完善高等院校行政管理制度全文如下：

　　1.政府进行集中式直接管理

　　在政府和高等院校关系中，主要通过政府进行集中式管理为主，采用直接管理手段对各大高校中主要事物进行管理，高校中一切大项目决策权归政府，甚至行政管理出现在教育中的每个环节，比如，学校的课程配置、人员调整和教师的调度与薪酬的分配等，都有政府对其进行管理，院校对政府作出的各种决定进行实施，高校就相当于政府的一个分支机构，在管理教育的同时随时等待政府的调遣.在这种金字塔式的管理框架下，领导被赋予了极大的权威，高校管理工作中没有民主氛围，管理人员唯上不唯下，个别人员为了表现，甚至可以牺牲工作效果.权力的过分集中还容易形成管理人员的权力崇拜

　　1.1规划行政管理手段为主

　　我国高等院校行政管理手段主要包含了拨款、政策指示、行政规划和立法等多种管理手段，教育中的各个环节都带有一种浓重的行政色彩.我国高校的政策、财政支出大都倾斜于教学、科研方面的人才培养，往往忽略了对行政管理者进行进修培训的关注和保障，行政管理人员觉得自身提高的机会和渠道都受到了限制，由于行政管理人员业务水平和职业素质难于提高到满意的程度，一部分行政管理人员便开始自暴自弃，对待工作缺乏激情，工作责任感不强，导致在工作中处于不求有功、但求无过的消极状态.

　　1.2学院封闭式管理

　　社会有各种各样的事物组成，高等院校是社会中的一个部分，它肩负着提高人们知识的重任，不能独立在社会中，特别是随着社会不断的发展物资日益丰富的今天.我国高等院校的建校目标就是科学研究、培养人才和为社会服务.通过对学校各环节的管理来实现学校工作成果对社会有利的影响，所以，学校在进行全面管理中非常重要的一点就是学校管理的开放性和封闭性的辨证统一.但是高校和社会、高校与高校之间没有形成一种有利于教育发展的沟通方式，使学校处于独立办学的处境中，在闭门办学的过程中降低了社会参与管理的程度，导致人才培养得不到有效的质量保证，缺乏一定的评估系统.

　　2.我国高等院校行政管理现状

　　2.1行政管理工作效率不高

　　我国教育改革已经全面展开，但是高等院校中行政管理改革还在初级阶段，在改革中会出现一些不良行为和问题，需要对问题进行适当的分析和摸索.由于市场的竞争机制，使高等院校行政管理工作活跃的同时出现了一定的危机，比如，在不同体制的转变中，很多行政管理人员不能对转变环境很好的适应，在思想上或者自身情感上发生一些对自己不利的改变，甚至有人格上的冲突，工作进度较慢，工作内容缺乏创新，很大程度上失去了全局观念.种种原因导致了管理人员缺少激情，这种消极的工作状态大大降低了行政管理工作的效率.出现这种现象的主要原因是管理工作缺少必要的激励措施.

　　2.2行政人员队伍素质参差不齐

　　由于高校行政管理工作和其他部门工作有着本质的区别，工作性质决定了队伍的高素质，但是在实际的工作中，领导很大程度上不太重视行政工作人员的素质问题，很多领导片面的对行政工作进行理解，认为只要态度端正，把自己的工作做好就行，没有考虑工作人员的特长和工作岗位相适应的问题，使很多人员在自身的岗位上不能通过自己的优势来更好的完成岗位任务.工作人员由于兴趣爱好问题，消极的对待眼下的工作，降低工作效率的同时，使管理水平得不到更好的发展.

　　2.3行政管理队伍与教学队伍差距过大行政管理人员在高校中得不到应用的重视，在各个方面和教学师资队伍无法相比，表现在以下几个方面：

　　(1)行政管理人员的待遇普遍较低，随着改革政策，很多规定都偏向了教学工作，行政管理人员的待遇被大大降低;

　　(2)很多拥有高学历的人员不愿从事行政管理工作，普遍认为前途不是特别光明.就算从事了行政管理工作，很多情况下是科研和管理同时进行，不能把足够的精力放在行政管理中;

　　(3)我国目前行政管理人员中，不是年龄偏高就是学历较低，也没有过硬的管理技术，加上国家政策有所倾斜，规定高校教师可以随时去进修，但是对于行政管理人员比较严格，工作期间给予进修的机会少之又少，只有骨干人员有进修的资格，使低学历人员没有提升自己的机会，导致管理失去了创新性和科学性.