摘   要： 共享发展理念不仅是我们党在长期执政中凝聚而成的国家治理的政治理性，更是为今后中国各级政府治理的实践理性提供了最基本的行动遵循。作为民营经济发达地区的浙江台州，在治理实践中，将共享发展理念积极融入经济政治社会文化生态建设之中，并形成了“五位一体”的发展基本格局，也开启了地方政府治理在共享发展中的时代创新。

关键词： 共享发展; 地方政府治理; 时代创新; 台州经验

中图分类号： D630               文献标识码：  A             DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.006

Abstract： The concept of sharing development is not only the political rationality of the governance of the country formed by our Party during its long term in power， it also provides the most basic action to follow for the practice rationality of government governance at all levels in China. Taizhou， as a region with a developed private economy， has actively integrated the concept of sharing development into the economic， political， social， cultural and ecological construction in the practice of reform and opening up for 40 years， and has formed a basic pattern of “Five in One” development， also opened the local government governance in the sharing development of the era of innovation.

Key words： sharing development; local government governance; times innovation; Taizhou experience

一、共享發展在国家治理中的价值诉求

党的十九大指出要坚持新发展理念，必须坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。其中共享发展理念是以“人人参与、人人尽力、人人享有”为核心内容，坚持“共享发展，着力增进人民福祉”[1]69的发展目标，不仅具有宏大的“历史叙事”、有力的“现实回应”和积极的“未来担当”的国家治理政治理性，而且更具有“民之所呼，党之所向，政之所责”的政府治理的实践理性。

因此，作为当代中国治理理性的共享发展，是把“共享”的价值合理性与“发展”的客观必要性有机融合，充分体现了我们党在执政过程中凝聚而成的政治理性，是对全面深化改革中面临的各种“出场的问题”和“在场的矛盾”的积极回应[2]，有着悠久的历史渊源、鲜明的问题导向与价值合理性根基。当下，中央正着力把共享发展理念，通过顶层设计与系列制度安排，锻造成为各级政府治理的实践理性与行动遵循。

从中央推进共享发展的设计与布局来看，共享发展的范围（内容）一般包括：经济领域的共享发展（促进就业创业、提高居民收入）;民生领域的共享发展（完善社会保障、消除贫困、改善居民居住条件）;社会领域的共享发展（增加公共服务、优先发展教育、提高居民健康水平）[3]。这就要求我们各级党委政府要紧紧围绕“增进人民福祉”进行有效治理，切实提高人民群众的共建能力和共享水平。这也是衡量一个地区共享发展的基本标准，于台州而言，概莫能外。

改革开放以来，台州作为浙江民营经济先发地区，市委市政府始终全面贯彻中央、省委的精神，切实将共享发展的理念融入台州经济政治社会文化生态建设之中，并在具体实践中进行了诸多探索，特别是进入新时代后，台州着力从改善人民生活质量到全面提升人民的满意度、幸福感和获得感转变，努力实现更高程度的公平、正义与和谐，最大程度地增进人民福祉，治理成效显著。

二、共享发展与地方政府治理的实践模式

毋庸置疑，在改革开放的时代大背景下，民营经济先发的台州地区，其发展历经了一个以经济发展为先导，进而带动政治发展、社会发展、文化发展和生态发展的过程。在这一过程中，尽管各项发展之间并非齐头并进、但它们之间存在着发展的协同性、联动性和一体性关联。因而，我们把台州党委政府在经济、政治、文化、社会和生态领域共享发展的治理实践探索，概括为“五位一体”的发展模式。

（一）以营造创业创新市场环境共享经济发展

改革开放以来，台州共享经济发展的重点在于营造创业创新的市场环境，规避“无根的增长”和“无效的增长”的问题，让台州民众能够最大限度地参与到经济发展中来，把持续经济增长绩效切实转化为创业创新机会。

1. 在经济形态上始终突出民营经济对台州的特殊地位。为进一步巩固台州非公经济形态，再创民营经济新辉煌，台州出台了《关于加快民营经济创新发展的意见》，提出了30多条关于加快民营经济创新发展的配套政策，囊括企业创新发展、科技成果孵化、新技术研发、服务贸易创新和创新人才培养等方面。

2. 在产业布局上着力破题“原生性”民营经济的自身局限。通过大力实施在外浙商“回归工程”和大招商机制为内源式经济发展模式注入新的成长基因;通过实施“企业培育年”活动、“116”工程、成长型企业“815”工程等工作培育壮大企业;通过推动块状经济向创新型产业集群升级为提升产业层次提供新战略;通过实施“企业股权重构计划”来破题民营经济“家族化”问题。