生活密切相关的食品类涨幅依旧较高，肉类、鲜菜的居民消费价格指数高达121.7和116.0，日常必备消费品价格的上涨尤其是食品类价格的上涨将直接影响居民对其它领域的消费预期，在一定程度上影响全社会消费总量。而且，作为拉动CPI价格水平上涨主要因素的食品价格，在今后一段时期回落的迹象并不显著。近期，受原料价格居高不下因素影响，“被限价”的食用油市场再现涨价，将带动与之关联的其他食品价格的上涨，因此物价上涨预期仍较强，对全区消费持续扩张造成直接影响。需要关注的是，食品类价格上涨对低收入群体的生活造成较大影响，需及时采取相应的补贴措施。

从居民消费意愿看，2011年下半年以来，全国居民消费信心指数连续几个月走低。今年2月末我区金融机构个人存款比年初多增358.56亿元，同比增长17.9%，高于金融机构单位存款6.6个百分点，表明全区居民消费意愿依然不强。另外，家电以旧换新政策结束、家电下乡政策拉动效应走弱和年初住房消费持续低迷等因素也将影响居民的消费意愿，对全区消费增长提升形成抑制。

四、对策建议

上半年，我区应围绕政府工作报告确定的发展目标，按照推进科学发展、富民强区的总体要求，着力做好 “稳工业”、“促投资”、“优环境”和“控物价”四方面的工作，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

（一）稳工业

一是落实好国发21号文件差别化产业政策，稳步推进国家重要能源、新型化工、有色金属及绿色农畜产品市场加工四大基地建设，夯实全区工业经济发展基础。二是大力实施“煤电用”一体化战略，提高煤电就地转化率。同时加快发展新材料、新医药、装备制造等非煤产业集群，推动全区产业结构向多极支撑、多元化发展转型，逐步减轻对资源性产业的依赖程度，提高对市场风险的应变能力。三是密切注意国内外市场需求变化，重视部分产品价格波动对工业经济发展带来的影响，及早采取应对措施，保证企业生产经营的平稳运行。四是加强企业生产要素的供给保障和运行指导，及时了解企业在生产运行中遇到的困难和问题，及早采取减税赋、财政补贴等手段，帮助企业解决经营中的要素瓶颈制约，确保企业产能有效恢复和提高。五是要重视和支持中小企业的发展，着力缓解融资难的问题，进一步发掘中小企业的发展潜力。六是积极推动企业技术创新，鼓励更多企业走产品结构优化、规模扩张、产能升级、品牌带动的良性发展道路。

（二）促投资

大力挖掘民间投资。在积极争取国家资金、积极协调银行增加对我区金融贷款规模、扩大创投基金和企业直接融资的基础上，着力促进民间投资健康发展。尽快出台《内蒙古关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，规范和保护正常的民间借贷行为，降低民间投资的风险和成本，引导民间融资规范化、阳光化发展，形成政府引导、社会资本跟进的良性格局，切实缓解中小企业融资难和民间资金投资难的“两难”问题。密切关注温州市金融综合改革试验区进展情况，积极谋划和争取国家在鄂尔多斯市设立金融综合改革试验区。

加强大项目支撑。抓住贯彻落实21号文件的历史机遇，按照文件鼓励的投资方向，先行先试，围绕国家重要基地建设，推动由单个大项目向国家报批转变为多个项目系统报批，提高国家对我区大项目的批复率。合理利用自治区资源配置政策，吸引一批技术含量高、转化能力高、带动能力强的大项目在我区投资建设。以承接产业转移为主要抓手，重点在新材料、新医药、装备制造、农畜产品加工、服装纺织等非煤产业领域加大投资规模。

（三）优环境

面对国内经济增长放缓、市场需求下降等不可抗拒因素的影响，我区应着力通过优化内部发展环境，弥补外部不利环境对我区经济的影响。一是减轻中小微企业税负，增强中小微企业发展活力。抓住国家支持中小微企业发展的机遇，采取将中小微企业营业税起征点进一步提高至5万元、提高增值税起征点、减免所得税、免征行政性事业收费以及积极创办零税收、零收费的“双零”企业等多项税费优惠政策，通过“减负松绑”为中小微企业创造宽松的发展环境。二是减轻制造业及配套环节的税费，促进制造业配套能力提高。对新建装备制造企业的所得税、营业税、增值税超基数部分，将地方留成部分的50%返还给企业。按照最低标准核准制造企业用地出让价，并减免办理土地使用手续过程中的相关费用。三是尽快出台我区加快服务业发展的若干政策意见，从市场准入、投资、税费、价格、融资等方面增强服务业发展活力，促进整体经济结构的优化升级。四是积极争取国家煤炭资源税“从价计征”试点省区、国家营业税改增值税试点省区，促进资源型产业可持续发展和服务业专业化分工、服务外包发展。

（四）控物价

一是积极落实强农惠农富农政策，加大对生猪养殖额财政补贴力度，加快蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，积极落实好“菜篮子”市长负责制和“米袋子”省长负责制，切实保障主要农畜产品均衡供应。二是加强商农合作，鼓励发展“产销直供”、“农超对接”，加快建设农产品冷链储运体系，全面规范全区公路收费，农贸市场内各项收费，切实降低流通成本。三是做好主要农畜产品价格的监测、预报、预警工作，加强对价格苗头性、倾向性问题分析，及时发现价格突发上涨情况。四是完善低收入居民生活临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制，进一步扩大补助受益范围和提高补助标准，根据价格指数上涨幅度进行分档补贴，促使补贴机制更具灵活性和针对性。五是抑制房价过快增长。加大公租房、廉租房保障性安居工程建设力度，合理制定保障房准入、退出标准，完善保障性住房管理体系。六是加快收入分配制度改革，规范和整顿收入分配秩序，建立正常稳定的增资机制，着力提高低收入群众和困难群众的收入水平，扩大社会保障覆盖面，稳定居民收入增长预期。

(课题负责人：杭栓柱，组长：杨臣华，执笔：黄占兵　付东梅　田晓明)