郑汴一体化是建设中原经济区核心区，促进郑州市、开封市两市合作发展的重大举措。郑汴一体化能否快速推进有赖于产业发展的有效对接，实现工业产业对接并培育出关联两市的产业集群，是郑汴一体化破题的重要切入点。

一、郑汴两市工业产业对接及产业集群发展中存在的主要问题

一是产业聚集和互补效应不明显。产业集群规模小，集中度低，产业链不完善，配套能力较弱；技术水平和创新能力低，专业技术人才缺乏；企业之间缺乏分工协作，外部基础条件和内部发展环境有待改善。

二是部分产业存在竞争，企业整合困难。从郑汴两市重点发展的主导产业和产业集群规划及发展现状来看，不可避免地会出现对新上项目和销售市场的竞争，企业的生产经营中缺乏相应的行业引导，严重削弱两市产业及集群的产业优势和对外竞争能力。

三是郑州对资源的吸纳效应影响开封工业产业发展。郑州市区及所辖各县集政策、资金和基础设施优势，招商势头很猛，产业聚集明显加快，与开封形成了明显的竞争，导致更多的投资项目改投郑州，更多的人才和技术向郑州流动，形成强者恒强的局面。

二、制约郑汴两市工业产业对接及产业集群发展的主要因素

一是工业发展理念存在差异，工业产业协同发展导向不明确。郑汴一体化工业产业对接和协同发展等方面的规划还不明确，没有强调两市工业产业实现全面对接和拓展。郑州工业发展的一些重点规划区域远离开封，不利于开封依托郑州的产业优势扩充实力，进而实现工业产业对接和集群式发展。

二是现有行政管理等体制协调复杂，形成工业经济的发展障碍。当前郑汴产业管理机制的局限性导致两市在工业总体规划和发展上，依然是各唱各的调，各做各的事，亟待以行政管理等体制机制创新为动力，积极打破地区分割、行业垄断和体制障碍。

三是既有产业竞争短时间难以消除，影响同质企业主动进行对接。郑汴两市的一些企业目前在食品、纺织、耐火材料和汽车配件制造等产业存在着竞争。产业集群内部企业缺乏分工协作，彼此联系松散，行业协会的沟通、协调功能不足，难以实现集群规模迅速扩张和技术合作。

四是人才流动协调机制缺失，中高层次管理和科技人才流动困难。目前两市在对人才的开发、培养和调配、任用等方面缺乏统一的规划，更缺乏人才异地任用的流动机制和利益补偿机制。由于薪酬水平和事业发展环境的差异，开封市政府机关管理运作以及工商企业经营发展面临的中高层管理和科技人才严重短缺的问题比较严重，而且开封现有的管理和科技人才还在不断向郑州流失。

三、郑汴两市工业产业对接及产业集群发展对策

一是转变发展理念，加大两市产业对接和集群化发展的宣传及政策推进力度。充分研究和利用好中原经济区相关政策，制定对外开放、财税、金融、社会保障、国企改革、土地和矿产资源开发、工业结构调整和重点项目建设等方面的一体化支持政策。加强对产业集群发展和优势企业的宣传，营造政府和民众关心工业对接、支持工业发展、服务工业发展的良好舆论氛围；强化两市工业产业对接及集群发展相关优惠政策的落实，创造工业产业对接和集群发展的政策环境。

二是积极创新两市行政管理模式，探讨制定统一的工业产业发展规划和措施。搞好产业调研，建立信息交流及事务处理的长效机制，加强工业管理部门的信息交流和决策沟通。在政策及发展环境方面，包括解决工业运行中的一些热点难点问题，双方政府和有关部门都要一体化处理，要让企业享受同样的待遇。制定统一的产业集群发展规划，积极促进相关产业的合理集聚和布局。

三是努力打造产业对接平台，营造良好的产业集群发展环境。大力推进基础设施建设，并强化针对产业聚集的项目招商，提高新建基础设施的使用效率。积极探索和建立有利于工业产业发展的行政管理体制，增强服务意识，提高办事效率，积极主动地协调省直有关部门和两市工商、税务、土地、环保、交通等部门，形成加快工业企业发展的合力；打造产业集群发展的资金环境。争取政策资金，扩大对外融资，增强产业集群的发展后劲。改善产业集群的产业经营环境，加强行业协调和外部服务，构建产业集群共享的市场营销、物流、信息和服务平台，加强行业内部自律，维护企业权益，规避无序竞争，整合行业资源，促进联合协作，确保产业集群健康发展。

四是共同培养两市的优势产业和拳头产品，形成良好的产业集群发展态势。开展企业制度创新，提升管理水平。引导企业采用他人的创新要素弥补自身创新要素的不足。支持技术创新，培育产业集群的品牌产品，提高集群知名度。拉长产业链条，扩大产业集群的规模，通过发展循环经济和低耗能、低污染产品，实现产业集群的可持续发展。坚持优势互补，做大做强主导产业、特色产业。

五是加快培养和引进工业产业发展急需的各类高层次人才，探讨建立人才共同培养和交流机制。建立两市管理和科技人才共同培养和交流机制，为工业产业对接和产业集群发展奠定坚实的人才资源基础。

（作者单位：中共开封市委党校）