我国制造业整体处于全球价值链中低端，制造业产业链存在严重的“卡脖子”短板。需要实施“突破工程”“短板工程”，突破“卡脖子”技术，发展战略必争产业。实施“卓越工程”，做优做强新兴产业和优势产业。创建世界级先进制造业产业集群，培育世界一流大企业，同时培育“专精特新”冠军企业，推动制造业整体从产业链中低端走向中高端。

2019年中央财经委员会第五次会议强调，要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。

18世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。坚定不移发展先进制造业，推进制造强国战略，是实现中华民族伟大复兴的重要基础和主要支撑。

习近平总书记在5月21日推动中部地区崛起工作座谈会上指出，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但面临的国际形势日趋错综复杂。我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。最重要的还是做好我们自己的事情。做好我们自己的事情，最重要的是坚持党的基本路线，以经济建设为中心，抓好实体经济，推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国。

加快建设现代产业体系

我国制造业产业链发展水平及现状

第一，我国制造业具有全球最完整的产业链条。我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。世界500余种主要工业品中，中国有220余种产量居世界第一，如钢铁、汽车、手机等。

第二，我国制造业整体处于全球价值链中低端。2019年，中国工程院对26类有代表性的制造业产业进行国际比较分析，分析结果显示，我们的世界领先产业有5类，分别是通信设备、先进轨道交通装备、输变电装备、纺织、家电。我们拥有世界先进产业6类：航天装备、新能源汽车、发电装备、钢铁、石化、建材;差距大的产业有10类：飞机、航空机载设备及系统、高档数控机床与基础制造装备、机器人、高技术船舶与海洋工程装备、节能汽车、高性能医疗器械、新材料、生物医药、食品。差距巨大的产业5类：集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备、航空发动机、农业装备。

第三，我国制造业产业链60%安全可控，存在严重的“卡脖子”短板。2019年，中国工程院对26类有代表性的制造业产业开展产业链安全性评估。评估结果显示，我国制造业产业链60%安全可控，部分产业对国外依赖程度大，其中，6类产业自主可控，占比23%;10类产业安全可控，占比38.5%;2类产业对外依赖度高，占比0.77%;8类产业对外依赖度极高，占比30.8%。

与此同时，产业链“卡脖子”短板也开始暴露，如集成电路产业的光刻机、通信装备产业的高端芯片、轨道交通装备产业的轴承和运行控制系统、电力装备产业的燃气轮机热部件，以及飞机、汽车等行业的设计和仿真软件等仍需进口。产业基础能力弱，部分领域核心关键技术受制于人，存在“卡脖子”隐患。

提升制造业产业链水平主要措施

第一，补链，实施“突破工程”“短板工程”。对于那些“卡脖子”的关键技术，比如高端芯片、核心软件、关键材料等，以及直接关系到国防安全、经济安全的战略必争产业，比如5G、人工智能、集成电路等，建议实施“突破工程”。发挥“集中力量办大事”的政治优势和体制优势，发扬“两弹一星”精神，倾全国之力集中攻关，由国家制造强国领导小组直接领导、统一指挥，实行特殊状态下的特别创新政策和产业政策，力争在尽可能短的时间内，突破“卡脖子”技术，发展战略必争产业。

实施“短板工程”，补强工业基础技术和关键装备。集中力量攻克“短板”基础技术，如基础元器件和零部件、基础材料、基础工艺、基础软件和开发平台等;集中力量攻克“短板”关键装备，如工作母机、电子制造装备、智能检测装备等。组织有关部门，梳理出关系到国计民生、国防安全的“短板”基础技术和“短板”关键装备，中央地方联动，国企民企齐动员，力争在较短时间内补上“短板”。

第二，强链，实施“卓越工程”，做优做强新兴产业和优势产业。培育世界领先产业，一是巩固提升我国通信设备、轨道交通装备、电力装备三大产业的世界领先地位。二是着力提升航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、新能源汽车三大产业，努力赶超世界最先进水平。三是做优做强纺织、家电、钢铁、石化、建材五大传统优势产业，培育成为世界领先产业。四是着力发展新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械，努力达到国际先进水平。

同时要特别强调，创建世界级先进制造业产业集群。到2035年，努力形成40～50个产业规模在全球占有较大比重、拥有世界一流的领军企业和产业链、专业化分工系统与协作网络，具有世界领先的核心技术和持续创新能力的世界级先进制造业产业集群。

培育世界一流大企业。大企业是维系产业体系和产业链的骨干力量，是参与国际竞争的重要支柱。到2035年，培育出50家世界一流的大企业。这些企业能够在国际资源配置中占据主导地位，引领全球行业技术发展，在全球产业发展中具有话语权和影响力。

同时培育“专精特新”冠军企业。引导中小型企业走“专精特新”道路，到2035年培育出3000家“专精特新”冠军企业。这些企业能够持之以恒，深耕于基础零部件、元器件、材料、工业软件等细分领域，拥有一流的产品质量、创新能力和人才團队，市场占有率位居世界前列。

第三，制造业整体从产业链中低端走向中高端。从产业链中低端走向中高端，这是我们国家制造强国建设最核心的一个目标。以智能制造为主攻方向，全面推动制造业技术创新转型升级，实现制造业产业链的整体提升，促进我国制造业迈向全球价值链中高端。

制造强国战略实施4年多来，智能制造工程得到广大企业的积极响应，需求强劲。我们要加倍珍惜“需求”这一宝贵资源，充分发挥需求对产业升级的拉动作用。建议在全国深入持久推进智能制造，常抓不懈，并推动制造业转型升级所亟需的装备、软件和系统集成等产业的蓬勃发展，使智能制造成为企业转型升级的强大动力。

培育世界级先进制造业产业集群

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。

制造业集群的发展水平一定程度上代表了地区产业的发展水平和竞争力。制造业集群化是产业发展的基本规律，是制造业向中高端迈进的必由之路，也是提升区域经济竞争力的内在要求。因此集中优势兵力打歼灭战，先进制造业产业集群要形成特色，形成优势，以特色取胜，以优势取胜。

这里有一些比较典型的案例，大家最熟悉的就是硅谷，硅谷很重要的一点就是形成了特色。在中国我们也有成功的例子，比如武汉光谷，已经形成了自己的产业特色和产业优势。再比如宁波市，明确提出了培育“246”万千亿级产业集群。2018年，全国工业总产值超过2万亿元的城市，不过15个，宁波跻身其中。 宁波已形成绿色石化、汽车制造、高端装备、关键基础件（元器件）、新材料、电子信息、时尚纺织服装、智能家电等一批产业集群，拥有9个全国唯一的产业基地称号，拥有一大批实力较强的企业。 去年制造业百强企业创造了7634亿元产值，占全市规上工业总产值的45.4%;国家制造业单项冠军企业28家，位居全国第一。

从创新能力看，宁波目前已初步构建了以企业为主体、高校院所为支撑、产学研紧密协同的区域创新体系。特别是拥有60家产业技术研究院和一批强校强院强所，将为建设“246”万千亿级产业集群提供有力的创新支撑。

从区位和市场腹地看，宁波是长三角南翼经济中心和亚太地区的重要门户，既拥有长三角2亿多的人口规模和雄厚的产业集群，又辐射全球市场。

从承载条件看，目前宁波正在谋划推进一批重大战略举措，包括建设宁波前湾新区、甬江科创大走廊、宁波软件园、沪嘉甬铁路和沪甬跨海通道、临空经济示范区、宁波南湾新区，推进东钱湖区域高质量高水平发展等。

建设“246”万千亿级产业集群，要坚持产业提质扩量与关键核心技术零部件攻关两条战线一体推进。具体要抓好六方面工作：一要优化空间布局。二要强化项目支撑。三要增强创新实力。四要做强产业链条。五要推进融合发展。六要开拓内外市场。

所以对全国而言，我们要学习宁波的经验。在制造强国战略当中，最重要的工作之一就是加强产业布局，要实现基础的高端化产业集群的布局，优选若干产业开展先进制造业集群培育试点。在京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等地区涌现出一批产业基础好、创新能力强、体制机制活的产业集聚区，具备了先进制造业集群发展的基本“动量”。应选取具备全球竞争力的产业，在产业主管部门的指导下，发挥地方积极性、主动性，有序开展培育先进制造业集群试点。通过有计划引导，发挥市场主导作用，形成若干在技术创新、产业实力和品牌效應方面具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

本文根据周济主任在国家制造强国建设专家论坛（宁波）上的主旨演讲速记稿整理而成。