县域工业化，使农业和农村剩余劳动力向工业和非农劳动力转变，为城镇化和农业现代化提供支持，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。具体来说，加快推进县域工业化的重要意义主要表现在：

(一)加快推进县域工业化是增强县域经济综合实力，提高县级财政收入和积累水平的重要前提

县域经济发展壮大的过程，在一定意义上就是由农业主导向工业主导的转变过程。工业兴则县兴，工业强则县强，这对于绝大多数的县(市、区)来说是一条带有规律性的基本经验。统计数据显示，全国县域经济百强县三次产业结构比例是11.8:55.3:32.9，而2005年，广西县域三产比例是24.0:39.7:36.3。从中我们可以看到差距:总体上广西第二产业在GDP中的比重还远低于百强县平均水平。实践证明，大凡经济发达的县(市、区)，其经济的发展无不依赖于工业的崛起和兴旺，因为只有工业化，才能把县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳位置，发挥最大效益。比如临桂县，近年来，立足紧邻桂林市的区位优势和比较优势，用科学的发展观理清发展思路，确立了“工业强县”的县域经济发展战略。坚持以总量扩张为核心、项目推进为抓手、园区建设为依托、招商引资为关键，充分调动各方面的积极性和创造性，按照外引内培、强大活小、扶老带新、扩量增效的思路，迅速提高整个工业经济的整体实力和核心竞争力，使之成为桂林市的工业制造基地，实现整个工业经济的跨越式发展。2004年，完成生产总值36亿元，组织财政收入2.08亿元，规模工业完成产值12.6亿元，固定资产投资完成12.6亿元，农民人均纯收入2576元。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，进入中国西部百强县，列第92位。由此可见，经济发达与不发达地区的差距，主要表现在工业经济的规模和效益上；缩小差距，关键在落实发展工业经济的措施。

(二)加快推进县域工业化是县域内调整产业结构、就业结构，提高经济素质的战略措施

工业化重心下移到县域不是反工业化和反城市化，而是将资源和有关产业从大中城市下移到县域，是工业化和城市化途径和方式的改变。就县域范围来说，工业化与城镇化互为依托、相互促进、相互制约。工业化引起产业结构的转变，并通过这种转变带动城市化。而产业结构和就业结构的变动关系，在很大程度上影响着工业化对城市化的带动作用，是就业结构的非农化才带动了人口向城市的迁移和集中。在工业化发展的不同阶段，对人口的聚集效应、产业结构调整和消费结构升级效应也有所不同，城市化演进的后期更多地表现为非农产业主要是服务业就业增长的带动。伴随着城市化的进程，农业人口比重逐渐下降，工业和服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化和现代化转化。工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，大力发展二、三产业，可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过加快推进县域工业化，促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的快速发展，促进县域经济不断走向现代化。

(三)加快推进县域工业化是解决“三农”问题，改变城乡二元结构的有效途径

没有县域工业化，就无法解决县域经济运行中的各种困难和问题。县域经济很具体，也很实在，更贴近农民的利益，在这个意义上说是一种民生经济。县域工业落后，经济不发达，政府拿不出更多的钱去支持农村，发展农业，改善农民的生产生活条件。同时，长期以来由于工业抽吸农业而形成的城乡二元结构，导致了城乡发展的割据状态，也是造成“三农”问题突出的最根本原因。“三农”问题中突出的又是农民增收困难，加快推进县域工业化不仅可以壮大县域经济，还可以拓宽农民的增收途径。实践证明，县域工业化在转移农村剩余劳动力、帮助农民增收方面有独特的优势:一是带动小城镇发展，实现农民就近转移。中国“人多地少、人地关系高度紧张”的特殊国情，决定了小城镇发展在实现农村人口转移方面必须发挥重要作用，而小城镇的发展又必须依托以工业为核心的产业发展。二是依托农产品加工企业直接将农民变成产业工人。实践证明，农产品加工龙头企业是联系城乡、工农之间的桥梁和纽带。通过龙头企业的带动和辐射，是实现农村劳动力转移的有效途径。三是县域可通过发展劳动密集型的中小企业，并延伸产业链，吸纳大量农村剩余劳动力就业。以灵山县为例，灵山县荣获“2005年度广西经济发展十佳县(市、区)”荣誉称号。近两年来，灵山县用市场理念抓工业，用工业理念抓农业，用经营理念抓城镇建设，用创新理念抓招商，大力发展民营经济，促进了县域经济的快速发展。2004年，灵

山县县域经济综合竞争力提升速度在全国2026个县中排第3位。县域工业的发展，不仅使灵山县县域经济得到快速发展，政府可以拿出更多的资金支持农业和农村工作，而且还吸纳了大量的农村剩余劳动力进城就业，拓宽了农民的增收渠道。

二、加快推进县域工业化的基本途径

加快推进县域工业化，必须加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新技术产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业全面发展的县域工业化格局，扎实推进产业集群化、产权民有化、产地园区化、产品品牌化。

(一)坚持产业集群化，提升县域工业整体素质

临桂县近年来发展县域工业的成功经验给我们很大的启示，那就是:推进县域工业化，必须提升产业集群化程度，提升县域工业整体素质。兴桂县在发展工业经济过程中，加大对优势企业的扶持力度，从政策、工业用地、用电等多方面扶持鼓励一批有发展潜力的企业做大做强，培育成为规模企业。全县初步形成了以医药、食品、化工、机械、建材、印刷、汽车零部件、电线电缆等为主的支柱工业体系，引进扶持做大做强了福达汽车部件公司、娃哈哈食品公司、玉柴机械公司、三金药业公司、祥龙国际电线电缆公司等一批在国内外有影响的骨干企业，2005年全县规模企业达到46家，比2004年增加13家，初步形成工业发展的“拳头”产业。因此，推进县域工业化，要坚持产业集群发展战略，把发展特色产业集群作为县域工业发展的主要形式；根据国家产业发展规划，按照地方资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，选择最具比较优势的产业或产品，制定产业集群发展规划，并列入“十一五”规划的重要内容，调整优化产业集群布局。要依托地方传统产业、资源资本等优势，扶持做大做强骨干企业、优势企业，引导龙头企业自我扩张，延伸产业链。支持龙头企业通过兼并、收购、合资合股、合作等各种经营方式，整合同行业、同类型企业优势，组建大型集团化公司，构筑特色产业板块，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，提升集群的产业能级。要加大产业集群发展的政策支持，帮助解决产业集群发展中的风险融资、中介服务、产学研协作、信息支持、产业空间布局、劳动力培训、市场体系建设等各种问题，只有这样，才能不断提升县域工业整体素质。

(二)坚持产权民有化，加快县域民营经济发展

民营经济已成为县域经济的中坚力量，发展县域经济，很大程度上就是发展非公有制经济。实现产权民有化是发展非公有制经济的核心，只有产权民有化，才能使非公有制经济真正成为县域经济主体。要大力推进产权民有化，加快国企改制，坚持一企一策，把债务处理、资产变现、人员安置分开进行，推进国有资产向民营骨干企业集中，向优势产业集中，全面实现产权民有化。同时，要毫不动摇地鼓励、引导和支持民营经济的发展。扫除一切不利于民营经济发展的障碍，降低民营企业的注册条件，减少审批手续和审批环节，放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间，激活民营企业发展的巨大潜能。要抓大扶强，培育发展一批上规模、上水平，产品有优势、有市场，经济效益好、市场竞争力强的民营高科技企业和民营优势企业，形成县域经济新的增长点。

(三)坚持产地园区化，增强县域企业发展活力

实践证明，工业园区从城市经济发展热潮中走到了县域经济的前沿，从城区到县城到乡镇甚至到村庄，可以更好地增强县域企业发展活力，形成投资创业的“成本洼地”和集聚县域产业效益的平台。比如北流市，近年来重点建设自治区重点项目陶瓷工业园区等10个工业园区，当年吸引投资3.5亿元，实现销售收入10.5亿元。因此，加快推进县域工业化，就是要把园区建设作为县域经济发展的主抓手，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集中的“洼地”效应，推动县域经济快速发展。工业园区建设要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展的原则，全面完善园区基础设施，有效整合园区资源，使之达到最佳配置和最优组合，打造产业特色鲜明、服务功能齐全、发展后劲十足的工业发展平台，使之成为县域经济加快发展的增长极、招商引资的排头兵、城市建设的示范区。要把产业特色摆在园区建设的首位，确立园区特色发展方向，做到人无我有、人有我特，以特色产业推动园区发展。

(四)坚持产品品牌化，提高县域企业竞争力和影响力

加快推进县域工业化，必须坚持利用企业产品品牌来提高县域企业竞争力和影响力。因此，要加快科技创新，提升工业经济增长质量。加大企业技术改造力度，引导和支持企业引进和推广先进技术、更新设备、改造工艺。调整和优化技术结构，不断提高产品的科技含量。品牌是县域经济竞争力和影响力的象征，它不仅意味着市场、利润，而且代表着一种文化和精神。在推进工业化过程中，要坚持产品经营和品牌经营相结合，大力培育名牌产品。要充分发挥地方资源和技术比较优势，大力发展特色产业，开发特色产品，创建以原产地证明商标为核心的产品品牌。要坚持质量立市、名牌兴业战略，把品牌作为替代性资源、软性战略资源来培育，坚定不移地走“以质量取胜”的发展之路，实现由“数量经济”向“质量经济”、“品牌经济”转变。教育和引导全社会树立强烈的质量意识、诚信意识、品牌意识，运用市场的优胜劣汰机制和强有力的行业自律职能以及行政监督手段，提高企业和产品的科技、文化、服务含量，树立讲质量、讲信用、讲品牌的良好形象。