思想的生动实践，是深化改革的先手棋，开全国地勘单位改革的先河。组建后的新集团如何发展，是摆在当前辽宁地勘人面前的关键问题。

1辽宁省地矿集团现状

2016年5月10日，《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省省直事业单位转企改制人员安置意见的通知》（辽政办发【2016】60号）。2016年6月18日，辽宁省政府会议宣布辽宁省地勘单位事业转企业改革正式启动。省内地矿、化工、有色、核工业、煤炭和冶金等6大系统事业单位将合并成立辽宁省地质勘探矿业集团，归辽宁省国资委管理。2016年12月23日辽宁省地质勘探矿业集团有限公司（以下简称辽宁省地矿集团）正式核准成立。注册资金50亿元，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会是唯一股东。2017年7月，辽宁地矿集团党委为推动地勘单位转型升级，稳步推进内部业务整合，决定按照地质、能源、建设工程、矿业和实业五大产业板块组建5个专业化子公司。2017年12月2日，辽宁省机构编制委员会下发文件，撤销五局一院及下属事业单位编制。进入2018年，各专业化子公司及下属单位陆续正式进行工商注册，全部改成国有独资的有限责任公司。

目前辽宁省地矿集团旗下共有60家单位，其中5家局机关、55家事业单位，现有在职职工10259人，分布在辽宁省除盘锦市以外的13个市。截止2017年12月，集团资产总额106.5亿元，其中：净资产51.4亿元，负债55.1亿元。集团及下属公司的主要业务范围为：地质矿产勘查及相关产业;矿业投资与开发;地质灾害、环境影响评价与污染治理，土地复垦;岩土工程，水文地质勘察;建筑工程、市政工程，道路、桥梁、隧道工程，港口与巷道工程;文物建筑保护工程勘察、设计、施工;核技术应用与开发;测绘地理信息工程;工程物探，工程检测与监测，矿山设备检验检测;安全评价、职业卫生技术服务;机械加工与销售，酒店经营与管理，物业管理，房屋租赁，房地产开发。

2辽宁省地矿集团发展策略SWOT分析

2.1辽宁省地矿集团发展优势分析（S）

2.1.1技术优势

原辽宁省的地勘单位，大部分成立于上世纪50-60年代，经过半个多世纪的发展，形成了诸多的独有技术。比如原东北煤田地质局一○三队的大口径钻井技术、原东北煤田地质局物探测量队的横波勘探技术、原有色地质局一○八队的管线普查技术等。这些技术适应性强，同时也具有很强的转移性。由于地质勘探的地域性，各原地勘单位对本单位区域的地质情况积累了大量的资料，这些资料也很容易转化为技术优势。

2.1.2产业优势

在成立集团之前，原东北煤田地质局、辽宁省地质矿产勘查局、辽宁省有色地质局、辽宁省核工业地质局、辽宁省冶金地质局、辽宁省化工勘查院及其下属单位都形成较为完善的产业结构，形成科研、物探、化探、钻探、化验测试一条完整的产业链。在工勘、商贸等领域也经营多年，有一定的产业优势。同时，部分单位产业特色十分突出，比如原有色地质局一○一队的文物保护产业、原有色地质局一○三队的海上爆破产业、原地勘局十大队的地质灾害防治产业、原地勘局六大队的金刚石勘查开发产业等，专业特色突出，专业优势明显。

2.1.3资源优势

在辽宁省地矿集团成立之初，省政府为其配置了7个探矿权，涵盖了镁矿、金矿、硅灰石、金刚石等矿种。并通过对探矿权投入技术勘查形成潜在的后备资源基地，进而可以进行矿业开发，也可以通过市场转让探矿权积累循环勘查资金。辽宁省地矿集团拥有这些探矿权，就是拥有资源和生存资本，是其可持续发展和壮大的资源优势。同时，经过2002-2012年地质勘查业的高速发展，各地勘单位都积累了一定的现金与应收账款。这十年也造就了地勘单位与地方的血肉联系，融入地方经济建设是地勘单位难得的资源。

2.1.4政策优势

辽宁省政府对于组建企业集团的土地、房产实行联审确权，按照特事特办、简化程序、无需前置条件的要求，对事转企单位的历史遗留问题房屋、土地按现关予以确权发（换）证。过渡期人员可提前退休，截止撤编之日，工龄满30年或距法定退休年龄5年以内（含5年）并且工龄满20年的人员，经本人申请，单位同意，允许提前按照事业单位身份退休。“三供一业”鼓励移交地方，并给予一定的补贴。对组建的地矿集团优先配置部分探矿权，配置的矿业权评估作价后，作为省政府出资注入组建的企业集团。

2.1.5融合优势

集团成立后，根据“专业相似、地域相近”的原則对部分原地勘单位进行了地域、专业整合，要求做到队伍融合、产业融合、工作融合、文化融合。同时，根据产业划分为五个专业化子公司，既保持地勘优势，又体现专业特色。通过调整，原来市场上的竞争对手，变成了同一集团的兄弟单位，竞争变成了合作，避免了同质化竞争，减少了内耗，起到了1+1>2的作用。

2.2辽宁省地矿集团发展劣势分析（W）

2.2.1人才流失

据不完全统计，辽宁省地矿集团改制中符合人员分流政策的人数达3000人。占集团总人数的1/3。一方面，改制中人员分流政策使得一部分年富力强的技术人员、技术工人、管理人员退休，他们有人脉、有技术、有经验，同时家庭负担正是较少的时段。这些人员退休后，一部分返聘继续为单位服务，也有一部分成立了公司，从事原地勘行业，变成了民营地勘单位，在市场与地矿集团进行竞争。另一方面，年轻人在转企改制后，由于失去了事业单位身份，理顺养老保险后，离开地矿集团，也造成了人才的流失。二者叠加，目前，辽宁省地矿集团的人才断层凸显，领军人才缺乏，创新后劲不足。

2.2.2管理粗放

由于历史原因，辽宁省原大部分地勘单位多采用承包经营，挂靠、主体分包是常态。包盈不包亏，成本核算不实，小而散困扰着单位经营。在基础管理方面，人力资源管理、财务管理、审计内控也相对粗放。运营缺乏流程、流程缺少制约，更多依靠经营者个人经验与勤劳，单位发展很大程度受控于主要负责人的个人能力与道德。

2.2.3事业单位影响依旧长期存在

由于事业单位工资更多的是体现无责任的刚性，与绩效挂钩不紧密，在原地勘单位，全力晋升职称，更快晋级成为多数人的追求。对于地勘单位来说，存在的事业费拔款，虽说不能全部满足单位全部支出的要求，但却解决很大的问题，因此等、靠、要思想严重。有了困难第一时间不是想到市场或融资渠道解决，而是向上级要求增加拔款。从这些年的运行情况看，大量的事业费并未形成大量的优良资产，而成了挥霍的理由。

2.3辽宁省地矿集团发展机会分析（O）

2.3.1城市地质带来传统地勘新机遇

2017年9月6日，国土资源部规划司印发《关于加强城市地质工作的指导意见》，针对城市发展当前面临的空间不足、环境污染、交通拥堵、城市安全等问题。《意见》中明确提出“将城市地质工作与地勘单位转型发展有机结合，引导地勘单位按照市场规则，积极参与城市地质工作”。《意见》将城市地质工作与传统地勘单位业务转型升级联系起来，为地勘单位未来发展指明了一条道路。同年11月15日，全国城市地质调查工作会议召开。会上发布的《城市地质调查总体方案（2017-2025年）》提出，到2025年实现全国地级以上城市地质工作全覆盖。

2.3.2绿水青山带来地质工作新需求

十九大将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，可见，中央对地质灾害防治和地质环境保护工作高度重视。进一步加强地质灾害防治工作，各地要全面完成地质灾害详细调查任务，为地勘单位带来了新出路。完善矿山环境治理恢复保证金使用制度等相关法律制度，尽快将矿山地质环境恢复治理工作纳入法制化轨道，为地勘单位带来新保障。建设国家地下水监测系统，为地勘单位带来了新方向。

2.3.3“一带一路”带来的“走出去”新梦想

“一带一路”这个推进新一轮改革开放的重大平台，不仅打通了中国与中亚乃至欧洲经济文化的血脉经络，更为地质工作打开了一扇全面融入国际经济、社会、文化发展的大门。在这项国家大战略的实施过程中，地质工作将大有作为。经济带发展的不仅仅是经济，更应该是生态文明。丝绸之路经济带途经地区，或沙海漫漫，或山岭茫茫，或高原湖泊星罗棋布。这些地方的环境大多美丽而脆弱，因此，地质工作要在环境地质方面加强研究，为绿色经济、绿色发展提出更多更有价值的建议。

2.4辽宁省地矿集团发展威胁分析（T）

2.4.1经济增长整体趋缓

2010年以来，我国经济从高速增长向中速增长阶段转换，已经持续了近8年。2017年国内生产总值为82.7万亿元，同比增长6.9%。据中国科学院预测科学研究中心主任杨翠红发布的《2018中国经济预测报告》预测，2018年中国经济将保持平稳较快增长，2018年全年GDP增速为6.7%左右，增速较2017年下降约0.2个百分点。持续的低迷造成大宗矿产品价格下降、市场环境低迷、投资紧缩、经济结构调整等一系列困境，导致地勘经济低迷，地质勘查项目锐减，企业和职工收入下降。

2.4.2地勘投入持续下降

2017年我国地质勘查投入[1]延续了近年来的下滑态势，以2012年为拐点，继续下行。2017年全国地质勘查投入资金198.36亿元，同比减少19.8%。

资金来源：中央财政58.66亿元，占总量的29.6%，同比减少7.2%;地方财政67.46亿元，占总量的34.0%，同比减少17.6%;社会资金72.24亿元，占总量的36.4%，同比减少29.5%。

资金投向：矿产勘查120.61亿元，占总量的60.8%，同比减少29.0%;基础地质调查34.46亿元，占总量的17.4%，同比减少1.2%;水文地质、环境地质与地质灾害调查评价24.63亿元，占总量的12.4%，同比减少2.1%;地质科技15.47亿元，占总量的7.8%，同比增加9.0%;资料服务与信息化3.19亿元，占总量的1.6%，同比减少0.9%。

2.4.3地勘资质取消的影响重大而深远

2015年10月国务院（国发[2015]58号）文件取消了矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿山储量年报编制、建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制等9项资质要求。2016年2月国务院（国发〔2016〕11号）文件取消了矿产资源开采报告编制的资质要求。2017年9月国务院（国发[2017]46号）取消了地质勘查资质审批。2017年12月广东省人民政府（粤府[2017]128号）不再要求申请人提供建设项目地质灾害危险性评估材料。从大趋势看将全面施行《市场准入负面清单制度》，原有的行政垄断彻底打破，护城河没有了，竞争自会加剧，矿产资源市场主体将大大丰富，勘探-开采模式彻底变革，初级矿业公司将源源不断的为高级矿业公司/大型矿业公司提供矿产地或者自己成长为更高级的矿业公司。西方矿业公司数百年的历史已经证明了这一模式的有效性。中国将迎来真正的风险勘查时代。

2.4.4环保风暴给地质勘查持续的压力

在中央高规格追责祁连山环保问题后，祁连山保护区内的探矿权，被全面清退，环保风暴势不可挡。紧接着，一波又一波的省区在行动，在矿产勘查业内，引起很大震动。忽视或破坏环境的勘查和开发，在村民环保意识的觉醒后，也步入前所未有的困境。大面积自然保护的设立，使得地质勘查退到了两难的境地。

3辽宁省地矿集团发展的战略选择和对策建议

3.1辽宁省地矿集团发展的战略选择

根据以上SWOT方法分析，得出辽宁省地矿集团的发展战略，如表1所示。

3.1.1SO战略

辽宁省地矿集团要发挥自身优势，突出主导产业，打造核心竞争力，做到人无我有、人有我精、人精我廉。将传统的地勘技术应用到城市地质、环境地质中去，实施绿色勘查、智慧勘查。实施“走出去”战略，将我国已经形成体系、标准的地勘能力向“一带一路”沿线扩散。在这一点，辽宁省地矿集团已积极与埃及、土耳其“一带一路”国家接触，并将地质勘查技术、定向钻井技术、地质灾害防治技术向这些国家拓展。创新发展一直是地勘队伍追求的目标，加强科研能力建设，打造辽宁地勘品牌也是一段时间以来辽宁省地矿集团的优先选择。在计划经济时代，辽宁地勘有着辉煌的历史，曾走在全国地勘的前列，要再造历史，重塑辉煌。

3.1.2ST战略

面临不利形势，辽宁省地矿集团应按照供给侧结构性改革的要求，实行“三去一降一补”，加大优质产能，去除落后产能，破解打工经济，向科技要生产力，从低端产能中退出。降低成本，实施精细化管理，探索适合地勘单位性质的管理制度，充分利用互联网、移动端加强项目的管理，向管理要效益。去除僵尸企业，对于只靠输血生存的原地勘单位坚决裁撤。做好动能转换，将原有靠外延式发展，依靠社会的发展才能自身发展转化为依靠炼好内功，靠内涵式发展。面对环保风暴，要做到绿色勘查，不走先勘查开发后修复的老路，要勘查开发修复一起进行，不能让当前的发展影响了长远发展。

3.1.3WO战略

实施人才战略，用好现有的、引进急需的、培养未来的、返聘能干的是当前辽宁省地矿集团用人的不二选择，适合的就是最好的。在管理上，从传统的分队制向项目制过渡，向大型施工企业学习项目管理，以项目培养人才，以项目推动技术进步，以项目开拓市场，将项目建成利润中心、成本中心、市场中心、研发中心。一切以项目为依靠、一切以项目为依托。在原有体制下，原辽宁省地矿集团各地勘单位形成了大量的各类资产，要变生产经营为资产经营，盘活各类资产，向资产要资金，加快传统产业与金融的融合，解决流动资金不足的难题。

3.1.4WT战略

当前辽宁省地矿集团面临最严重的问题是重建职工的信心，这不但要求辽宁省地矿集团拿出勇气与魄力，给职工以希望与回报，而且要求要真抓实干，让改革的红利惠及全体改革的承受者。打造原来的工资体制，按企业的工资进行理顺，以绩效为中心，多劳多得。加强地勘队伍资信水平建设，地勘资质取消了，但资信是市场竞争的重要砝码。加大诚信体系建设，做到干项目讲诚信，以服務赢得市场。加大品牌建设力度，辽宁省地矿集团要导入视觉识别系统，现在辽宁省地矿集团标志已确定，以后要规定其应用范围，大力宣传企业形象。

3.2辽宁省地矿集团发展的对策建议

3.2.1进一步整合队伍，巩固改革成果

目前，辽宁省地矿集团成立进行了初步的队伍整合。但依旧呈现出小而全、大而全的局面，同质化严重，竞争力不强。为巩固改革成果，应进一步整合阶伍。做到大专业按地域整合，小专业按专业整合。比如勘探专业，一个地级市多支队伍的保留一支队伍，作为所在市政府及国土资源行政管理的技术、决策、服务支撑;对于物探、化探、化验测试等专业，应该跨地域整合，将队伍的这部分剥离重组，形成专业特色突出、核心竞争力明显、专业内产业链完整的专业化队伍。

3.2.2探索混合所有制改革

转企改制后的辽宁省地矿集团，由于事业体制的惯性，一方面，经营者决策缺乏有效制约，另一方面，骨干员工的利益也难以得到制度保障。积极探索混合所有制改革，完成辽宁省地矿集团从事业向企业、从产权单一企业向产权多元企业的双重跨越，对推进辽宁省地勘单位改革与发展具有十分重要的现实意义和长远意义。按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，立足现有的优质项目，积极寻找其他国有资本或各类非国有资本等战略投资者，探索发展股权分散型混合所有经济，解决决策缺乏制约的问题。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，重点支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。通过制度保障骨干员工的利益

3.2.3加强科研能力，持续发力战略新兴产业

当前，有关地质勘查的行业法规、政策正在或将进行调整和修改;地质工作结构特别是产业结构正在发生深刻变化。绿色勘查，数字化、智能化勘查的基础性、重要性地位将进一步凸显;战略性矿产、地球深部，将成为我国矿产资源开拓的新领域。关注环保政策，实施绿色勘查，打造可持续的地质勘查产业;关注大数据、云计算、人工智能，通过信息化改造，打造新型数字化勘查;关注“三深一土”，将勘查向高精尖、纵深发展;关注全球法律、法规，做到合规性勘查。这些将是辽宁省地矿集团未来发力的重要方向。

参考文献

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作者简介：单欣欣（1975-），女，辽宁北票人，高级经济师，主要从事企业管理工作。