【摘要】由于我国还处于经济与社会发展的起步阶段，水资源的不合理开发利用和严重污染，直接导致无法满足大众对于水资源的需求，严重阻碍到社会各项活动的正常开展。

【关键词】水资源利用；节水灌溉；对策

随着人类社会的逐渐发展，除了水的自然循环之外又出现了水的社会循环，而且水的社会循环正逐渐占有更大的比例，而且正在逐渐引发水资源危机。在现有农田水利建设中，必须要以节水为重要目标，借助于现有节水灌溉技术，通过统一规划、合理布局、科学管理，提高单位农田经济收益，推动广大农村经济的快速发展，同时借此改善农村人民生活设施，真正地实现水资源的可持续利用，进而为我国社会经济可持续发展奠定良好的基础。

1 我国水资源利用概况

水资源的利用主要分为农业用水与工业及生活用水。农业用水趋近于自然循环，节水只能从提高利用效率入手。而从水的社会循环可以得知：污、废水回用可以减少城市由天然水体的取水量，缓解水资源危机，所以污、废水回用也是节水的重要面。可行的污、废水回用有多方面，工业企业内部水的循环利用和重复利用是使用最广的一种，但是我国在这方面与发达国家尚有不少差距，目前，我国工业用水的重复利用率只有50%～60%，经济发达国家在70%以上，其中钢铁、化工和造纸业中水的重复利用率竟分别高达98%、92%和85%。城市污水回用于工业，对于节能减排具有重大意义。

从我国农田水利建设的整体情况看，人均农用水资源严重不足，与有效解决“三农”问题、建设社会主义新农村的要求差距明显；随着城镇化与工业化的推进，农田水利建设再不得到加强，能够有效利用的农田面积将不断减少，粮食安全问题将会逐步凸显；现有农田水利设施功能退化，许多水利设施超期服役，与提高农业综合生产能力，实现农业现代化的客观需求不相适应；农田水利建设投入仍显不足，与改善农民生产生活条件和统筹城乡协调发展的现实需求有较大矛盾；农田水利建设与管理的有效机制尚未建立，水利设施产权制度及水价机制等亟待完善；全国粮食安全的基础薄弱，人均粮食占有率还远低于西方发达国家。

2 农田水利节水灌溉建设管理的实施规划

2.1 加强组织领导

在农田水利节水灌溉建设中，要建立建设常效机制，加大资金投入，我国各级人民政府应该把握农田水利建设作为一项重点工作和首要工作，各级政府与相关部门、研究院所统筹组织安排起来，建立建设领导小组，协调与带动农田水利基本建设，并且在工作中，实施人员变动、机构不变的政策，进一步促进当地的农田水利工作的快速发展。

2.2 完善地方法规

为了保证农田水利节水灌溉建设的健康、有序、稳定发展，在建设中，以社会经济发展要求为标准，从水土资源利用与管理的实际出发，加强认真调研，科学合理规划，满足农田水利基本建设的基本要求。另外，相关的建设方案和实施方案要上报上级部门，在经过审核批准后，为农田水利节水灌溉建设提供良好的科学依据，同时，政府要出台相应的法规，将具体的规划纳入到法律中，实现法制化管理，在没有特殊要求和特殊情况下，不允许擅自变更，既要保证农田水利建设的可持续发展，同时，也是切实保证其良好的效益。

2.3 优化水资源配置

在实际工作中，必须要加强水资源的依法管理，规范相关的审批程序，优化水资源的合理配置与利用，大力发展节水灌溉工程，禁止水资源的违法开采和浪费，充分发挥有限资源的效益，既要满足各个行业的用水需求，同时，也要满足节水型社会的建设需要。

2.4 强化工程监督管理

主体工程建设要公开招投标，做到真正意义上的公开、公正、公平，并且要由专人进行现场监督，同时，要吸收当地农民积极参与工程质量监督工作中，确保工程按照设计目标和工程规范合理完成，充分发挥其在农牧业中经济效益和社会效益。

3 农田水利节水灌溉建设创新管理

3.1 对工程中的风险进行级别评定

根据农田水利节水灌溉建设工程的技术特点，从工程投资、环境、安全、质量以及工期等各个方面入手，对工程中的风险进行级别评定，有效地规避风险的发生。

3.2 建立节水灌溉工程管理体制

成立各级节水工程管理组织，并制定完善的运行管护制度，跨村的节水工程由乡镇成立灌溉服务队，隶属乡镇水利水土保持管理工作站；村级节水工程由村成立灌溉服务组，由乡镇水利水土保持管理工作站进行技术指导。节水工程由相应管理组织实行统一管理，专业承包、企业化管理、自负盈亏，并由水利主管部门定期组织节水灌溉技术培训。

3.3 实行节水工程产权转让制

结合小型水利产权制度改革，对节水灌溉工程实行拍卖、转让、租赁和股份合作制，把部分已建成的节水灌溉工程以拍卖、转让、租赁和股份合作等形式交给农民或个体承包户管理，将回收的资金用于节水灌溉工程的再建设，实行建管结合，滚动发展，探索出一条符合市场经济规律的节水灌溉发展新机制。

3.4 加强农田水利节水灌溉建设信息化建设

要加强农田水利节水灌溉建设信息化建设，完善农田水利节水灌溉建设工程的数据化建设，通过硬件软件设计的建设，提高农田水利节水灌溉建设工程风险控制的信息化水平与能力，提高农田水利节水灌溉建设的节水和灌溉能力。

3.5 建立农田水利节水灌溉建设管理数据库

要建立农田水利节水灌溉建设管理数据库，提升农田水利节水灌溉建设管理规范化水平。农田水利节水灌溉建设管理部门要在日常的管理工作中，结合工作实际，加强管理数据库的建立，实时记录农田水利节水灌溉建设发生的所有事故和事件，并将其中有代表性或是重大事件进行总结归类，汇编成易于一般工作人员理解的工作手册或操作规程，指导实际工作。

3.6增强全民爱水节水的观念

构建一个节约型的社会，除了要有一个节约型的社会机制外，构建起一个节约型的社会观念至关重要。要通过各种渠道全方位宣传科学用水、节约用水、节约能源。要把节能、节水的宣传教育当作提高全民素质和创建和谐文明社会的重要内容来抓；要多方位、多渠道、多层次抓科技节能、节水、用水、管水与保护生存环境的宣传教育。要提高全社会对水资源的危机感和水资源与可持续发展的关系，认识到节水的重要性、紧迫性。

3.7应用新技术提高节水效果与效益

城市园林绿地用水可充分利用天然的河流和湖泊水系以形成良好的城市生态水景系统，通过与城市天然水系及绿地灌溉系统相连进而使得水资源最大限度地重复利用。研究开发在高层建筑、公寓、宾馆、大专院校、居民住宅小区等建设中水道工程回用部分生活污水，在农田旁和居民住宅小区的楼顶建立蓄水池，收集雨水用于冲厕、园林绿化以及锅炉采暖用水、农灌用水等。应用先进的节水型卫生洁具及控制设备，如水龙头及高低位水箱配件、洗浴制品等，从而使水量和水压及供水时间能得到有效控制。

4 结语

总而言之，随着工业化、城镇化快速推进，我国人增地减水缺的矛盾日益突出，农田水利建设滞后问题愈加凸显。因此，必须要高度重视农田水利节水灌溉建设，建立常效机制，实现法律化管理，充分发挥其社会效益和经济效益，推进我国经济的可持续增长。

参考文献

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