摘 要：不管采用何种方式的商业化地图，其测量精度均无法与二调GIS地图精度相媲美。探讨了在二调GIS图即将被一普GIS图替代的情形下，将二调GIS图用于民用商业化市场的可行性和难点。最后得出，二调GIS资源进行商业化运作具有可行性，但同时也具有一定的难度。

关键词：GIS资源；商业化运作；高德地图；百度地图

中图分类号：S757.2 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）21-0154-02

随着第一次全国地理国情普查（以下简称“一普”）工作的完全开展，2009年基本完成的第二次全国土地调查（以下简称“二调”）部分图件的涉密级别较低，多年来多方呼吁的二调资源商业化应用的步伐也逐步迈开。虽然二调GIS资源多采集于2007—2009年之间，部分土地权属发生了变化，但其对地物地貌的普查是到目前为止结果最为精确的一次普查，特别是对道路、河流、湖泊等形态的普查，在未来数十年内都具有十分重要的现实意义。在二调GIS资源的基础上，商业化地理信息公司通过对变更区域进行进一步的补充勘探，即可实现对特定区域更加精密的勘察。由于二调GIS资源对于较多地表建筑的标定较为详细，因此，这些建筑的定点就成为当地较为精细的参照点。

1 国内GIS服务企业概况

自谷歌地图退出国内市场后，以百度、高德等地图运营商为先导，SOSO等地图企业跟进的一种地理信息大数据服务逐渐兴起。目前，这些企业采用的地理信息采集方法主要有以下3种：①高德地图采用了卫星照片描图的方法实现产品的核心架构流程。通过采用由各种渠道获得的高解析度卫星照片进行描图，高德地图一直保持着较高频率的更新。由于高德地图在国内市场上盛行的阶段物联网技术尚不成熟，因此，当前这种架构流程效率较低。②大约5年前就形成一定规模的百度地图采用了基于移动GPS技术的采集车测量方法。该方法采用车辆携带GPS的方式直接形成道路信息，但建筑信息仍然通过网友协助标注和手工辅助描图等互动方式实现。百度地图的构建过程充分融合了物联网和互联网，但此过程在较大程度上使描图过程处于不可控状态。以百度地图为代表的基于互联网的地图生成模式实质上是一种云地图。③近年来，腾讯旗下正在快速建设的SOSO地图同样搭载了GPS的动态采集车，但其采集车上加载了更多的探头，包括1个电动全站仪和一个全向全息图像采集器。SOSO地图在整合了百度地图全部优点的基础上，增加了全息化概念，使地图与实景相结合，形成了更具商业价值的地图资源。

截至2012年，我国工信部和国土部联合下发了22张互联网地图经营牌照。大部分企业均采用了以以上3种地图为代表的地图构建方式，这些地图构建方式普遍存在精度低的缺点。由于这些地图的精度均在5 m左右，因此，根本无法给工民建设提供任何参考——工民建设的规划过程必须经过达到GIS级别的地图资料的量图才可以。由此可见，GIS资源的商业化对我国地理信息服务起着巨大的推动作用。

2 GIS资源的商业化可行性

2.1 GIS资源的保密性级别分级

以100 m2为单位对GIS图件进行划分，部分图件牵扯到核心基础设施的边界，还有部分图件牵扯到军管区和军事基地的布局，这些图件涉密级别较高，但大部分图件是具备商业化运作基础的。将涉密级别较高的图件继续封存，而对涉密级别较低的图件进行估价，根据不同的价格出售不同位置的信息。这种服务方式对民间建设项目和规划项目的推进作用是显著的。

2.2 经济可行性

截至2009-12-30，国家在二调工作中的总投资超过150亿元，GIS图件虽然为我国的工民建设提供了长达5年的服务，但如果对这些图件进行更加深入的开发，这些图件将会为我国财政回收大量的资金。而实际上，当前三大地图企业的年运营收入均达到了10亿元级别。国家GIS信息对于其估价可以基本回收初期投资，甚至还可盈利。对于各地图企业来说，无论哪家率先形成米级精度的高精度地图服务，都会给其地图的运营带来极大的亮点。当多数地图企业都已经达到了米级服务精度时，没有达到米级精度的地图产品将会在市场上完全失去竞争力。民间地理信息服务市场的巨大利润使地图企业对GIS资源形成刚性需求。

2.3 法务可行性

国家相关测量单位在国家相关部委的直接管理下，在国资的投资下完成了GIS资源的调查和统计工作，他们对这些资源享有完全的知识产权，如果他们成立国有企业管理和经营这些资源，则被认为完全合法、合理，不会出现法务纠纷。

2.4 操作可行性

GIS资源是一个点阵资源，通过这一资源的直接导入，并与原有的电子地图资源合理平差，可以直接提高之前地图点阵资源的精度。GIS资源的应用具有操作可行性。

3 GIS地理信息资源的商业化难点

3.1 政策难点

GIS资源属于纯国有资源，这部分资源在最初的执行过程中均采用了行政管理的非企业化运作，参与企业虽然是各地的国有测量企业，但GIS资源的产权并不完全明晰。GIS资源当前的管理单位是国土资源部，但其投资者是国资委，这就使得国土资源部不能单方面将这些资源进行整合出售。因此，GIS资源的商业化运作需要比部级领导级别更高的领导的协调和拍板才可以立项，这个过程的政策难点是非常显著的。

3.2 市场风险难以评估

市场风险难以评估，主要表现在以下两方面：①在日常应用中，虽然对GIS资源进行了随时调整，但是其基础工作的完成时间是2009年底，当前的地理信息比当时有了较大的变化。②GIS资源以地籍信息为主，它对地物地貌的描述较为简单，甚至部分图件中的地物地貌信息还有缺失。另外，个别GIS图件中的建筑物拐角信息出现了偏差，这种偏差可能超过了当前商业地图对该建筑的测量偏差。因此，在市场经济条件下，是否可以对GIS资源直接进行商业化运作来实现盈利尚未明确。擅自成立央企级别的国有企业运作GIS资源并不是上策。

3.3 市场化之前的工作较为复杂

GIS资源在从地籍管理工具向商业化地图转变的过程中，需要的不仅仅是对GIS资源逐一进行涉密级别审查，还有更加复杂的工作。单纯对近1亿张GIS公顷图进行人工审核难度就非常大。为了保证GIS资源的可用性，在对GIS资源进行商业化运作之前，必须对商业地图工程相关的地物地貌边界、河流湖泊边界、道路中线、枢纽坐标等信息进行全面的核对，这项核对工作的耗费将超过10亿元。

4 结束语

二调GIS资源属于宝贵的高精度地图资源，这种地图资源正好满足当前市场对高精地图的刚性需求。由此可见，二调GIS资源存在市场化运作的可行性。但是，二调GIS资源原本只是一种地籍资源，而地籍资源在当前的市场化地图服务中属于被淡化的一个服务方向，因此，二调GIS资源如果要实现商业化运作，就必须做足前期工作。综上所述，二调GIS资源进行商业化运作具有可行性，但存在较大的难度。

参考文献

[1]庞露露.安徽国土资源信息服务平台建设研究[D].合肥：安徽大学，2013.

[2]李东业，江中略，邵发森.政府信息资源商业化开发的动因、桎梏和模式[J].图书馆学研究，2012，7（07）：36-37.

[3]张军，满树徐.浅议地理信息产业的现状与发展[J].科技资讯，2011，10（10）：101-103.

〔编辑：刘晓芳〕

Applied Research Commercialization Two Tone GIS Resources

Liu Junbo

Abstract： Regardless of the manner in which commercial maps， which were unable to measure the accuracy of GIS maps and two tone comparable accuracy. Discussed in the next two tone GIS diagram is about to be replaced by a P GIS Figure circumstances， the two tone feasibility and difficulty GIS diagram for civilian commercial market. Came to the conclusion， two tone GIS resources for commercial operation is feasible， but it also has a certain degree of difficulty.

Key words： GIS resources； commercial operation； Gaode map； Baidu map