法律保护的体制环境”。

常熟市将建立健全现代市场经济体系，大力推进要素市场建设和要素价格改革，充分发挥市场在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础性作用。进一步整顿和规范市场秩序，建立健全社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。拓宽民间资本投资领域，鼓励和引导民企进入基础产业、金融服务等领域，鼓励民间资本参与国有垄断行业重组与改制。进一步理顺国有资产经营收益分配关系，健全国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。

提供强有力的政策保障

常熟的工业经济要真正能够转型升级，必须要有强力的政策支持和产业导向及空间调控政策。

产业导向政策就是根据本地资源环境承载能力和国家产业导向目录，提出鼓励发展、限制发展和禁止发展、加快淘汰行业的政策措施。对鼓励发展的产业，政府在供地、能源保障、基础设施配套等各方面给予支持和优先保证；对加快淘汰的产业，政府积极引导，妥善处置，确保社会稳定。不断优化投资环境，吸引高新技术项目、高税收、低能耗、无污染的大项目到本市落户，带动全市产业结构升级。鼓励和支持具有比较优势的本地企业，通过参股控股、收购兼并、合资合作、上市融资等途径，建立现代企业制度，开展跨国、跨地区经营，尽快做大做强。

空间调控政策就是严格执行市域生态功能区划和“四区”划定政策，各类项目的选址，必须符合区域发展方向，并统一布局到规划的工业园区，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。保护生态环境资源，加强区域环境协调，对于限建区和禁建区，采取严格的环境保护措施。根据土地价值规律和产业集聚规律，完善对土地利用的引导和调控机制，强化土地储备等集中统一管理措施的实施力度，规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地，促进土地资源的集约利用，提高土地利用效益。

杨跃风：常熟发展改革委副主任

钱芝英：常熟发展改革委工业科