生活用水的情况。另一方面，我国因人口多，耕地少，必须长期确保粮食安全。在农业产业布局上，广大北方地区因为耕地多，国家下达粮食生产指标较多。不少地区为了完成粮食产量指标，在水资源紧缺的情况下依然加大粮食作物的种植面积，从而影响了其它作物生产用水的供给量。

2.3节水灌溉技术推广滞后

节水灌溉技术是提高农业水资源利用效率的有效途径。我国现行的节水灌溉技术多是上世纪70年代从以色列等发达国家引进的，以渠道防渗、微灌、滴灌、喷灌为主。在技术推广过程中，因需要大量的资金投入，加上农田的条块分割，效果并不理想。一方面，进行节水灌溉技术的推广需要大量的资金扶持。在广大北方地区，当地农户收入比较低，农户自身很难拿出大量资金用于节水技术，而地方政府的财政收入又有限，技术推广时常会因为资金短缺而终止。另一方面，我国现行的土地制度，使土地呈现条块分割现状。在节水灌溉技术中，有些农户愿意接受新的节水技术，有些农户不愿意接受，经常因为少数农户的阻扰而无法全面推广。此外，一些地方虽然有节水技术的运用，大多是使用渠道防渗等比较简单并且成本较低的技术。即使少部分地区采用滴灌、喷灌等技术，但基本上使用的都是人工非智能的。在作物用水上人为因素浪费水资源的现象就很难避免了。

2.4农业水资源保护力度不够

农业水资源的保护与政府、企业与农户三方息息相关。在政府层面，我国现行的水资源管理是以“垂直分级负责，横向多头管理”的管理模式。这种管理存在责任、权力与义务的不明晰，管理混乱，经常出现管理上的真空。尤其是在跨区域河流、湖泊、水库等管理上，时常出现无政府管理的现状，农业与工业生产的污水因监管不严，存在直排现象，导致水质变差。在企业层面，企业缺乏社会责任感，追求利益最大化。不少企业为了节约生产成本，违法违规排放超标的污水。甚至有些企业与当地政府官员勾结，偷排污水。在农户层面，农户环保意识淡薄，缺乏对保护农业水资源的认识。农户作为经济人，在农业生产中主要是考虑是何如实现农业生产的收益最大化。对此，农户会大量的使用农药、化肥，以确保作物产量最大，收入最高。但农户增产增收的同时，大量的农药化肥对农业水资源产生了污染，从而使水质变差。

3提高我国农业水资源利用的对策

3.1加大农田水利设施的建设力度

完善的农田水利设施可以有效提高农业水资源的利用效率。对此，加大農田水利设施的建设是十分必要的。一是要形成政府主导，多方参与的“一主多元”的农田水利设施建设的投资机制。农田水利设施作为公共产品，各地方政府应该是农田水利设施的主要出资方。政府可通过转移支付、以奖代补等方式扶持与鼓励各地区大兴水利建设。同时，要充分发挥市场在农业水资源配置上的作用，积极引导民间资本参与到水利建设中去。探讨公私结合，政府与企业风险共当的农田水利建设模式。二是要强化对西北干旱半干旱地区的基础设施建设力度。西北干旱半干旱地区多为我国经济发展相对落后的地区，财政收入有限，地方政府应在农田水电设施建设资金贷款、税收上给予优惠，中央政府应加大财政转移力度。

3.2优化区域农业产业结构

面对我国现行的农业产业结构不合理的现象，应坚持“以水定作物种类、以水定作物产量”的原则，因地制宜的生产农作物。在农业产业结构布局上，不仅要考虑其经济效益，更应该考虑水资源的丰裕程度。在干旱半干旱地区应该减少棉花、粮食、油菜等高耗水作物的种植面积，积极种植节水、高产、优质的其它经济作物。在湿润地区充分利用其水资源丰富的条件，适当发展高消耗水的作物，以达到全国农作物供需的平衡。同时，在合理布局产业结构的基础上，应科学确定作物种植的规模。根据当地农业水资源的供给量与单位面积作物需水量，核算出作物种植的最佳面积。在实际种植过程中，实际种植面积应该比最佳种植的面积略小，以防备干旱等自然灾害。

3.3积极发展与推广旱作、育种、灌溉等节水技术

先进的农业科技可有效利用农业水资源。因此，大力发展与推广相应的节水技术，是高效利用农业水资源的重要举措。一是大力推广旱作技术；广大北方地区因年降水量少，其种植业以旱作物为主，应结合当地实际，科学合理的利用自然降水，推广旱作物的种植。可在降雨后，利用薄膜覆盖作物的土壤，减少水分蒸发，达到高效用水效果。二是加大育种研究，培育节水高产的作物；在保证高产、抗病的基础上，分门别类的研究适合本地区的节水种子。三是积极推广灌溉技术；在干旱半干旱地区，结合作物的种植类型与水资源的禀赋，科学选择恰当的节水灌溉技术。根据作物的生育生长规律与土壤的储水量确定灌水量，利用互联网等现代技术，实现智能化、自动化的滴管、喷灌等灌溉方式。

3.4完善农业水资源的管理机制

农业水资源的管理是一个系统工程，不仅要有价格机制的保障，而且需要多方的参与。首先要完善农业水资源的价格机制。农业水资源的使用价格应该与水资源的丰裕程度、使用量挂钩。在农业水资源比较紧缺的地区，应该适当提高价格，体现水资源的价值。同时，依据农户农田面积，分配用水用量，使用量超出配额部分应按高于现行价格进行收费。其次要建立多方参与的管理机制。可成立由政府、企业、农户及社会媒体参与的农业水资源协调管理机制，各方在相关政策制定、水资源定价与保护上集思广义，采取及时有效沟通，从而强化对农业水资源的管理。再次建立区域联合管理机制；区域联合管理可以有效管控跨区域的水资源问题，制止行政区域边界地带的管理真空。可打破行政区划的限制，成立区域水流管理机构，协调各区域水资源的用法用量及保护，强化对水资源的统一管理。