生活水平提高，政府行政管理支出和经济建设支出急剧增加，相关系数显著，说明一个地区经济发展水平越高，对政府行政行为及基础设施的需求层次也越高，符合经济和社会发展的一般规律。

（4）财政分权确实给了地方政府更大的支出分配权，财政分权程度的提高能够极大地促进地方政府努力改进地方公共服务供给不足的状况，毕竟地方政府在满足居民公共需要方面更具有信息优势。但这一结果并不能掩盖公共服务供给不足的现状，毕竟目前中央和地方之间“支出高度分权、税收相对集权”所造成的财力与事权不匹配的情况还普遍存在，这一点可以通过支出分权指标和收入分权指标的系数的绝对值看出。

（5）万人床位数在5%的水平之下对公共服务供给整体是保持显著的，但其系数普遍偏小，说明其对公共服务各表征变量影响不大。这是符合云南实际的。一方面，医疗卫生是人们所需要的生活必需品之一，在这方面支出的增加势必会对公共服务有影响；另一方面，云南省是一个人口大省，但各县级医院和医院数目相对中东部省份偏低，县级政府在这方面受制于自身财力以及缺乏社会资本办医院的融资渠道，所以整体并不能对公共服务供给有显著影响，这也是我们在处理数据时排除市辖区的关键原因之一。

（6）农业人口和城市化率可以认为是同一个指标的正反两个方面，从相关显著性指标来看，至少有以下几点值得注意：一是城市人口越多确实会对教育和医疗资源提出更高的要求，这是符合理论和实际情况的；二是随着我国社会保障制度改革的逐步推进，社会保障已经基本覆盖了农村和城市居民，农村和城市居民之间社会保障程度的差别越来越小；三是单纯从实证结果看，城市化率高或农村人口多都未必表示城乡社区事务支出增加，虽然农村人口、城市化率和城乡社区支出三者之间计量关系显著。

（7）就万人小学生人数、万人中学生人数和人口密度三个变量来说，万人小学生人数几乎对每个变量的影响均为显著，但数值相对较小，万人中学生人数几乎对每个变量都不显著，回归结果也很小。最可能的原因之一就是义务教育主要是由中央财政担负的，地方政府的财政支出占比较小；人口数量本身并不是政府考虑提供公共服务的直接参考因素，因为辖区人口增加并不一定能够带来上级更多的财政转移支付，也并一定就能够促进经济发展水平的提高。

五、结论

就公共服务供给来说，财力与事权的不匹配使得转移支付对于地方政府的重要性日增。本文对财政转移支付对云南省县级层面公共服务供给的影响进行实证检验，结果显示：（1）专项转移支付相比于一般性转移支付对云南省县级政府提供公共服务影响更大，明显促进了基本公共服务供给。公共服务供给对一般性转移支付缺乏弹性，一般转移支付每增加1%仅能够带来公共服务供给9%左右水平的增长，却能带来199%的行政管理支出的增加；而专项转移支付在带来11%左右公共服务供给增长的同时，仅带来779%行政管理支出的增加，“粘蝇纸效应”相对于一般性转移支付要低得多；但专项转移支付不管是从绝对数量还是从相对比例方面来说，都不算高。（2）边疆多民族地区的县级政府财政支出结构偏向问题明显，突出表现为公共服务支出整体占比不高，尤其是涉及老百姓最关心的教育、医疗和城乡社区事务方面支出比例更低，而行政管理支出和经济建设支出所占比重相对较高。这种财政支出结构偏向背后的公共服务供给水平低的问题有很多原因，但对处于边疆多民族区的云南省来说，比较可能的原因是政府考虑本地经济增长和政绩最大化的行为导致财政竞争加剧，政府将更多支出用在了经济建设方面，进而所导致的公共服务供给效率下降。所以，就提高云南省县级层面公共服务供给来说，财力与事权不匹配并不能作为我们提高一般性转移支付比重、降低专项转移支付比重的充分条件，而仅仅是必要条件之一，增加专项转移支付仍然是促进地方政府提供公共服务的主要途径，完善后的专项转移支付制度仍然是边疆多民族地区县级政府更好地提供公共服务的主要保障因素。

注释：

①剔除市辖区的原因主要有两点：一是相对于市辖区，县拥有大得多的面积、人口和自主权，而市辖区的基本公共服务供给主要由地级市统一规划，统一供给，自主权较小；二是就云南省来说，市辖区整体经济发展、公共服务供给情况相比于其他县（区）要好很多、差异明显。

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Abstract：The impact of transfer payment structure on the supply of public services is a controversial topic， and the situation is more complex but is very important for the frontier multi-ethnic areas. The article selects the influence of the basic public service supply in the counties of Yunnan province brought by the general transfer payments and special transfer payments as the research target and carries out empirical analysis using the county-level fiscal data. As for the point of empirical results， special transfer payments play more important role in public services than the general transfer payments at the counties level in Yunnan province， significantly promoting the basic public service supply. However， public service supply is lack of flexibility for general transfer payment， and the flypaper effect which is brought by the general transfer payments is obvious. The perfect special transfer payment system is still one of the main guarantee factors for the government to provide better public services in the frontier multi-ethnic areas.

Key words：structure of fiscal transfer payment；public service supply；frontier multi-ethnic areas

（责任编辑：张曦）