[摘 要]小微企业是国民经济的重要组成部分，在增加财政收入、解决就业、推进创新、完善社会服务等方面均为国家做出了较大贡献。小微企业健康成长，在一定程度上能够推动国民经济的发展。本文主要对盐城市小微企业发展现状、问题及应对策略进行分析。

[关键词]小微企业；发展现状；存在问题；对策建议

[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A

1 前言

小微企业是《中小企业划型标准规定》中结合行业特点和从业人员、营业收入、资产总额等指标划分的小型和微型企业的总称。小微企业规模虽小，但数量相对较多，并且分布的范围相对广泛，在促进经济增长和推动科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，已成为经济社会发展的重要力量。

小微企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，因而在世界各國的经济发展中，小微企业都有着重要的地位，发挥着不可替代的作用。

研究小微企业发展现状，可以帮助社会及小微企业对其状况有较全面的认识和了解，推动小微企业明确自身定位，加强规划，准确研判趋势，把握市场脉搏，使其健康持续发展。文章主要对盐城市小微企业发展现状做一些思考。

2 盐城市小微企业发展现状

自改革开放以来，盐城市小微企业发展迅速，2016年，全市新增小微企业7384户，同比增长20.55%。截止到2016年底，全市累计工商注册中小微企业已达55333户。2016年，全市小微工业企业实现工业开票销售2632亿元，占全市工业开票56.8%，固定资产民间投资完成3190亿元，增长18.3%，占全市75.2%；吸纳劳动就业78.9万人，约占全市从业人数57.4%，占全部工业的93.5%。目前，盐城市的小微企业在其所有制结构、行业分布等方面均有自身的特点。

所有制结构多样化：全市的小微企业所有制结构多种多样，然而其所有制结构分布的比例各不相同，从私营企业、国有企业以及外资企业中属于小微企业的比例分别来看，私营企业中小微企业比例最高，国有企业所占的比例最低。出现这种现象的主要原因是：国有企业主要分布于能够对国民经济产生影响的领域，外资企业主要为经济实力较强的跨国企业。国有企业以及外资企业的规模相对较大，虽然私营企业属于国民经济的一部分，但是其经营的规模相对较小，企业的经济收入相对较低，因此出现小微企业主体结构为私营企业的现象。

行业分布广泛：目前，小微企业在全市大多数行业中均有分布，然而其分布的数量差异较大，其分布的特点主要为低端与高端并存。小微企业一方面敢于创新，在各类新兴行业不断涌现，另一方面又大多集中于以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主的传统行业，大都是一些附加值低、资源消耗量大以及技术含量较低的行业中。例如简单商品加工以及商品流通行业，仅有少部分小微企业属于文化创意、科技创新类等人才密集的新兴行业。据调查，盐城市大多数小微企业主要分布在批发业、制造业、服务业以及租赁业等行业中。其中，工业16159个，占全部企业法人单位43.8%；批发业5137个，占13.9%；零售业3501个，占9.5%。虽然小微企业在软件开发、信息传输、信息技术服务等新兴行业中发展的速度较快，但是该种类型小微企业占据全市小微企业总数的比例不大。

据调查，全市工业、批发零售业、租赁和商务服务业等传统行业中的小微企业占整个小微企业总数的大半壁江山。这类行业的显著特点是技术要求低、竞争充分、市场趋于饱和、利润微薄。由于过分依赖低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径，这些行业中的小微企业经济效益普遍较低。近几年，科技型小微企业发展速度很快，占整个小微企业总数的比例在逐年上升。而且有相当一部分企业转型升级愿望较强，但由于在资本、技术、人才、管理等关键因素方面积累不足，转型升级面临重重困难，整体来看，小微企业发展后劲不足。

3 小微企业有待解决的问题

近年来，市委市政府非常重视和支持小微企业发展，相继出台了一系列扶持小微企业发展的政策，取得了一定成效。然而，由于小微企业经营规模小、产品单一、业绩不稳定、分散化经营严重加上管理粗放，导致小微企业在经营中遇到了一些不容忽视的问题。

3.1 成本上升较快

近年来，我市劳动力成本、能源价格以及原材料价格均呈现快速上升的趋势，导致小微企业的经营利润空间遭受多方面的影响和挤压。正是由于企业利润空间的缩小，导致小微企业在经营过程中捉襟见肘。从显性成本的角度来看，工作人员工资水平的大幅度提高，会导致以劳动力密集型为主体的小微企业的支出成本急剧上升。

此外，利率上调、汇率升值、税费加重等，导致小微企业经营压力在不断加大，经济效益普遍较差，多项成本的上涨加之中小企业在产业链中缺乏议价能力，无法通过定价转移成本，于是利润空间遭到压缩。

3.2 管理水平偏低

据调查，全市大多数小微企业多为家庭式管理，夫妻企业、兄弟企业为主流，政策水平、法律意识和管理水平普遍不高，管理人员年龄偏大、知识老化、创新能力不足。小微企业内部管理水平和与此相关的资金周转率较低，往往缺乏严密的资金使用计划，在库存管理和交易结算等方面，缺乏必要的内控制度，随意性较大。此外，小微企业产品结构单一，生产成本高，市场竞争能力差，导致企业经营效益欠佳。

3.3 人才严重匮乏

市场竞争日趋激烈，人才资源缺乏。据调查，目前全市小微企业很难招到熟练掌握生产技术的蓝领工人，原因是要求的薪酬太高，企业难以承受。专业科技型人才更是奇缺，主要因为其生产条件差、待遇低等原因，导致其较难引进专业型人才。除此之外，小微企业在花费资金以及精力培养出的人才，大部分跳槽大型国有企业和外资企业，导致企业的发展受到影响。

3.4 融資难度加大

近年来，市委高度重视小微企业金融服务问题，着力化解小微企业“融资难，融资贵”矛盾，小微企业融资取得一定成绩，但小微企业融资困境并没有从根本上得以改善。据笔者对盐城市的调查来看，小微企业每年得到金融机构的贷款金额，在整个金融机构贷款总额中的比例很低。

尽管市委市政府三令五申提出解决小微企业融资问题，各级部门也出台文件推动降低小微企业融资成本，但许多金融机构在受理小微企业贷款时，还是保持着谨慎观望态度。由于近几年实体经济效益下滑，小微企业贷款违约情况上升，融资信用度不高，加之企业也缺乏银行认可的抵押物，就更加得不到银行的认可。大部分小微企业均是通过民间借贷或者是通过其他非正式融资渠道融资。民间融资产生的利息相对较高，并且缺乏相关制度来对民间融资行为进行规范，从而导致小微企业在融资方面产生的成本较高。

3.5 税费负担过重

当前，小微企业税负偏重是不争的事实。据调查，如果把各种隐性、显性的税加在一起，小微企业平均税负在40%以上。为进一步减轻小微企业的经济负担，2015年国务院决定，对小微企业免征42项行政事业性收费。盐城市对小微企业的防洪保安资金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费和残疾人就业保障金等5项政府性基金也进行了减免，这笔费用对面广量大的小微企业是不小的负担，政策的出台，进一步减轻了企业负担，激发起企业新一轮发展的活力。

但是政策落实往往不够到位，有的在执行过程中变了形、走了样，导致有的扶持政策，在实际操作中没有能够完全实施。部分乱摊派以及乱收费的情况在某些部门多多少少还存在，一些部门对小微企业缺乏具体的扶持配套措施，存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，一定程度上挫伤了创业者的积极性，这些都不利于小微企业的发展和壮大。

4 促进小微企业发展的相关对策建议

当前，小微企业已成为盐城市经济发展的重要支柱。但由于小微企业整体规模偏小，抵御经济波动和行业竞争冲击的能力较弱，因此，亟需各方面为小微企业营造宽松和谐的发展环境，积极解决小微企业在经营过程中出现的问题，以保证其提高在市场中的竞争能力，从而能够健康稳定地发展。

4.1 优化小微企业的发展环境

政府要提升服务部门的水平，把注意力聚焦到为小微企业发展的行政服务上，全力以赴优化企业发展环境。在政策的执行上要做到不分所有制、不分隶属关系、不分本地外地、不分内资外资、不分大小强弱，一律公平对待，一视同仁，引导小微企业持续健康发展。

进一步简政放权，取消下放一批行政审批事项，推进行政审批再提速。加强公共资源交易管理，全面清理中介服务事项，实施中介服务目录管理。推动市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，综合施策，打好降本增效“组合拳”，提高资源配置效率，增强企业盈利能力和发展活力。

完善小微企业与政府职能部门之间的沟通机制。着力解决企业与政府之间信息不对称的问题，小微企业的相关管理人员应该主动与通讯企业进行合作，开通政府与企业之间的信息沟通服务平台，加强政府与企业之间的联系，引导小微企业实现自我治理以及自我约束。

4.2 完善人才市场及劳动力市场机制

政府要加大对人才市场以及劳动力市场的完善力度。在劳动力市场改善方面，需加强对劳动力应聘前的培训力度，将小微企业的培训成本转接至政府，以减少企业产生的用工成本。在人才市场改善方面，政府可鼓励小微企业与高校联合，引导和鼓励毕业生走进小微企业。除此之外，政府还需要提升对高校实训基地的投资力度，鼓励小微企业加入投资，一方面可解决高校实训基地经费不足的问题，另一方面可解决小微企业用人困难的问题。

加大小微企业培训力度，进一步提升小微企业自主创新能力和转型升级步伐，加大对企业职工培训的补贴。制订出台企业职工培训补贴办法，企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，可以由市财政部门在其缴纳的地方教育附加费额度内予以补助。利用新型通讯技术打造网上远程培训系统，探索开展商业模式创新、大数据等专题培训，面向企业管理人员开设营销创新、电子商务、网络安全等专题培训。

4.3 拓宽小微企业的投融资渠道

破解投融资难怪圈，需要企业、金融机构各方切实推动自身的供给侧结构性改革。政府需要建立起兼顾企业、银行等各方面合理诉求的制度安排，在切实推动银行、企业防风险、降杠杆的同时，积极为小微企业和银行之间牵线搭桥。对税收政策、财政政策以及金融政策进行适当的调整，加大对小微企业的关注度及支持力度，促进小微企业的发展。

各金融机构要制定完善小微企业贷款政策实施细则，创新小微企业流动资金贷款服务模式，丰富业务品种。通过产品创新、改善服务等方式来完善小微企业贷款的业务，落实小微企业再贷款再贴现政策，建立金融风险补偿资金池，推动信贷资源向小微企业倾斜。加强对金融机构收费整治，减少不必要的资金“通道”和“过桥”环节。完善防范和处置非法集资机制，切实防范理财、非融资性担保等领域的非法集资风险，建立有专项规模、专类产品、专业团队、专门流程的金融服务体系，促进小微企业发展。

企业必须合理安排资产负债，完善财务制度和治理机制等措施，这样才能更加迅速地适应政策导向和市场需求的变化，对企业的经营作出调整，不断增强市场竞争力，从而提升盈利能力。

提高企业的盈利能力，降低盈利压力，是破解投融资难的根本，要综合运用多种政策工具组合，切实推动供给侧结构性改革，方能不断应对各种风险挑战，为促进小微企业持续健康发展创造好的金融环境。

4.4 规范小微企业税费管理

进一步减轻小微企业负担，政府要简化行政审批项目，尽快制定并实施政府权力清单、收费清单和负面清单，严格执行公开收费项目及标准，全力营造适合小微企业发展的良好环境。全面落实小微企业税收优惠政策，提高小微企业增值税和营业税起征点以及进行结构性减税，加大对小微企业的支持力度，引导和帮助小微企业增强盈利能力和发展后劲。

政府还需建立小微企业维权机构，强化企业负担投诉举报查处联动机制，对于损害小微企业合法利益的不良行为进行严格打击与查处，整治部分行政事业性乱收费现象，对不规范收费行为，监管部门要严格依法进行处罚，切实减轻小微企业税费负担。

4.5 提高小微企业管理水平

小微企业要采取相应的措施建立完善企业部门的管理机制，企业内各部门应该积极配合，以全面提升企业的经营管理水平。要了解和掌握国家的相关产业政策，积极创新，生产适销对路的产品，进军新市场，以提升企业的经济能力、经济效益以及抵抗风险的能力。不断提高产品质量，积极开发新型产品，增强市场竞争能力，从而提高企业效益。与此同时，企业还应该加强内部管理的力度，完善企业的财务管理制度，加强企业财务信息的真实性以及透明度，对于银行的贷款前信息调查积极配合，以提高银行贷款的通过率。除此之外，小微企业还应该增加信誉度，按照约定的日期归还贷款，保证自身良好的信誉。

小微企业还应该搭建上级税务机关、基层税务机关以及企业本身之间的信息交流平台，提升自身对税收优惠政策的关注力度、工作人员的行动能力以及综合素质。丰富企业内部的教育培训模式，加强企业工作人员的工作力度。相關管理人员应该合理利用网络资源，让企业工作人员能够不受时间限制以及地域的限制来进行在线学习，提高企业自身的经营管理水平。

5 结语

小微企业的经营规模普遍较小，在竞争激烈的市场中经营风险的抵抗能力相对较弱。在劳动力成本大幅上升以及经济形势发生巨大变化的情况下，政府必须加大对小微企业的扶持力度。其一，贯彻落实有利于小微企业发展的各项优惠政策。政府要高度重视小微企业，不断加强对小微企业的支持力度。贯彻落实国家相关优惠政策，加强对各项政策的检查力度、相关政策宣传的力度，以增强小微企业的经营信心。其二，加强对企业员工业务知识的培训。增加对小微企业的知识培训工作内容，改善小微企业的经营管理水平，鼓励企业积极发展新兴产业、服务业、现代农业以及文化产业等，帮助小微企业增强经营风险的抵抗能力。除此之外，还需要对潜在创业人员、大学毕业生以及农民工进行专业技术培训，鼓励大众创业。推出更多利于小微企业发展的政策，即资金补贴、产品研发培训等，吸引更多创业人士的注意力，从而增加小微企业的数量、创业的成功概率以及存活概率。政府要积极建立相关信息咨询服务平台，以强化对小微企业的技术服务以及信息服务。其三，重视职业教育。通过加大职业教育力度，以创业作为导向，实施校企合作，有针对性地对小微企业需求的新型人才进行培养，让学生全面掌握相关知识，注重学生实践能力以及创业能力的培养，增强实际操作能力，培养大量专业技术人才。

以“建设新盐城、发展上台阶”为定位，改革、开放、创新为动力，在扩大有效需求的同时大力促进小微企业在愈加激烈的市场竞争中稳定、健康发展，为建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城做贡献。

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