“今天我帮大家打气，但希望大家也帮政府打气，因为我们昨天输了。”7月，香港政务司司长林郑月娥在出席一项为文凭试考生加油打气的活动上一语双关，表达了对将军澳、打鼓岭以及屯门堆填区的扩建方案先后被迫搁置的看法。

“输一次无所谓，我们可以重新再来。”林郑月娥此说实属无奈，因为堆填区的扩建迫在眉睫，一旦方案搁浅，香港在几年后便将垃圾围城，届时“香港”将变“臭港”。

垃圾问题严重

香港的垃圾处理问题，正面临严峻的挑战。根据香港环境局最新的数据，30年来，香港固体废物总量增加近80%，人均每日固体废物量由0.97公斤增加至1.27公斤——每一个市民丢弃的废物量，较过去大增30%。

与经济发展水平相近的区内城市比较，香港市民是“最浪费”的。

对比亚洲区的东京、首尔以及台北市，上述城市的“家居废物人均每日产生量”分别介乎0.77公斤至1公斤，而香港却为1.36公斤。“我们需要从源头开始解决垃圾的问题”，香港环境局局长黄锦星自上任开始，便不断向公众灌输这个理念。

港府认为，浪费的陋习令整个城市的废物管理系统面临前所未有的压力。如今，700万人口的香港每日处理的废物量接近1.5万吨。港府希望通过惜物、减废，令香港在十年之后达到减废40%的目标。

为此，香港政府计划继对建筑废物进行收费之后，对都市固体垃圾征费，实行“用者自付”，每户家庭都需要对产生的垃圾付费。政府表示，在征收建筑废物处置费后，落入堆填区的建筑废物量减少了60%。

堆填区即将饱和

相较于垃圾征费，堆填区能否扩建才是港府面临的最为棘手的问题。黄锦星表示，利用堆填区处理废物并非是最能善用土地资源的减废方法，却是不可或缺的。他强调，堆填区即将饱和，若不扩建堆填区，将给香港造成严重的垃圾问题。

目前，香港拥有三个现代化的堆填区，处理了52%的全港废物。它们分别是新界东南堆填区（即将军澳堆填区）、新界东北堆填区（即打鼓岭堆填区）以及新界西堆填区（即屯门堆填区）。这三个堆填区在1990年代开始启用，在地理布局上呈三角形辐射整个香港。

在香港环境局发表的《资源循环蓝图》中，港府警告，若不进行扩建，将军澳堆填区将于2015年爆满，屯门以及打鼓岭堆填区则相继在2017年和2019年饱和。数据显示，上述三个堆填区剩余容量，约为800万立方米、3300万立方米以及3500万立方米。

堆填区即将饱和，到时候垃圾丢在哪里将是一个大问题。有鉴于此，港府在6月及7月先后把扩建上述三个堆填区的计划，提交立法会申请拨款，三个堆填区合共计划扩建300公顷，涉及金额89.48亿港元。

一场关于垃圾的博弈

将军澳堆填区是最早提出扩建申请的堆填区。由于在规划上考虑不周，该堆填区是离居民区以及市区最近的。极具讽刺意味的是，通往将军澳堆填区的主干道名为“环保大道”，这条“环保大道”却因为每天1000多次的垃圾车来回穿梭而臭气难闻，沿途居民叫苦连天。

自政府施政报告中提出扩建方案之后，将军澳的居民举行了多次抗议。区议员方国珊更是带领将军澳居民一度绝食，抗议港府扩建将军澳堆填区。港府表示，在扩建之后，将军澳堆填区只接受不挥发气味的建筑废料，同时每日十次清洗“环保大道”，并立法要求“垃圾车密封”，减少对居民的影响。

不过，将军澳居民仍不买账，在他们异常强烈的反抗下，港府临时将将军澳堆填区扩建申请收回。

将军澳堆填区的扩建计划因此搁置。港府只能将堆填区扩建的希望，寄托在另外两个堆填区上。不过，还是那句话，没有哪个地区愿意承受全港的垃圾，屯门以及打鼓岭堆填区的扩建方案，也受到了当地居民的极力抵制。

屯门堆填区扩建的面积是三个堆填区最大的，虽然属于前期研究阶段，但由于其是目前全港最大的堆填区，每日处理的废物量达6131公吨，加之区内已存在焚化炉等“厌恶型”设施，因此，遭到了比打鼓岭更大的反对声浪。连香港新界乡议局主席、立法会议员刘皇发，也为此事与政府公开叫板。

对于屯门居民的担忧，港府同样作出许多让步。黄锦星表示，会加大水路运输废物，将现时七成左右的水路运输提升至八成；另外，在附近村庄和堆填区之间增加缓冲区绿化。

深圳居民也不干了

更为棘手的是，向屯门堆填区扩建说不的，还有对岸的深圳居民。

深圳南山距离屯门堆填区不足6公里，南山的居民可不想在海滨长廊散步的时候闻到臭味。此外，他们亦担心堆填区的扩建令南山楼价受压。

居住在深圳南山的南头半岛环保联络小组副组长敖建南表示，“谁都不愿意家里对着垃圾山”，敖建南已经两次组团前往屯门堆填区实地考察，他认为，香港在扩建堆填区的议题上，需要考虑到深圳居民的感受，应该将对深圳的影响纳入风险评估当中。“我们已经把意见转达给了屯门议员陈云生，他也已经在立法会上向特首梁振英反映了问题。”

博弈才刚刚开始

7月13日，屯门以及打鼓岭堆填区扩建方案在立法会遭到否决，香港政府在三大堆填区的扩建方案上败下阵来。

不过，林郑月娥——这个在香港政坛出了名“能打”的政府二号人物，没有放弃。在地区居民强烈反对之下，她仍然表现出强硬的态度。

在立法会暑假休会的间隙，林郑月娥以及黄锦星带一众官员到相关地区与市民及议员接触，与其说是聆听地区意见，不如说是游说支持扩建方案。因为，现实的垃圾问题迫在眉睫，香港终究需要有地区堆填垃圾，没有人希望香港垃圾围城。根据港府的计划，最快在暑假之后，三个堆填区扩建的方案将同步重新提交立法会审议。

梁振英也表示政府会迎难而上。他说，政府会向社会负责，继续做好堆填区废物运输的工作，希望全香港在处理废物问题上可以相互合作和理解。

一场博弈才刚刚开始。香港“垃圾围城”的危机，何时才能解除呢？