【摘 要】 本文通过对西部地区民间资本投资环境的分析，从政策、经济、资源、政务服务、社会影响等多个角度对投资环境进行分析，找出其存在的问题，探讨优化西部地区民间资本投资环境对策：完善区域型产业链布局；优化交通运输网络；加强基础设施建设；完善区域发展战略布局；加大优秀人才资源开发。

【关键词】 民间资本；投资环境；西部地区；发展战略

随着“一带一路”战略构想的深入实践，我国经济社会对外开放进一步加速，各区域性经济在未来发展上将呈现出更加强烈的竞争性。如何有效利用投资环境来吸引资本入驻，丰富经济发展结构，将成为各区域协调发展的关键因素。在十八届五中全会中，我国提出了依托民间资本投资带动区域经济协调发展、共享发展的理念，是我国“十三五”规划的重要指导理念。但从西部地区的发展情况来看，其具有的软环境和硬环境无法形成绝对的竞争优势，与东部、中部投资环境相比存在一定差距，无法吸引更多的民间资本进行产业投资。

一、西部地区民间资本投资现状

从西部大开发战略实施以后，该地区的民间投资获得了较快的发展。在2007年西部地区民间投资绝对量为13288.76亿元，2015年增加到了65764亿元，大概增加了快3倍左右，可是与东部地区民间投资绝对量164175亿元、中部地区103760亿元相比较还存在较大的差距。2015年西部地区民间资本投资同比实现增速16.7%，中部地区为16.3%，东部地区为13.8%，西部地区民间资本投资增速相对于东中部民间资本投资增速较大。根据民间资本投资所占社会总投资比重来看，西部地区民间投资大约是社会总投资的53.1%，东部地区是68.5%，中部地区是72.1%，根据所占比重来看西部地区民间资本投资水平较弱，低于中东部民间在资本投资所占比重。西部地区的民间投资主要集中在住宿餐饮、批发零售、房地产、旅游、冶炼等竞争力相对激烈的领域，而在金融、基础设施、电信等领域一直被国有资本所垄断，无法进入高新科技、基础设施建设、金融服务等核心领域，造成西部地区民间资本投资对于西部地区发展的贡献程度较低。在西部大开发后，西部各地区在民间资本投资上存在较大的差别，呈现出梯队发展状况。其中重庆、四川、广西、内蒙古民间资本投资额最大，贵州、陕西、新疆、云南属于第二梯队，西藏、宁夏、青海、甘肃属于民间资本投资规模利用最小的地区。

二、西部地区民间资本投资环境存在的问题及原因分析

1、产业链构建不完善

从西部地区民间资本投资方向来看，主要集中在工业、冶金、房地产、批发零售、住宿餐饮等粗放式产业，对于高新科技产业、互联网产业、第三产业的涉及较少，使民间投资产业布局较为有限。同时从西部地区经济发展现状来看，其工业产值占据GDP的20%以上，主要以基础性工业产品、冶炼制品等产业为主。而在西部各省在第三产业的占比多为34.6%-41.4%之间，第三产业占据了47%，生活服务型产业为22%，高科技文化产业为16%，在社会公共需要服务的部门分布为11.6%。总的来讲，西部地区产业布局结构失衡，产业链构建不完善，影响了经济发展的稳定性，致使在工业产品价格下降服务较大时影响了总体经济增速。尤其是在产业链构建上，西部地区相对于东部而言，没有完善、丰富的产业链结构，只是在低端产业占据比重较大，而在高端产业层缺乏产业布局，使西部地区众多资源只是在初加工后运输到东部地区进行产业升值，在深加工领域布局单一缺乏竞争力。

2、交通网络布局单一

从西部地区交通网络布局来看，主要集中在公路和铁路两种交通工具布局上，在水路和空运交通网络布局局限性较大，无法充分发挥两者的作用。从公路交通网络布局来看，西部地区高速公路建设远远落后于发达地区的水平，还没有在西部全县通高速的规划。而2015年西部地区人流、货流中转枢纽的建设仅为50%左右，使得其在高速公路、农村通、城乡通建设的覆盖率极为不足。从铁路运输网络布局来看，我国东部、中部大部分省份已经实现高铁布局，但西部仍然有宁夏、青海、西藏、贵州、内蒙古、甘肃等10个省份未开通高铁，在高铁布局上西部地区仍然处于起步阶段，而在基础铁路布局上仍然无法实现所有县级城市通铁路的基本目标。在水运网络布局方面，除重庆、四川、广西、云南外，其他8个省份基本不具备水路运输条件，在水路建设上与东部地区差别甚大，无法为西部提供水路运输覆盖服务。西部地区的空中运输布局还未完善，只能达到每10万平方米1.03个机场的建设数量，远远低于全国平均水平。而全国性枢纽机场数量较少，不能发挥出空中枢纽的优势，带动西部地区航空运输发展。

3、基础设施建设落后

西部地区的基础建设设施离新型城镇化建设的要求还有较大的差距，制约了西部地区的发展，其在电力、水利、通信等方面的基础设施建设滞后，制约了西部地区经济发展。同时，对西部大开发战略的实施产生负面影响。从基础设施建设滞后的因素来看，主要表现在使用效率低、投入资金有限、规划布局滞后。从建设投入资金上来看，占据我国土地面积57%的西部地区，在资金投入为129171亿元，与中部地区投资124112亿元相差无几，平均面积投入西部地区差距明显。从自身发展能力不足上来看，由于西部地区地貌特点、经济发展情况造成的约束，在基础设施建设上仍然处于满足基本生活需求的总体方针上，在建设规模、质量及水平上与东部地区相差较远，尤其是在高新科技基础设施建设上较为落后。

4、地方政策扶持力度有限

中央针对西部地区发展制定了“西部大开发”“一带一路”发展战略，地区发展经济问题不平衡，在西部地区地方政府在针对民间资本投资的政策扶持上的力度仍然有限，只是针对资源性产业进行重点扶持，以求在较短的时间内实现GDP的快速发展，来加快西部地区经济的转型发展。而对高新科技、互联网等第三产业的政策扶持力度较为有限，对于西部地区民间资本投资无法以总体规划、统筹发展的高度来对各项产业提供政策扶持，来丰富地方产业布局及结构均衡。

5、人力资源供给滞后

西部地区大部分处于山区，戈壁，等地区。其经济发展与全国平均水平来比相对落后，贫困地区人民文化教育水平较低，导致农村无法吸收富余劳动力。由于西部地区教育水平落后，劳动力受普及教育的程度相对较低，限制了人力资源供给素质。大部分优秀人才没有在西部地区落户发展，使得西部地区呈现出人才净流的现象，大量优秀人才无法落户西部，制约高水平人才发展，无法满足西部地区社会经济发展的需要，无法促进西部地区的繁荣与发展，总体表现出高素质人才缺少的特点。

三、优化西部地区民间资本投资环境的对策

1、完善区域型产业链布局

区域经济发展作为推动整体经济社会发展的重要措施，在“十三五”规划建议中被定义为重中之重。区域经济的发展能够有效的促进民间资本在区域经济中的作用，根据西部地区民间资本投资环境的特点，可以通过完善区域型产业链的布局，以此来加大对各种民间资本投资的吸引力，丰富产业链各节的产业发展，逐步优化产业链结构。同时要以区域经济发展为统领，加快区域之间的产业链构建，促进不同省区根据自己特点来增设各产业布局，形成产业链运行高效、产业布局紧凑、区域协调发展的总体目标。

2、优化交通运输网络

借助“十三五”规划，根据西部地区发展特点，加快交通运输网络布局，逐步优化各省交通运输连接枢纽，降低交通运输成本和时间，为产业发展提供交通基础。尤其是在高铁战略布局上，加快对西部地区高铁架构，能够在2020年基本达到西部各省通高铁的布局目标。在公路建设上，能够在2020年实现西部地区乡县通，依托公路网络布局加快城镇化建设，促进新型城镇产业重构，加快民间资本在县、乡的投入。在空运网络布局上，加快对西部地区大型飞机场的建设，提高西部地区重要飞机场定位，丰富各省主干航空运输线路架构，增加支线航班次数，基本完成西部地区航空线路布局。

3、加强基础设施建设

居民消费水平作为民间资本投资环境分析的一项重要评价指标，是衡量消费带动程度的重要因素。西部地区基础建设的滞后，地广人稀，交通设施不完善，无法发挥消费带动的刺激作用。根据这一问题，应该在国家重点扶持的基础上，由地区出台基础设施建设规划，有步骤、有层次、有目的的开展对基础设施的建设，重点对水利、交通、电信、电力、医疗、教育等基础设施进行完善，提高居民满意度来推动居民消费力的提升，达到提高民间资本投资效益的目的。

4、完善区域发展战略布局

在“十二五”规划中，我国对于东部地区和中部地区给予较大范围的扶持，制定了沿海经济带、长江经济带等区域性发展战略，同时在交通网络、产业结构等方面制定了战略部署。在“十三五”规划期间，我国应该根据西部地区发展特点，加大对成渝经济带的经验推广，促进不同多个省份建立协同区域发展战略，依托共享发展、协调发展理念来加快区域经济发展。同时在各省特色产业领域，制定产业发展战略规划，运用区域经济发展战略带动各别产业的快速发展，起到以点构线、以线带面的发展作用。在“一带一路”经济战略布局的基础上，进一步明确各省在战略布局中的地位，优化重点产业发展结构，加快对外出口发展。

5、加大优秀人才资源开发

针对西部地区人才资源较少、人才吸引力不足等特点，主要从开发公民创新思维、改革发展高校教育、大力发展职业教育、培养少数民族干部、培育新型农民、推进引智工程等六方面，积极加大对西部地区的人力资源的运用，发挥西部地区少数民族大杂居，小聚居的特点，大力扶持西部地区的教育环境，使西部地区的人们能够有之所学，学之能够所用，以此来加大对优秀人才的开发利用。推进引智工程建设，通过加大国内国外的技术和智力人才引进，逐步改善现有人才的结构，提升人才资源的总体素质。培育新型农民是指依托西部地区土地面积广、资源丰富的特点，加大对生态农业建设，培育新型农民扶持农业开发。培养少数民族干部是指加大对少数民族干部的培养，依托少数民族干部来解决西部地区集中的民族问题，维持社会发展稳定，为民间资本投资创造和谐环境。大力发展职业教育是指，加强对引入企业的基础职业职工投入，通过职业教育来达到基础产业链布局。改革发展高等教育是指通过合并整合，加大对高层次高校的扶持，加强对高等人才的培养。开发公民创新思维是指，积极转变公民思维理念，加大对创新发展理念的培育，依托创新来促进西部地区民间资本投入，高新科技转化和民间资本创业带动，使得民间资本在西部地区的投资能够得到高效的应用。

【参考文献】

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[2] 郝丽霞.民间资本投资环境综合评价分析-以陕西省为例[J].财会通讯，2012（35）.

[3] 谢致富.从投资环境角度分析民间资本投资公共基础设施[J].中国管理信息化，2015（4）.

【作者简介】

崔 洁（1974.6-）女，河南许昌人，硕士研究生，西安外事学院财务管理系主任，副教授，主要从事实证会计、会计信息化、财务决策支持方面的教学与研究工作.