[提要] 现阶段，我国许多城市纷纷从工业经济向服务经济转型，加快形成以服务经济为主的产业结构，江苏省也不例外。本文提炼出发达城市及地区发展服务经济的经验，以期总结出发展规律，并对江苏发展服务经济提供借鉴。

关键词：服务经济；经验借鉴；江苏

本文为2011-2012年江苏省社会科学院重点课题“关于加快形成服务经济为主的产业结构的关键问题研究”阶段性研究报告

中图分类号：F121.3 文献标识码：A

原标题：发达城市及地区发展服务经济的经验借鉴——以江苏为例

收录日期：2013年9月16日

目前，江苏服务业取得了规模上的扩张与质量上的提升，但规模依然偏小，离理论界认为的服务经济门槛，还有一段征程。形成以服务经济为主的产业结构意味着经济形态的整体提升，发达城市及地区从工业经济向服务经济转型成功城市的经验可以给我们一些借鉴和启迪。

一、经济转型的必备条件

到本世纪初，世界主要发达国家的服务业增加值占GDP的比重、服务业就业占全部就业的比重大多为70%；中等发达国家在50～60%之间；发展中国家约为45%左右。这可以说明，当今的发达国家已形成以服务经济为主的产业结构，中等发达国家基本形成以服务经济为主的产业结构，发展中国家正在形成以服务经济为主的产业结构。发达国家与地区从工业经济向服务经济转型具备的条件是：转型前拥有较强的工业制造能力和产业配套能力，工业是经济增长的支撑力量。随着工业化的不断推进，地区商务成本上升，资源环境压力加大，迫使产业结构进行调整和升级。转型后形成以服务经济为主的产业结构，制造业与服务业高度融合，制造业的比重虽然下降，但实力却得以提升，形成现代服务业和先进制造业双引擎拉动经济增长的态势。

二、服务经济的发展途径

1、通过制造业延伸其服务环节。制造企业对制造各环节需要增加的服务内涵有更深刻的理解，对于研发与产品，产品与服务的衔接等方面更有技术优势。正因如此，将制造业高附加值服务环节外化延伸发展服务业不仅能够提高服务业比重，也有助于制造业和服务业更深更好地融合发展。以大阪为例，大阪是日本众多制造业企业集聚之地，是阪神工业带的核心，大阪将制造业中的研发设计环节通过延伸，独立外化发展研发创意产业，再通过技术和创新入手对传统制造业进行渗透，巩固提升制造业的同时，服务业也得到较好的发展。例如利用尖端技术和信息通信打造城市IT网络基础，吸引了IBM日本公司、日立造船、野村综合研究所、大阪银行等制造业、研究机构和金融机构的集聚，造就了大阪制造业与服务业互相促进、共同发展的产业发展态势。

2、立足制造业优势多元化发展服务业。制造业的发展构成生产性服务业初期的市场。立足于制造业优势发展的服务业可以产生规模效益，高度发达且门类齐全的制造业可以对服务业形成多样化的需求，有助于服务业多元化快速发展。同时，立足于制造业优势多元化发展服务业也有助于服务业不断引进高端的人才、进行各种技术创新、金融创新和管理创新，有利于现代服务业在较高的起点上发展。几个城市向服务业转型都是以原有的制造业基础为依托发展相应的生产性服务业，例如芝加哥政府1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”战略。

3、通过区位优势专业化发展服务业。服务业的发展总是与其所服务的区域密切相关，立足自身的区位优势选择适合的服务业不仅有利于自身服务经济的形成，也有助于提升其区域经济地位。以芝加哥为例，芝加哥地处北美大陆中部的核心地理位置，全美1/3的GDP集中在芝加哥周边300英里范围内，美国境内生产的商品与提供的服务，半数以上集中在芝加哥周边500英里范围内。芝加哥与中西部各州之间相互依存度高，中西部许多小型工业城市仍然是机械、机床、汽车配件、重型卡车的生产制造基地，这些资本货物的总产出在美国全国占有重要地位。制造业产品贸易极度繁荣，促使高度专业化的生产部门必须实行跨越各州的密切协作，这推动了陆地交通运输的兴盛，从而使芝加哥作为中西部货物运输、配给的枢纽地位，贸易运输以及相关的专业服务业、会展业成为转型后芝加哥的主导产业。

4、通过科学规划，注重营造产业的软性基础。香港政府非常注重产业整体布局的合理性和互补性，对于重大措施对整个社会和整体产业的经济、就业、环保等造成的影响进行评估，并强调产业资源的聚集度、辐射能力、融合和互补。香港在各阶段也非常注重进行公众咨询，吸引公众和社会各类机构的参与。除了硬件建设，香港政府还注重营造产业的软性基础。为了培育创新型产业，政府从社会民众的创新科学意识抓起，于2006年举办为期一年的“科学为民”服务巡礼，政府多个部门联合举办一系列活动，让公众更多了解各部门在科学方面的成就和利用科技所提供的服务。

三、服务经济发展成功的关键因素

1、找准产业突破口是产业转型的关键。找准产业突破口才能开拓城市产业发展新空间，不仅从量上提升服务业在经济中的比重，而且能够促进二三产业融合发展，制造业的地位也能得到提升，有利于形成服务经济为主的产业结构。几个城市转型的经验都证明了这一点，多伦多转型前以汽车制造、航空航天制造、食品制造等制造业为主的产业结构，转型后航天、汽车等产业实力得到提升的同时，生物技术、商务服务、金融、旅游以及信息服务业也获得了发展，形成二三产业融合发展的局面。大阪则是通过制造业服务环节的外化发展服务业，再通过服务业和信息技术提升发展制造业，实现产业转型和产业结构优化。而芝加哥更是成为国际上立足制造业优势发展服务业，成功实现经济转型的典范，被理论界称为“芝加哥模式”。

2、人力资源和创新文化是产业转型的动力。专业人才的集聚成为服务经济发展的必要条件，几个转型城市的发展都印证了这一点。例如香港、多伦多，推进知识型服务业的首要战略是切实营造政策环境，帮助产业集聚成型。多伦多不断推进对创业人士及活动的支持力度，包括促进研发、推进技术专业化，拓展小企业在当地市场与出口市场的展示天地，拓展对小企业的投资渠道，寻求企业部门中的服务业与制造业供应商，使得多伦多很多地区的创新产品和服务，是由小型或新兴企业首先推向市场的。

3、完善制度是产业转型的保障。相对于其他产业，服务业所具有的非物质性、易复制性、难以标准化等特性决定其发展更依赖于外部制度环境的建设，在产业发展中出现的问题和纠纷也需要更好的法律环境来支持。20世纪八十年代后，美国每年对信息及相关产业的投资逐步递增。运输市场的放开和信息高速公路的建设促进了芝加哥等城市现代物流业的发展。日本通过政府的组织协调政策，保证研发费用支出和公共服务的质量，通过行业标准从制度上保证了商务服务人员的业务水平、服务运作的规范化进程以及契约签订的严谨程度，促进了大阪等城市商务服务的发展。

四、对江苏的借鉴

1、推进服务经济发展的重点领域。生产性服务业的向前的产业关联效应可以成为制造业发展的动力源泉，并提供制造业的竞争力。江苏是一个制造业大省，而金融、物流、商务、研发设计等是提高制造业附加值的关键，因此必须着力推动这些生产性服务业的发展，从而促进生产性服务业与先进制造业的有机融合、互动发展，推动江苏产业优化升级。同时，江苏服务业本土化需要进一步拓展国际空间，应按照“分类指导、重点促进”的原则，促进服务贸易的发展，对占全球服务贸易量较大的金融、保险、计算机信息服务等予以重点培育，使之成为新的增长点。

2、完善服务经济发展的公共政策。更多地发挥财政资金的“引导”作用，完善服务业发展专项基金，鼓励社会资本投资服务业，特别是重点服务业行业企业，具体可以从税收、贷款、用地等方面给予优惠政策。对于列入鼓励发展类服务业行业，建立专门的行业发展资助计划，直接对新进入行业企业进行资金支持。建立以企业为中心、以市场为导向的科研开发和技术创新机制。充分集成科技资源，构建现代服务业领域的公共技术服务平台，为服务经济的发展提供便捷、廉价的公共技术和资源服务。加大对引进人才方面给予优惠政策，鼓励服务业机构高级管理人员来江苏发展。

3、深化服务经济发展的体制改革。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入；加快事业单位改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业；通过全面引入竞争机制，使服务行业创新能力得到自由发挥，以市场机制实现服务业的大市场、大企业、大品牌。

4、谋求长三角的竞合。基于资源禀赋与经济基础的不同，江浙沪三地服务经济的定位各有侧重。江苏和浙江的发展思路是以向制造业的两端延伸和中间分离为突破口，将软件业、物流业、旅游业作为发展的重点，拓展生产性服务业领域。而上海则更加强调凭借区位优势，在物流、金融和创建科技服务平台上领先一步。主动接轨上海，借梯登高，可以获得更多的商业机会，以更低的成本参与全球经济竞争。特别是需要强化融入意识和开放意识，积极参与上海的服务业分工与协作，通过利益共享和利益补偿机制，以集群优势与规模效应共同开拓国际市场。

主要参考文献：

[1]何德旭，夏杰长.服务经济论[M].中国社会科学出版社，2009.

[2]吴先满，范玮等.近年江苏服务贸易发展的综合分析[J].江苏商论，2010.12.

[3]杨玉英.我国服务经济发展的战略重点与对策建议[J].宏观经济管理，2013.1.