[摘要]漓江游览内容、形式变化不大，管理方式和手段未能针对漓江旅游客运市场出现的新情况、新问题做出调整，游船企业承运人数、经营效益和社会效益没有大的提升和突破，行业竞争能力在下降。如何与时俱进，适应市场变化进行实践和探索，运用理论与创新相结合，创造性地开展各项工作。创新漓江管理体制、机制，破解制约发展的各种难题，实现新一轮跨越式发展，改革漓江游览管理，尽快推出新的管理模式是必然趋势。

[关键词]漓江游览；游船管理；客运管理

漓江属珠江水系，位于广西壮族自治区东部，发源于海拔2238米的桂北越城岭猫儿山，往南流至溶江镇附近与灵河(灵渠南渠)汇合后始称漓江。漓江自此而南流，流经兴安、灵川、桂林、阳朔，至平乐县恭城河口止，全长164公里，总流域面积6050平方公里。桂林漓江风景名胜区北起桂林市的兴安县，南到阳朔县，是世界上规模最大、风景最美的喀斯特景观游览地。桂林的山、水、洞号称三绝，特别是桂林至阳朔86公里的漓江水程，奇峰罗列，绿水萦纡，宛如淡墨山水画卷，有甲天下之誉。漓江流域内的自然景观和历史文化古迹是全世界宝贵的自然与文化遗产，素有“黄金水道”之称。被交通部命名为“全国文明航线”，建设部和国家旅游局评定为“五A风景名胜区”。漓江旅游作为桂林旅游最精华的线路，每年接待200多万的游客，是全国最活跃的水上旅游客运市场之一。近十年来，国民经济飞速发展，人民生活水平不断提高，出游需求旺盛，来桂游客持续增长，桂林旅游市场需求发生很大变化。相比之下，漓江游览内容、形式变化不大，管理方式和手段未能针对漓江旅游客运市场出现的新情况、新问题做出调整，游船企业承运人数、经营效益和社会效益没有大的提升和突破，行业竞争能力在下降。如何与时俱进，适应市场变化进行实践和探索，运用理论与创新相结合，创造性地开展各项工作。创新漓江管理体制、机制，破解制约发展的各种难题，实现新一轮跨越式发展。以下结合漓江游览管理现状，谈谈改进漓江游船管理的看法和观点。

一、漓江游船管理体制、管理内容和方式

目前，漓江游览主要是利用船舶这一运输工具载客观赏两岸山水风光。漓江大小旅游客运企业有37家，有集体企业、股份合作企业、股份有限公司和有限责任公司等多种形式，企业性质和规模不一，漓江航线拥有旅游客船246余艘，18165客位。游船实行“四统一”管理，即对游船实行“统一调度、统一售票、统一票证、统一结算”的管理模式。1988年7月。根据《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关规定，经桂林市政府批准由市交通局下设成立“桂林市水路客运管理中心”现改为“漓江游览调度结算中心”负责漓江内外游船“四统一”管理并接受行业管理部门的指导和监督。

(一)船舶调度、售票管理：凡许可参加“四统一”管理的船舶企业，按船舶泊位顺序进行循环排班。各企业调度员根据当日运量投放运力。企业对船舶的各项设施、设备进行安全检查，按程序报班。由中心调度员进行调度，售票员根据调度信息发售船票。购票单位、个人可通过现金或转账直接到中心办理或到各水运服务企业(旅行社、代售点等)购买。

(二)票证管理：漓江游船票均由中心到税务部门指定的印刷厂统一印刷提供，由专人负责领购、保管、核实、缴销，只限于请领人使用。

(三)结算管理：船舶企业开船后将所收到得船票副联进行核对、装订与调度单一并交中心财务科，在规定期限内进行结算。

二、“四统一”管理的形成和利弊分析

漓江旅游初期阶段的1984年至1988年旅游客运市场刚有雏形，市场机制尚不规范，经济法规尚未建全和完善，国家经济正处于转型期，各种类型的经济成分进入水运市场，经营者盲目投入无序竞争。国有和集体企业在长期计划体制的束缚下，突遇民营企业低价竞争，表现的无所适从，经济效益出现滑坡，国有运输企业经营陷入困境，生存面临困难，当时国家社会保障机制尚未建立，国有企业一致要求加强行业管理，政府担心企业破产倒闭，员工下岗，引发社会矛盾不得以出台管理措施。它实质上是一种在政府主导下按计划分配客源的管理模式，它符合了当时漓江旅游客运行业多元经济成分和经营主体共存的实际情况。计划色彩比较浓厚，企业间没有竞争，大家分粮吃饭，盈亏共担。大、小企业都不愿意面临风险，虽然与国家经济政策走向相悖，但对当时刚刚起步的漓江旅游业确实起到了稳定的作用。漓江是桂林的品牌，来桂游客必游漓江，进入九十年代，随着改革开放政策进一步深入，国家经济实力的增强，人民生活水平的提高，来桂游客剧增，国内旅游业有了迅猛发展，漓江景区在桂林所有旅游景点中接待游客最多，经济效益突显出来，被称为桂林“黄金水路”。各家企业年年盈利，效益可观，也成了政府税外收入主要来源。从1990年至1999年运量统计，“四统一”管理，效果是明显的，漓江旅游客运每年向市财政上缴近2个多亿的税外收入。漓江旅游客运企业无亏损，员工无下岗。

交通主管部门把“四统一”管理作为漓江游船管理的主要方式与行业管理相结合，依法建立行业准入制度，实施公司化管理，规范企业经营行为和市场秩序。通过精神文明建设，制定客船服务质量标准，组织服务技能培训，开展员工技能大赛，推动客船服务质量的提高，探索出一套管理方法。漓江旅游客运市场在一定时期实现了安全、有序、效益的管理目标，被旅游客运企业所接受和认同。但行业中存在的矛盾和问题被掩盖起来。

随着时代在发展，市场在变化，近入本世纪，桂林旅游有了很大的发展，政府出台了一系列扶持旅游产业发展的政策，鼓励各种投资主体开发旅游资源和建设旅游设施。政府增加了对旅游业的投入，加大了对旅游资源的开发力度，具有吸引力和知名度新型旅游景点如雨后春笋的涌现出来。如近年推出的“两江四湖”“印象刘三姐”和乐满地等。这些新景点接待人数确以每年5％速度递增，并对桂林传统旅游点带来很大的冲击和影响。随着县域旅游经济的发展，阳朔、龙胜、兴安等县旅游接待设施日趋完善，从过去的旅游中转地变成了旅游目的地，旅行社在线路的设计和景点选择上有了更多的余地。在众多景点中漓江游览已不占绝对优势。据市统计局提供的数据显示漓江游客人数虽仍排名第一。但游客从2000年至2009年每年只在180万上下徘徊(见图1)。

客源和效益没有明显的突破，且有下降的趋势。然而，2000年至2009年来桂游客每年却已10％速度增长，到09年止达到1860万人(见图2)。

漓江只占来桂接待人数10％。市场份额在减少，份量在减轻。期间，漓江新的游览方式的出现，(如徒步游，排筏游)也在挑战传统乘船游，为繁荣地方旅游经济，一些地方政府机构默许地方圩客船企业从事区域漓江游览，支持和鼓励其它不规范游览方式的存在，填补单一游览方式的不足，迎合低消

费和追求个性化旅游群体的需求，蚕食和分流漓江客源，漓江整体效益出现下滑趋势。以往乘船游览漓江是唯一的方式，价格也是统一的，形成的市场是个垄断的市场，而如今一些不规范的游览方式的出现已经变成了竞争的市场，面对旅游市场出现的新情况和不利因素，“四统一”管理越来越难以适应桂林旅游市场发展变化的需求。管理中深层次矛盾和问题被凸现出来。

主要表现在：

(一)客源分配计划性太强，各企业所有船舶的按客位比例进行分配，制约旅游客运企业的发展，企业缺乏活力和激励机制，依赖性太强，行业内弱小企业太多，缺少竞争意识，大都抱有小富则安的思想。小企业从业人员素质普遍偏低，管理水平参次不齐，很难提升行业的整体素质和服务质量。不能通过市场机制优胜劣汰，实现企业间重组、并购、整合优化产业结构，将企业做强做大，形成有规模有实力的企业。过剩的运力又不能退出运输市场。不能合理调整和配置资源。

(二)现行的漓江游船管理办法带有明显的垄断性质，没有激励机制。对旅行社来说，无论为漓江输送多少客源，所有旅行社享受的政策都一样，由于结算中心负责与组客和承运企业结算，对组客企业的促销费反还比例太少，(每人5元)严重影响了旅行社宣传促销的积极性。因此，旅行社在线路的编排和产品的组合上都不把漓江精华游作为首选。其他旅游景点大都由企业自主经营，营销手段比较灵活，通过促销返还、让利，年终奖励等手段来招徕客源，促进客源增长。

(三)限制了旅游客运企业开发新产品的积极性。在旅游越来越成为买方市场的今天，游览方式的单一很难满足各种层次游客的需求，有实力的企业欲推出其他游览方式，实施差异化、个性化的经营战略，管理部门却担心现有的利益格局要重新划分会引发企业间利益矛盾，损害现有的管理模式。漓江的品牌效应和经济效益无法实现最大化。

(四)漓江游览价格是由政府定价，价格单一，价格机制比较僵化，价格变动程序烦琐，不能根据市场供需变化及时调整，大部分旅游景点，包括漓江不规范游览项目都由企业或经营者自行定价，在这种双轨制的经营环境下，漓江游览价格处于不利的竞争地位。

(五)漓江管理主体不明确。“四统一”管理只是交通部门针对旅游客运船舶的管理。漓江景区点多、线长、面广，水域内经营项目庞杂，经营主体成分不一，沿江乡(镇)政府和行政管理部门多，职责和权限不清，各自为政。流经区域的政府、部门，不顾及景区整体利益，以发展地方旅游经济为由，为了小集团的利益，不经政府规划推出不规范的游览项目，损害国家、游客利益和漓江品牌形象。表面上看，漓江游览是交通部门在管，但漓江景区存在的问题和矛盾(环卫、生态、安全、违章搭建)，又不是交通部门一家能够解决的。

(六)漓江是一个全开放的景区给日常监管增加了难度。由于法律的缺失、管理体制不顺，地方利益作祟导致监管缺位，给不法经营者可乘之机。为了牟取非法利益，一些旅行社与不法经营者相互勾结，乘座非正规的游览工具(渔船、排筏、圩渡船和三无船)从事游览，想方设法避开职能部门的监管。管理部门想管好但限于没有好的方式和手段往往心余力绌，开展联合执法，短期内有成效，过后又出现反弹，执法成本高、效果差，不能实现标本兼治。

三、改革漓江游览管理必要性和趋势

要使漓江旅游的社会效益和经济效益有所突破，游览方式有新意和多样化，满足游客不同需求，解决市场秩序出现的新情况、新问题。改革漓江游览管理，尽快推出新的管理模式是必然趋势。

(一)促成自治区人大对漓江立法。理顺管理体制，划定景区范围，明确管理主体。由新成立的漓江风景管理局作为漓江管理的主体。景区内的乡、镇下设管理所，实施区域化管理，管理局对漓江现有的旅游经营项目和种类进行调研和评估提出管理意见，对景区今后建设、管理和保护做出规划。组织协调相关部门对漓江景区内建设和经营项目实施管理。代表政府督促各职能部门履行监管职责，检查评估管理效果。

(二)改革游船“四统一”管理，实行新的“四统一”管理。即统一码头、统一运输票据、统一门票、统一门票结算。游船的调度、售票交由企业负责，门票和船票分离并分开定价，船票由各企业根据运营成本自行定价报物价部门备案，门票由政府物价部门定价，企业售票时将门票和船票捆绑销售。运输票据由交通和税务部门联合设计印制，门票由漓江风景管理局和税务部门联合设计印制。企业根据客流量不定期到交通和风景管理局领取票据，风景管理局与企业定期结算门票收入。

(三)交通部门对航线重新设计部局，在保留现有三条游览航线前提下，根据市场需求开通短航线游览，根据兴坪和杨堤码头现状和客运吞吐量，开通兴坪至杨堤往返航线，取代兴坪至渔村航线，由旅游客运企业承运。设定多个开航时段。允许企业在航线区域内开发新的游览项目，如家庭、会议、团体、摄影包船等等。

(四)为了方便管理，减少管理成本。漓江精华段的乘船码头分别为磨盘山、竹江、杨堤、兴坪、和龙头山码头。其它码头不允许游客上下船。杨堤和兴坪码头船舶的停靠和泊位划分由海事局和当地政府负责确定，杨堤和兴坪码头的经营者或管理者根据收益情况逐步加大建设投入完善码头设施。

(五)对现有圩客船的管理。根据圩客市场日渐委缩的现状，停止审批建造新的圩客船，对到期报废的圩客船将不再批准更新改造，收回指标和经营权，由船主将废船处置，退出运输市场。调整运力结构，对现有圩客船公司的圩客船审定后更新改造成旅游客船，组建成一家旅游客船公司。提升船舶的安全营运标准和游览质量，与其他游船公司一样纳入规范化管理，保护游客合法权益。

(六)对漓江机动排筏的管理，如果在景区内不能禁止和取缔，根据排筏载客经营出现的新情况，积极促成自治区人大修改《广西壮族自治区水路运输管理条例》或出台新法规，将排筏纳入管理，弥补管理出现的空白，明确管理主体，依法实施管理。相关部门要从排筏经营的实际状况，根据市场需求，在保证通航安全的前提下，划出水域范围和时间，错开行船高峰期，允许排筏载客经营。设定准入资质和条件，控制排筏总量。制定排筏安全标准，筏工培训上岗资历及服务规范。

(七)允许水运企业参与排筏经营，形成公司化和集团化的经营体制，从而提高游览安全、质量和服务管理的水平，推出漓江多元化的游览方式，满足不同层次游客需求。游客乘座排筏也必须购买漓江门票。对擅自载客经营(无证、无票)的排筏企业或筏主将依法查处，将排筏和船舶一样实施法制化管理。

(八)漓江是一个开放既没有围墙的景区。景区内有村庄，沿江村民在景区内从事各种经营活动，给旅游客运管理增加了难度。如何加强旅游客运市场监管，保证门票、船票收入不流失，除在码头对客船实施验票外，在主要景区水域分段设置流动检查船。通过计算机网络或3G手机等现代化通讯手段，将企业当日开船安排表(包括名号、数量、购票人数、超始码头、时段)传发给检查船，执法人员依据“安排表”抽查营运船舶。依法对违规(无证、无票)营运船舶进行查处。

(九)随着科技的进步，加大监管投入，采用现代化的管理手段，在漓江景区建立监管指挥中心。采用视频监控系统对景区实施管理，在主要码头和景区沿线设置摄像头，形成监控网络，对过往船舶及游览工具进行实时监控，并与现场监管和装备相结合，发现违章行为及时指挥执法人员进行纠正和查处，以维护旅游客运市场秩序和公平的竞争环境。

(十)充分调动和发挥流经水域各区、县航管所(雁山、阳朔)的监管职能，落实执法人员、装备和经费，通过视频监控系统，实现市县两级部门的联动监管机制。对发现的问题及时与各管理部门沟通和联系，核实情况，并通报各区域段的监管单位，督促履行监管职责，提高监管效能，提升漓江景区的管理水平。

总之，漓江管理和经营应由政府主导型向市场主导型转变，导入全新的管理和经营理念。政府各部门从政策上为企业营造良好经营环境。引导企业以生产为中心向以游客为中心转变，从传统服务理念向现代服务理念转变，从小、散、弱经营向规模化经营转变，以现代市场营销理念取代计划型的营销理念。以市场为导向，充分了解市场需求特点，认真剖析漓江旅游的品牌优势，有针对性开展漓江游览项目，并对其进行管理，最大限度发挥其经济效益和社会效益。

责任编辑：刘惠德