加快产业结构调整，推动工业经济转型升级，既是走新型工业化发展道路的必然选择，也是盐城顺应经济发展形势、重构经济发展格局、奋力进位争先的有效途径。近年来，面对复杂多变的宏观经济环境，盐城认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，以绿色发展为方向，扎实推进稳增长、调结构、促转型，全市工业经济在加快转型中实现新发展。

以绿色发展为方向，加快产业结构调整，

实现工业经济新发展

总量规模实现新突破。坚持以工兴市不动摇，深入开展“项目载体突破年”和“五抓五比”活动，加快结构调整步伐，推动工业整体实力不断迈上新台阶。近年来，全市工业经济总量每年登上一个千亿台阶。

结构调整取得新进展。按照“调高、调轻、调新、调绿”的要求，主动策应“中国制造2025”战略部署和“互联网+”行动计划，启动实施产业创新“十大工程”，优化增量、调整存量、提升质量，汽车、机械、纺织、化工等传统产业在改造提升中焕发新的生机和活力，汽车、机械2016年将成为千亿级产业；按照“4+3”产业发展战略布局，推动新兴产业蓬勃发展。2015年1月～9月，全市高新技术产业投资增长27.2%，技改投入增长37%。

创新能力得到新增强。坚持以市场为导向、企业为主体、产业为重点、人才为支撑，大力实施创新驱动发展战略，加快建设环保科技城、城南智慧城等国家级创新平台，盐城高新区成为国家级高新区，拥有国家级企业技术中心4家、省级技术中心100家，大中型企业研发机构实现全覆盖，省级以上企业技术中心、两化融合企业数量苏北第一，新获省首台（套）重大装备及关键部件认定数全省第一，科技进步贡献率达53.5%，为加快工业转型升级提供了有力支撑。

平台功能有了新提升。坚持产城融合发展，全面实施沿海重大载体建设行动方案，一批重点开发园区在全省整体进位，工业开票销售、工业投资、注册外资实际到账分别占全市的75%、75%、72%。南北共建园区在全省起步最早、数量最多、发展最好，主要经济指标领先全省同类园区，沪苏（大丰）产业联动集聚区加快推进。中韩（盐城）产业园建设稳步推进，被中韩自贸协定确定为中韩产业园地方合作城市。主动融入“一带一路”建设，依托临海高等级公路，打造黄金海岸经济带、城镇带、风光带，黄海经济区等重大平台载体建设加快推进。

绿色发展迈出新步伐。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现经济增长与环境改善双赢。开展化工企业专项整治行动，推进化工企业重组、园区转型和产业升级，全市化工企业由735家减少到342家，化工园区产业集中度达到82%，大气主要污染物二氧化硫、氮氧化合物排放分别仅占全省总量的5%和4%。加快发展风电产业、环保产业和绿色能源，推进“风电+N”多样化综合开发应用，打造全过程零排放绿色产业链。国家可持续发展实验区建设综合配套改革实施方案获得省委、省政府批准。

总体上看，经过近几年的实践与探索，盐城工业经济转型的思路越来越清晰，措施越来越实在，效果越来越明显，但是长期积累的结构性矛盾依然存在：在产业结构上，汽车、机械、纺织、化工等传统产业占工业比重达70%以上，制造业中传统工业、低端产业比重仍然较大；在自主创新上，具有自主知识产权和自主品牌的重大创新产品还比较少，企业缺乏核心技术的问题没有根本解决；在发展方式上，资源能源利用仍然不够集约、节约，可持续发展水平还不高。

当前，盐城工业发展既面临做大规模与转型升级的双重任务，也面临资源开发与环境保护的双重压力。在推进工业经济转型升级的过程中，需要牢牢把握四个坚持：一是坚持以优化结构为目标。深入贯彻“中国制造2025”战略部署，顺应“互联网+”发展趋势，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快推动产业结构向中高端迈进。到2020年，全市战略性新兴产业占制造业比重达40%，超百亿工业企业主营业务收入占规模以上工业比重达30%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%。二是坚持以质量效益为中心。把稳增长与抓创新、促转型更加紧密地结合起来，追求实实在在和没有水分的增长，追求有效益、有质量、可持续的增长。到2020年，全市制造业质量竞争力指数达到80%，制造业增加值率达到22.5%。三是坚持以自主创新为动力。把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，加大研发投入，完善创新体系，推动从“盐城制造”向“盐城智造”转变。到2020年，全市规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，研发投入比重达1.2%，两化融合发展水平总指数达94。四是坚持以绿色发展为引领。按照国家可持续发展实验区建设的要求，加快建设资源节约、环境友好、品质安全的绿色制造体系。到2020年，全市单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量分别比2015年下降16%、19%、20%，工业主要污染物排放量比2015年下降10%。

顺应新形势，因应新变化，促进工业经济转型跨越

面对“十三五”乃至更长时期的阶段，盐城工业经济要实现转型跨越、抢占先机，唯有顺应新形势、因应新变化、适应新常态，强力推进产业创新十大工程，大力实施“调高、调轻、调新、调绿、调强”行动，不断增创工业发展新优势，创造转型升级新突破，为“建设新盐城、发展上台阶”提供强力支撑。

大力推动产业优化升级。围绕产业创新十大工程，继续做好结构调整“加减乘除”四则运算，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。做大做强战略性新兴产业。以国家战略性新兴产业集聚发展试点城市建设为契机，大力实施新产业标杆引领发展行动，从资金、机制各方面全力支持，从生产、流通、消费各领域全面引导，从研发、示范、产业化各环节全程推动，促进新能源、节能环保、电子信息、高端装备、新能源汽车等产业加快发展。增创传统产业发展新优势。大力实施传统产业高端发展行动，以智能制造、绿色制造为主攻方向，以先进技术装备为支撑，以示范工程为引领，加快打造盐城传统产业升级版。每年滚动实施500项重点技改项目，把技术改造投资对工业投资贡献率提升至60%以上。提速发展生产性服务业。实施国家级工业设计中心建设“2+10”工程，不断提升工业设计水平。加快发展现代物流业，制定实施现代物流“521”示范推进方案，重点培育5个省级现代物流产业园，发展20户处于行业领先水平的物流企业集团，每年创树1家试点示范企业。积极发展互联网经济。聚焦重点领域，制定实施“互联网+”行动方案，加大政策扶持力度，大力发展网络营销、跨境电商、电商物流、互联网农业等新型业态。扎实推进城南大数据产业园建设，加快构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务体系，着力打造互联网领军人才集聚区、互联网跨界融合试验区、互联网创新创业示范区。

大力实施创新驱动战略。创新驱动是推动经济转型升级的根本动力。聚焦产业创新十大工程。主动策应“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕汽车、新能源汽车、环保科技、清洁能源、大数据、航空、海水淡化、金属新材料、智能终端、健康产业等产业创新十大工程，做大产业规模，打造全产业链，建设创新平台，提升品牌影响，更大力度推进优势产业加快发展，推动产业结构直奔中高端。完善科技研发创新体系。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥创新创业引导基金作用，实施企业双创工程，建立激励企业加大研发投入的机制，加快实现规模企业研发机构全覆盖。深化与全国知名大学、科研机构和科技型企业合作，建设产业公共研发创新平台。大力推进两化深度融合。深入学习研究德国工业4.0战略的发展路径，制定“智能制造三年行动计划”，实施重大智能制造成套装备及生产线示范应用工程，加快建设一批智能车间、智能工厂，争创智能装备制造示范城市试点。组织实施企业信息化提升工程，引导企业强化全业务流程信息化系统建设，提升设计数字化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平。着力推动大众创业、万众创新。落实发展众创空间推进大众创新创业实施方案，开展“创业盐城行动”。扎实推进“515人才引进三年行动计划”，培育引进各类高层次创新创业人才和团队。积极推动科技大军下基层，深入企业开展科技服务，转化科技成果，创办科技企业，完善人才激励政策，用好用活各类人才，努力以人才高地支撑产业高地建设。

大力促进集聚集约发展。坚持区域集中、产业集聚、企业集群、资源集约，有序推进工业布局调整和优化。强化开发园区带动。结合编制产业园区“十三五”发展规划，进一步明晰18个重点经济园区产业定位和主攻方向，全面提升园区功能配套水平，向国家级开发区、高新区标准看齐。重点推进“两区两城”新产业高地建设，加快发展大数据、云计算、物联网、电子商务以及互联网经济，打造智慧发展综合体和网络经济发展高地。加快建设中韩（盐城）产业园，推动形成两国政府主导、地方和企业参与、市场化建设的开发机制，着力打造国际合作共建示范园区。构筑沿海“蓝色经济带”，整合以滨海港为核心的广阔腹地资源，加快打造滨海新区。坚决淘汰落后产能。根据工业转型发展总体规划和绿色发展要求，科学设立劣势落后产业和企业转移淘汰目录，有序引导淘汰落后产能。更大力度推进化工企业专项整治，对违法违规企业要坚决予以关闭，对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品要坚决予以淘汰。加快推动生产方式绿色化。加大节能、节地、节水力度，实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准。推动资源利用方式转变，推行企业清洁生产，加快园区循环化、生态化改造。发展低碳技术、环保产业、绿色制造，提高经济绿色化程度。

大力培育转型主体力量。工业转型升级，关键靠企业。坚持市场主导与政府引导相结合，着力推动企业做大做强，增强转型升级支撑。抓好大企业大集团培育。深入实施大企业（集团）培育计划，建立大企业（集团）发展“绿色服务通道”，完善大企业政策扶持体系和挂钩联系制度，鼓励企业通过兼并、收购、联合等方式进行强强联合和上下游一体化经营，加快形成以千亿元级企业为龙头、50亿元级企业为主体、20亿元级企业为基础的骨干企业群。支持规模以上企业通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等方式，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，重点打造30家细分行业领军企业。促进中小企业健康成长。认真落实税收优惠、工商登记改革等政策措施，扎实做好创业贷、科技贷、成长贷各项措施的细化落实，建立健全中小企业金融顾问制度，加快激发中小企业创新创业活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的“专精特新”企业和100家“小巨人”企业，培养一批“隐形冠军”。提高企业经营管理水平。引导企业创新管理理念和经营模式，积极推进“企改股”、“股上市”工作，健全企业法人治理结构，不断释放企业发展活力。大力推进品牌强市战略，组织实施质量强企行动，全面推进企业信用管理“千企贯标、百企示范”工程，鼓励支持更多企业进入世界级、国家级品牌行列。

（作者单位：盐城市人民政府办公室）

责任编辑：高 莉