一：财政学课堂教学问题及创新

　　[摘要]财政学课程在高等财经教育和财经类专业人才培养中发挥着极其重要作用。随着我国财经类高等教育的快速发展及财政理论的不断完善，财政学教学在面临着良好的发展机遇的同时也面临着严峻的挑战。在此基础上提出了财政学课堂教学方法的创新思路。包括合理安排教学内容、积极推广问题式教学、主动采用多媒体教学、积极引入举例教学等。

　　[关键词]财政学;问题式教学;多媒体教学;举例教学

　　财政学是一门研究财政现象及其发展规律的应用学科，是研究政府配置资源的应用经济学。西方财政学理论及其体系形成较早，一般认为，1663年威廉配第出版的《赋税论》为财政学的创立奠定了基础;1776年英国著名经济学家亚当斯密所著的《国富论》，标志着财政学理论的诞生;1892年巴斯塔布尔《财政学》、1898年阿当斯《财政科学》和1928年庇古《财政学研究》等著述的问世，标志着较为完整的财政学体系的形成;1936年英国经济学家凯恩斯出版的《就业、利息和货币通论》，使财政学的分析基点和根本思路从履行国家基本职能转到政府如何提供公共品与服务上来。新中国成立后，我国在20世纪90年代逐步形成了以国家分配论为主流的财政学理论;为适应社会主义市场经济体制改革，借鉴西方公共财政理论，1999年九届全国人大2次会议正式确立公共财政作为我国财政改革的目标模式，具有中国特色的财政学理论体系逐步得到发展与完善。

　　一、财政学课程简介

　　从学科性质上来看，财政学是经济学的一个分支学科，属于应用经济学范畴。是以经济学为核心，兼顾管理学、会计学等相关内容形成的一门课程。从我国教学方案的安排中，财政学课程是教育部确定的高等学校经济类专业的核心课程以及管理类专业的专业基础课程。对于财政学专业，财政学是作为专业理论课，起着衔接经济学与财政专业课的中介作用;对于经济学专业、各财经类专业及工商管理专业，财政学是必修的8-10门核心课程之一。目前，本课程授课对象广泛，经济类专业不论中专、大专、本科还是研究生均开设此课程，只是侧重点有所不同。从财经类本科生的课程安排来看，财政学通常是在学生先修完一些经济学基础课程后开设的，学生已经具备一定的专业基础知识和分析能力。同时，财政学课程的学习也为以后学习《税法学》、《公债经济学》《公共预算》等课程奠定了基础。财政学从内容上看，以现代公共财政的支出、收入、管理、体制和政策为核心。一般包括财政概念和职能、财政支出理论、购买性支出、转移性支出、财政收入理论、税收原理、税收制度、非税收入、公债、公共预算、财政管理体制、财政政策等内容。财政学不是简单地介绍财政本身的收支问题，而是讲授市场经济体制下财政如何通过自身的特殊机制来实现政府的经济职能及其运行规律。财政学课程具有课程的内容广泛而丰富、实践性较强等特点。

　　二、当前财政学课堂教学存在的问题

　　从目前的财政学教学情况来看，很多学生认为这门课程比较枯燥、实用性不强。因此，对财政学这门课程的学习积极性并不高。如根据有关学者的问卷调查结果显示，半数以上的学生对财政学课程教学方法的满意程度选择了一般，只有少数同学选择了非常满意，另有近1/3的同学非常不满现行的教学方法。导致该问题的原因，一方面是因为该课程本身内容较宏观，理论性较强、较抽象，学生学起来感觉很枯燥乏味。另一方面，是因为教师在授课过程中没有创新教学手段和方法。教师往往更重视知识的传授，而采用以教为中心的方法，比如讲授法。轻视了对学生的能力的培养。在上述两方面的原因中，我认为第二个原因是主要的方面，内容的理论性和抽象性可能会引起学习兴趣的低下，但并不是绝对因素。如果注重教学方法和手段的创新，即使枯燥的课程也可以讲授的很生动。发言代表确定后，安排一定的时间让大家针对给定的话题自由讨论。每组讨论结束后，由发言代表按次序站在讲台上进行发言，将本组的讨论结果表述给大家。最后在各组发表完意见后，教师应做好结论的归纳与总结工作。将结论的要点一一明确，对每组的发言情况进行点评，避免出现虎头蛇尾现象。

　　参考文献

　　[1]陈共.财政学(第七版),中国人民大学出版社,2012.

　　[2]缪慧星.浅谈关于《财政学》教学改革的若干思考.现代企业教育,2014(6).

　　[3]周伍阳,谢德君.应用型本科院校《财政学》课程设计与教学方法初探.中国市场,2013(22).

　　[4]林晶.多样化教学方法在财政学课程中的应用效果分析.科技创业月刊,2012(11).

　　二：公共体育服务财政政策研究

　　摘要：《医院会计制度》中，财政补助收入科目核算范围仅限定为医院按部门预算隶属关系从同级财政部门取得的各类财政补助，公立医院财务会计的指导性丛书《医院财务与会计实务》并未列举从非同级财政部门取得补助的具体账务处理指导性示例，且年终决算时财政一体化平台的部门决算报表要求单独揭示该事项。通过会计实践中遇到的问题与上一级行业会计制度《事业单位会计制度》进行比较分析，对《医院会计制度》的完善提出建议。

　　关键词：公立医院;非同级财政补助;会计核算

　　一、背景

　　厦门市儿童医院(复旦大学附属儿科医院厦门分院)，是新成立的三级儿童专科医院，于2014年6月1日开业运行，系隶属于厦门市卫生和计划生育委员会管理的非盈利性公立医院，以整体委托管理的方式交由复旦大学附属儿科医院运营管理，也是厦门市委、市政府重大民生工程建设项目，同级财政部门为厦门市财政局。由于儿童医疗领域的特殊性，在收费定价中，参照的是全市统一标准的《医疗服务价格手册》，并无特殊的收费倾斜政策，再加上截止目前，厦门市已实行公立医院药品费零加成及卫生耗材费零加成，因此医院运行经费的大部分很难从医疗服务收费中得到补偿。鉴于上述原因，除同级财政部门的大力投入外，在筹备开办期间，各级政府、组织对我院也给予大力支持，其中包括限定用途的专项资金，也有未限定用途的非专项资金。

　　二、会计实务

　　《医院会计制度》中，财政补助收入科目核算医院按部门预算隶属关系从同级财政部门取得的各类财政补助，这里的财政补助收入科目核算对象及范围仅限定为同级财政部门。对于从同级财政部门以外的其他各级政府部门、组织取得的类财政性质的补助(以下简称为非同级财政补助)，《医院财务与会计实务》并未列举具体的账务处理指导性示例，且在年终决算时财政一体化平台的部门决算报表里要求单独揭示该事项，这给会计实践带来一些困惑。《医院会计制度》是细分的行业会计制度，2013年施行的《事业单位会计制度》对细分行业会计制度具有现实的指导意义。本文结合会计实践，以问题为导向，主要共同探讨非盈利性公立医院在现有的《医院会计制度》框架内，非同级财政补助的取得及其后续事项的会计核算方法，以及从与上一级行业会计制度比较分析着手，思考医院会计实务中非同级财政补助的会计核算制度改进。从会计科目来看，《事业单位会计制度》中的非财政补助结转科目核算事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金。而在《医院会计制度》中，净资产类会计科目并未设置非财政补助结转科目，从整体的会计科目的设置进行分析，运用排除法可确定医院此类的非同级财政补助结转核算适用的净资产类会计科目是专用基金，因而可在专用基金总账科目下设二级明细科目专用基金-其他基金-非同级财政补助结转(以下简称专用基金)，此专用基金科目的核算内容与非财政补助结转科目类似。《医院会计制度》收入类会计科目设置其他收入用于核算医院除医疗收入、财政补助收入、科教项目收入以外的其他收入，故可在其他收入总账科目下设一级明细科目其他收入-非同级财政补助收入(以下简称其他收入)。与收入类会计科目相对应，可在支出类科目其他支出总账科目下设一级明细科目其他支出-非同级财政补助出(以下简称其他支出)。专用基金、其他收入、其他支出科目均可按项目设立辅助账。医院取得的非同级财政补助按取得资产的流动性可分为两种形式，一种是以非货币资金形式如物资、固定资产、无形资产等方式取得，另一种是以货币资金形式取得。后一种形式取得的又可进一步划分为未限定用途的非专项资金和有限定用途的专项资金。实务账务处理是：取得以非货币资金形式投入的非同级财政补助时，借记库存物资、固定资产等科目，贷记待冲基金科目。领用或计提折旧时，借记待冲基金科目，贷记库存物资、累计折旧科目。取得以货币资金形式投入的非同级财政补助非专项资金时，借记银行存款等科目，贷记其他收入科目。发生相关支出时，借记医疗业务成本、管理费用等科目，贷记银行存款等科目。期末，应将其他收入、医疗业务成本、管理费用等科目的本期发生额结转入本期结余科目，借记或贷记其他收入、医疗业务成本等科目，相应的借记或贷记本期结余科目。年末，将本期结余科目余额结转入结余分配科目。取得以货币资金形式投入的非同级财政补助专项资金时，借记银行存款等科目，贷记其他收入科目。发生相关支出时，借记其他支出科目，贷记银行存款等科目，如用于购置固定资产、无形资产等，应同时借记固定资产等科目，贷记待冲基金科目。期末，应将其他收入、其他支出科目按项目辅助账的本期发生额结转入专用基金科目，借记或贷记其他收入、其他支出科目，相应的借记或贷记专用基金科目。下一年度使用滚存资金的处理方法与此相同。

　　三、比较分析

　　相对于《事业单位会计制度》，《医院会计制度》净资产类、收入类、支出类会计科目设置较少，专用基金、其他收入、其他支出核算的覆盖范围较广。通过对以上账务处理方法的进一步分析可以发现，取得以货币资金形式投入的非同级财政补助的两类资金账务处理中，现有的会计科目专用基金、其他收入、其他支出在一定程度上可以满足会计核算的要求，但其他收入、其他支出、需要下设专用一级明细科目，且每期未结转至专用基金科目时需单独将此类资金从总账中剔出，相对而言增大了会计核算的复杂程度，且对资金的收、支来源和各专项资金滚存、结转的揭示不直观。随着新一轮医改的进行，特别是药品费零加成和卫生耗材费零加成的推进，各类对公立医院的非同级财政补助的规模越来越大，有必要在《医院会计制度》增设收入类会计科目非同级财政补助收入，增设支出类会计科目非同级财政补助支出，增设净资产类会计科目非财政补助结转。分别用于核算医院以货币资金形式取得的非同级财政补助的收、支(专项资金)、滚存结转。这三个会计科目增设后的账务处理是：取得以货币资金形式投入的非同级财政补助收入时，借记银行存款等科目，贷记非同级财政补助收入科目。发生相关支出时，专项资金借记非同级财政补助支出科目，贷记银行存款等科目，如用于购置固定资产、无形资产等，应同时借记固定资产等科目，贷记待冲基金科目;非专项资金借记医疗业务成本、管理费用等科目，贷记银行存款等科目。期末，应将非同级财政补助收入、非同级财政补助支出等科目的本期发生额按项目辅助账结转入非财政补助结转科目，借记或贷记非同级财政补助收入、非同级财政补助支出等科目，相应的借记或贷记非财政补助结转科目。年末，应当对专项资金的结转结余情况按项目分析，对已完成项目的剩余资金如需缴回原拨入单位的，借记非财政补助结转科目，贷记银行存款;留归本单位使用的，借记非财政补助结转科目，贷记事业基金科目;非专项资金全额转入结余分配，借记非财政补助结转科目，贷记结余分配。

　　四、结论

　　在《医院会计制度》增设收入类会计科目非同级财政补助收入;增设支出类会计科目非同级财政补助支出;增设净资产类会计科目非财政补助结转这三个会计科目后，能够更加简便、准确地进行会计核算并在会计报表上直观地反映公立医院以货币资金形式取得的非同级财政补助的收、支(仅专项资金)、滚存结转情况。

　　参考文献

　　[1]卫生部规划财务司组织编写.医院财务与会计实务[M].北京：企业管理出版社，2012.

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