摘要：“十二五”以来，安徽安庆市把握机遇，深化改革，加快创新，以“经济强市”为战略目标，以“工业强市”为战略支撑，以“千亿产业百亿企业”为发展计划，以“特色园区带动、重点项目拉动、科技创新驱动、绿色发展推动、激励政策牵动、专业招商行动”为发展动力，在建设经济强市、文化强市、生态强市的过程中，开启新战略，开拓新局面，夺取新胜利。

关键词：安庆；工业经济；战略

安徽省安庆市位于长江中下游北岸，安徽省的西南部，面积15398平方公里，人口618.65万，行政区划包括3区1市7县。“十一五”时期，安庆经济社会获得了长足发展，2010年，“全年地区生产总值（GDP）988.11亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%”。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，“全年地区生产总值（GDP）1215.7亿元，按可比价格计算，比上年增长13.2%”。安庆成为安徽省继合肥市、芜湖市之后第三个进入千亿位次的城市，经济发展进入了一个新层次、新轨道。“十二五”时期，安庆工业经济发展形成什么样的格局，形成什么样的走势，需要我们战略谋划。本文试做粗浅探讨。

2012年，安庆深入贯彻党中央国务院“稳中求进、好中求快”的战略思路，及时采取“保企业、稳增长、调结构、转方式、惠民生”的政策措施，经济社会总体保持平稳发展态势。“全市生产总值（GDP）达到1359.7亿元，人均生产总值达到3700美元，财政收入达到170亿元。工业经济年均增长19%以上，工业化率突破50%，初步实现了由农业大市向工业大市的跨越，城镇化率达到45.9%，城乡居民收入分别提高8108和2829元。”安庆经济总量在安徽省排名第三，财政收入排名第四。安庆经济社会发展以合肥市、芜湖市为追赶目标，同时与蚌埠市、马鞍山市形成竞争态势。

从经济社会发展的基本面来看，安庆进入工业化中期阶段，进入“千亿总量、百亿财政”的安徽省第一方阵，初步实现了由农业大市向工业大市的跨越。然而，安庆在全省的经济排名处于前后徘徊、上下波动的挤压状态。经济社会发展的主要问题是经济结构不优，支柱产业不强，龙头企业不大，新兴产业不多，小微企业不顺，科技创新不快，环境保护不安，招商引资不旺。

当前，安庆工业经济发展的新布局新走势是以“经济强市”为战略目标，以“工业强市”为战略支撑，以“千亿产业百亿企业”为发展计划，以“特色园区带动、重点项目拉动、科技创新驱动、绿色发展推动、激励政策牵动、专业招商行动”为战略动力。

工业经济是安庆的“短板”，工业体系“薄弱”、工业园区“分散”，是安庆的突出问题。“十二五”以来，安庆市委市政府抓住工业强市战略不放松，千方百计扩大工业产业链，千方百计打造工业新平台，千方百计扶持企业上规模，千方百计引进企业新伙伴。

一、千亿产业百亿企业计划

安庆把做大做强主导产业和首位产业作为主要目标，着力培育“千亿产业百亿企业”，放手发展民营经济和中小微企业，努力形成强大的工业产业链，这是安庆经济建设的一个大计划、大工程。一方面加快建设石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业的步伐：依托石化产业，大力发展下游衍生产品，构建石油化工精细化工、煤化工、生物质化工循环产业链，打造全国重要的石油化工产业基地；依托纺织业基础雄厚的优势，积极承接纺织服装产业，建成全国重要的轻纺产业基地；发挥现有产业、区位和资源优势，成为承接发展汽车零部件及船用设备等制造业基地。另一方面加大扶持百亿企业的力度：2013年，安庆市政府提出工业发展“1638”计划，即“全年规模以上工业企业达到1600户（年内需净增200余户），规模以上工业企业实现现价产值3000亿元，需比上年增长近50%，完成工业投资800亿元”。实施“双百企业”成长工程，培育更多的“百亿企业”、“龙头企业”、“品牌企业”，做大做强做优实体经济，这是安庆工业强市的基石。

二、特色园区带动

目前安庆各地共有一类、二类开发区20多个，市委市政府把工业园区建设作为战略重点，推动各地工业园区定向定位、转型转制，形成特色，形成优势：按照优化提升、做精做强的原则重点打造“六个特色园区”，包括化学工业园、纺织服装工业园、车船零部件工业园、食品工业城、新兴产业集聚区、现代物流业；推进安庆金融中心、皖江农产品物流园、现代粮食物流中心等20个服务业集聚区建设；不断加快安庆国家级经济开发区和安庆化工新材料集中区两个“千亿园区”的建设步伐。

在扩容升级和提质增效双措并举之下，安庆园区建设出现了竞相发展的态势。“2012年全市经济园区经营收入首超1900亿元，多项指标增长超过40%。其中，园区工业经济发展势头强劲，全年实现区上工业增加值373亿元，同比增长53.3%，占全市工业增加值的78%。”2013年全市开发区结合自身特点，着力突破融资难、用地难、用工难等制约发展瓶颈，打造改革创新的先行区。作为承接产业转移、建立产业体系、实现工业强市的主平台，全市开发区在招商引资、园区建设、项目推进、土地征迁、服务承诺、环境治理等方面形成了高效的工作机制。特色园区建设带动了产业结构的转型，带动了区域经济的定位，带动了城乡统筹的规划。

三、重点项目拉动

安庆把项目建设作为重要抓手，进一步完善项目调度机制，扎实推进省“861”和市“3231”重点项目建设，以项目扩大有效投入，以项目引导产业结构调整，以项目增强工业发展后劲。“2012年共安排续建、新开工项目323项，总投资规模1950亿元，当年完成投资362亿元，占计划的113.1%。”重点项目对全市固定资产投资的增长起到支撑作用，一批重大项目加速推进：安庆石化800万吨炼化一体化项目主体工程年底基本完成，今年投产；曙光升级改造项目部分开工建设；安庆电厂二期2100万千瓦项目获国家能源局批准同意开展前期工作；华谊醚前液化气深加工一期工程前期工作基本完成。

“今年4月底，全市开发区招商引资共计到位资金200.26亿元，共引进亿元以上项目66个，总投资397.95亿元，目前实际到位资金29.7亿元。”其中，临港经济开发区引入的高档复印纸项目，大桥经济开发区引入的医用卫材及敷料项目、非晶磁芯项目，桐城开发区引入的空气净化设备项目、汽车充电机组项目、改性塑料生产线项目、人防防护设备项目，怀宁经济开发区引入的LED封装项目，潜山经济开发区引入的门桥式起重机械项目，岳西县经济开发区引入的矿泉水及饮料生产项目，太湖县经济开发区引入的大型混凝土搅拌站项目，望江县开发区引入的玩具生产项目、高档时装制造项目、肉制品加工项目、新型建材项目等已经开工建设。“5月22日上午，安庆各个开发区内，塔吊林立，机械轰鸣，呈现出一派热火朝天的大开发、大建设场景，全市17个开发区有27个工业项目集中开工，项目总投资约57亿元，其中亿元以上项目21个。”重点项目拉动了投资，拉长了工业经济的产业链，拉响了新一轮大建设大发展的冲锋号。

四、科技创新驱动

科技创新是企业技术改造的路径，是产业结构调整的路径，是城市跨越发展的路径。“十一五”期间，安庆科技创新取得了很多的成就，“十二五”以来，安庆加大科技创新的力度，把产业结构转型升级作为主攻方向，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，强化创新驱动，探索新型工业化的新路径。安庆市委市政府支持市经济技术开发区争创国家级高新区，支持市化工新材料产业集中区申创省级高新区。“2012年全市共实施产业结构调整和工业振兴项目950个，完成投资300亿元。安排战略性新兴产业扶持资金1.04亿元，带动企业投资20亿元。”非晶软磁设备、飞凯高分子材料、西锐重工、卫康医药等企业快速成长。

2012年以来，安庆积极参与国家技术创新工程试点建设，华茂集团创立国家企业技术中心，和兴化工生化合成技术列入国家“863”计划，国家石化质检中心建成投入使用，国家高分子材料质检中心等公共技术平台加快建设。华茂集团与中国棉花研究所开展纺织服装新纤维材料研发、曙光集团与清华大学在化工新材料方面的开发合作、环新集团与合肥工业大学在汽车零部件方面的研发合作都取得积极进展。“2012年全市新增高新技术企业16家、高新技术产品31项，高新技术产业实现增加值70亿元，增长20%。”科技创新已经成为安庆工业经济发展的强大驱动力。

五、绿色发展推动

绿色发展是“十二五”国家发展的核心战略理念，绿色发展有力地推动着科技创新、企业升级、产业转型、资源节约和环境保护。安庆严格落实节能减排责任制，健全激励和约束机制，加强重点节能工程建设，抓好重点行业、重点企业的节能降耗，扎实开展企业（单位）节能责任考核工作。推进城镇污水和垃圾无害化处理，严控农村面源污染。严格规范土地管理，鼓励园区内企业建设多层厂房。落实各类生态功能区、自然保护区建设措施，加强沿江湿地、城镇湿地保护和功能修复，强化大别山区等水源涵养区和生物多样性保护区生态功能。“2012年全市单位生产总值能耗下降6.32%，新上项目节能评估率达100%，查处、关闭环境违法企业26家，主要污染物排放量控制在省下达指标以内。”近年来，安庆先后关停并转移了高能耗、高污染企业189家。

安庆深入贯彻科学发展观，坚持发展以人为本、城市以人为本、环境以人为本，把创建国家环境保护模范城市作为“十二五”中期的“革命性”布局和“战略性”走向。市委市政府决定从2013年年初开始，用四年左右的时间，启动、推进并完成创建国家环境保护模范城市工作。在创模规划和创模方案正式确定后，安庆即将全面开展创建国家环境保护模范城市工作，对城市环境进行综合整治并大幅度提高城市生态建设和绿化水平，实现“社会文明进步、经济快速发展、生态良好循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷”的目标。创建国家环境保护模范城活动，是迎难而上，克难攻坚，趋利避害，造福人民的大智慧、新战略。

今年开始，安庆将坚持“上大压小”，即强力关停一批中小化工企业，支持绿色科技领域的研究与开发，鼓励开发清洁工艺技术并重点做好石油化工传统产业的节能改造和推广应用等。安庆将支持工业企业退城进园，鼓励全市园区之间开放式封闭，做到产业左右承接、上下延伸，打造以石油化工、纺织服装为龙头的循环企业发展聚集区，着力建设花园式示范园区。

作为全国各石油化工城市中唯一的厂城一体的城市，安庆围绕建设国家环境保护模范城市和全国重要的石油化工基地的两个大目标，和安庆石化正在大力创新合作方式，在发展绿色化工、循环经济、生态园区上共同谋划、协力推进，切实改善城市环境质量，提高人居环境水平，推进绿色发展，促进城企和谐。

六、激励政策牵动

近年来，国内外宏观经济形势复杂，经济下行压力很大，实体经济经营困难，企业发展普遍面临着资金、用工、土地、技术、市场等问题。与此同时，安庆的传统产业企业规模较小、生产经营粗放、创新能力不强、龙头企业缺乏、配套体系滞后等问题仍很突出。当前安庆经济正处在加大承接、加快发展、加速转型的关键时期，加快发展、加快转型的重点和难点在工业，全面建成小康社会的决定性基础也在工业，必须在扩大工业总量、做大企业体量、提高运行质量、增强竞争能量上狠下功夫。因此，要进一步聚集工业强市信心，汇聚工业振兴资源，凝聚加速工业发展力量，加快实施“双百企业”成长过程和“121”重点工业项目推进工程；要进一步引导和鼓励全市工业企业加大投入扩大伙伴，着力打造工业投资洼地，确保完成年初市十六届人大一次会议确定的工业发展目标，奋力完成市政府确定的工业“1638”计划目标。

2013年5月，安庆市政府出台了加快工业经济发展的激励政策，发布了《安庆市加快工业经济发展的若干政策（试行）》和《关于免收安庆市市区开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》两个支持工业经济发展的文件。两份文件充分表明安庆市委市政府支持企业发展、减轻企业负担、服务创业就业、优化发展环境的坚定决心。《若干政策》中明确规定，市本级财政设立工业振兴专项资金2亿元，带动各县（市）区财政扶持资金近3.6亿元，从工业投资、企业做大做强、降低企业融资成本、鼓励企业开拓国外市场、引进总部经济转型升级等方面，对全市各类工业企业和进出口企业进行扶持。《通知》中明确规定，从今年6月1日起对全市42项行政事业性收费进行减免，初步测算每年可为企业减负1.03亿元左右。两项政策叠加，扶持工业企业的资金达到6.63亿元，政策涉及面之广、优惠幅度之大为历年来安庆之最，政策力度之强也居全省前列。

此次出台的推动工业经济发展的两个文件，是新一轮经济扶持政策的四大板块之一。近期，安庆本级财政还将拿出1亿元，陆续出台服务业、农业产业化、战略性新兴产业扶持政策，以推动经济全面加快转型升级，实现加速跨越崛起。安庆市政府空前的扶持政策、激励政策，将成为牵动工业企业的发展引擎，牵动政府部门的改革步伐，牵动安庆工业振兴的风向标。

七、专业招商行动

招商引资工作是经济发展的排头兵，安庆的招商引资工作一直面临着经济产业链、交通大格局、改革先试权的压力与挑战，虽然形成了日积月累的好形势，可是没有创造日新月异的新局面。因此，安庆的招商引资工作还必须提升高度，加强力度，扩大知名度。今年4月16日上午，安庆市委书记虞爱华主持召开市委常委会议，传达学习代省长王学军在安庆调研时的讲话精神，研究招商引资等工作。会议认为，招商引资工作要改革创新，当前招商引资的重点要转到招大引强上来，转到专业招商上来，转到精准招商上来。要突出领导带头，进一步在安庆营造领导干部大招商的浓厚氛围。会议决定，根据安庆产业发展实际，组建石油化工、机械装备制造、纺织服装、旅游、农业产业化、商贸物流及现代服务业、文化和战略性新兴产业八个重点产业招商组。由市委、市人大、市政府、市政协领导同志担任各招商组组长和副组长，市直相关部门主要负责同志担任招商组办公室主任。会议要求，各招商组要明确工作职责，健全工作机制，加强招商力量，整合招商资源，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大项目，促进安庆招商引资工作的新跨越。这一次招商引资的新调整，更加注重招商引资的专业性，注重招商引资的产业链，注重招商引资的责任制。

今年“两会”以来，安庆新一届市委市政府提出了一系列新的发展理念，新的领导理念，新的工作理念。安庆市委书记虞爱华指出：“完成两会各项目标任务，必须准确把握安庆发展现状，既要‘讲总量’，进一步增强自信心；又要‘讲人均’，进一步增强责任感。今后几年，重点要围绕‘人均达到全省中等’这个目标，抓投资、抓项目、抓工业、抓企业、抓县域，拿出过硬措施，着力攻坚突破，让‘弱点不弱’、‘亮点更亮’、‘强点更强’，确保安庆每年主要指标增幅高于全省，尽快让人均指标达到全省中等水平。”

安庆市长魏晓明在安庆（深圳）经贸文化旅游项目推介会上指出：“安庆要大发展，必须要大开放，打造良好的投资环境。我们将树立发展为要、企业为本、环境为重的理念，像对待自己的事业一样对待企业，像尊重自己的老师一样尊重老总。以政府的工作效率换取企业的发展效益。”

今年安庆各主要经济指标均表现良好，经济实现良好开局：工业生产增幅高于全省平均水平，固定资产投资增长快速，消费市场旺盛，财政收入稳步提升，金融存贷款较快增长，CPI（消费物价指数 ）涨幅稳定。“据初步核算，2013年一季度我市GDP284.4亿元，增长12.0%。GDP位于全省第3位，GDP增幅位于全省第5位。”

“十二五”期间，安庆经济社会发展正处于众多国家战略覆盖的黄金时期，皖江城市带承接产业转移示范区建设战略、中部地区崛起战略、皖南国际旅游文化示范区建设战略、大别山连片扶贫开发战略、国家老工业基地改造战略、长江中游城市群战略正在进行顶层设计，安庆必须把握好前所未有的战略机遇期，深化改革加快创新，以“经济强市”为战略目标，以“工业强市”为战略支撑，以“千亿产业百亿企业”为发展计划，以“特色园区带动、重点项目拉动、科技创新驱动、绿色发展推动、激励政策牵动、专业招商行动”为发展动力，在建设经济强市、文化强市、生态强市的过程中努力开启新战略，开拓新局面，开创新形势，夺取新胜利！

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*本文为中共安徽省安庆市委党校科研课题2013AQDX09的部分成果。

（作者单位：中共安庆市委党校）