所谓纤检执法有效性,就是纤检人要有效地履行好纤检的执法职能,使纤检的各项执法机制和职责都到位,并且代表国家把好纤维质量关,做好宣导员,当好质量卫士。如何加强纤检执法打假工作的有效性,具体来说必须做到三点:

一是坚持原则性。《棉花质量监督管理条例》确定了纤检机构的行政执法主体地位,属于纤维质量方面的违法行为,由纤检机构依法实施行政处罚。依法行政,就要坚持原则。我们任何时候都不能忘记自己的使命,是代表国家把好纤维质量关,保护棉农和涉棉企业的合法权益,维护棉花市场秩序,使棉花产业健康向前发展。

二是讲究艺术性。如果纤检的执法工作政府不支持,群众不拥护,企业不配合,纤检执法就很难到位,原则性也就很难坚持,所以要注意工作方法,讲究艺术性。讲不讲艺术,差距很大。比如有的地方办案查处力度非常大,办案数量也很多,但在行风评议中收到的否决票也是最高,这就说明他们的工作不讲艺术性,没有亲和力。

三是提升服务性。纤检机构虽然是执法机关,但更是一个服务机关。为地方经济服务,为企业服务,为群众服务,是我们义不容辞的责任,在这一点上,很多人的服务意识还是很不够的。

执法有效性加强了,更能提高服务和谐性。通过这几年的纤检执法工作,本人对执法工作讲究艺术性和掌握一定的技巧,谈一些体会。

首先注重语言上的艺术性,我们上门执法检查时一声“你好”,然后介绍身份,说明来意,就拉近了与行政相对人的距离。文明的语言即使对方抱有敌意,也不便于发作。对查出有违法行为的相对人,即使是制假售劣者也不能颐指气使,使用带有侮辱性的字眼,更不能口出脏言。遇到被检查对象是熟人或朋友,更要处理好工作和亲情的关系,通过语言上的沟通,使其达到配合、支持执法工作的目的。

二是调查取证中的艺术性。调查取证是执法工作必备的重要环节。我们在调查、搜集证据,应遵循合法、客观的原则,既要搜集于相对人不利的证据,也要搜集对相对人有利的证据。特别是当相对人提出对自己有利的证据时,在我们的调查笔录中,不应拒绝反映,这既是法律的要求,也利于相对人接受,同时取证工作要全面及时,尽量画好现场检查示意图,对有可能灭失或被转移的证据,要将其固定为书面或图像的证据。在实施调查与相对人交谈的过程中,抓住行政相对人的心理非常重要。在初步查出问题的基础上,相对人总要寻找一些理由来开脱责任,或隐匿有可能进一步暴露更大问题的证据,这就要求执法人员一要攻破其心理防线,让其忘掉侥幸。二要找出逻辑错误,因为法律赋予了行政执法机关有权决定调查搜集证据的时间、地点和方式,有权按照法定程序实施检查、勘验、采取保全措施,有足够的力量和时间来找出其谈话中的漏洞和错误及与他人笔录不相符的地方。一名经验老到的执法人员应当在现场勘验中就能敏锐地发现哪些证据可能对将来的案子定性或进一步深挖扩大战果有帮助而将其固定下来。

三是处罚中的艺术性。注重三个区别:在后处理上把一般的质量问题和严重的质量问题区别开来;把经营主体一般性的不规范行为和严重侵害单位和个人合法权益的行为区别开来;把企业主动消除影响、及时整改的情况和恶意抗法行为区别开来。在对违法行为的处理上坚持行政处罚“宽严适度”的原则;对一般性的责令限期改正;对较为严重的予以处罚;对少数非常严重和对社会危害性较大的,不但给予行政处罚,而且将通过新闻媒体予以公开曝光,以震慑少数违法行为。

(作者单位:江苏省盐城市纤维检验所)