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摘要：日本是当今世界公认的经济和科技强国。冷战后日本在民用和商业领域大力推进航天产业发展，其在航天仪器、航天服务、数据利用等方面已经具有一定的技术和市场规模优势。另外，日本的运载火箭技术、卫星观测与侦查技术、空间实验室、载人航天技术等处于世界领先地位。近年来，日本政府颁布《宇宙基本法》等航天法案，持续制定和完善《宇宙基本计划》，使航天产业发展上升为与国家安全利益密切相关的国家战略。值得注意的是，日本航天开发利用活动不断突破《和平宪法》的限制，为其军事挺进太空铺平道路。通过大力发展军事航天力量，日本不断增强军事上的地区存在力和威慑力，在进一步提升国际地位的同时，为其谋取政治军事大国的目标奠定了基础。日本航天产业发展与美日同盟体制及谋取“海外干预”的大国战略等因素相呼应，势必对东亚安全与军备发展造成复杂而微妙的多重影响。

关键词：航天产业；《宇宙基本计划》；军事航天力量；军事化影响

中图分类号：D815.5A002611

航天产业代表着新兴产业国家在经济、科技和军事等领域的最高水平，是综合国力的重要标志和集中体现。冷战后日本在民用和商业领域大力发展航天产业，成功跻身世界先进行列。伴随航天开发目标的不断落实并更多地应用在军事航天领域，尤其是日本加快建立情报收集卫星系统的战略举动，使其军事航天实力显著增强，这为东亚安全与军备发展带来了复杂而微妙的多重影响，值得关注和高度警惕。

一、 冷战后日本航天产业发展的现状及特点

冷战后日本航天产业步入快速发展的新时期，其决策与执行更加的制度化，航天产业市场结构更趋合理，航天水平及能力进一步提升，航天领域尖端技术屡获突破，航天领域国际合作不断加强，并由研发主导转向应用需求主导。由此，“宇宙安保”等军事化色彩极为浓厚的内容不断写入新版《宇宙基本计划》，成为主导未来日本航天领域发展及布局的基本方针。

1. 航天产业的决策执行制度化

伴随在战略层面上对航天领域政策的需求显著增加，日本政府制定了《宇宙基本法》和《宇宙基本计划》，并对相关的政府机构进行全面改革，从而形成了政府机构、大学院所、企业部门之间的紧密合作关系。目前，日本航天产业以宇宙开发战略本部（SHSP）为主导进行宏观战略管理，由其统筹协调防卫省、文部科学省、经济产业省、国土交通省等政府机构的航天政策，由宇宙航空研究开发机构（JAXA）负责执行具体事务，是以大学、科研院所和企业界为基础的军民结合的综合性体系。航空宇宙工业会（SJAC）是日本航天企业的公共实体代表，负责建立和完善整个航空航天产业体系。可以看出，日本航天产业的决策体系及执行流程更加的制度化。

宇宙开发战略本部是根据2008年制定的《宇宙基本法》成立的官方机构，其主要目的是有计划地全面推进、开发和利用航天领域的项目，并以内阁总理大臣为本部长。之所以设置该机构：一是以往由总理府管辖的“宇宙开发委员会”对航天领域开发的重要政策进行审查，但2001年进行中央政府机构改革后，该委员会的管辖权调整到文部科学省，日本政府失去了实行横向调整航天政策的部门；二是当时日本航天产业的销售规模较之以前减少了40%，员工人数减少30%，王玲：《日本航天产业技术动向及发展构想》，载《全球科技经济瞭望》，2013年第10期，第13页。急需在技术、零部件、系统等方面重新赢得国际竞争力；三是日本的航天产业发展在军事领域一直受到严格限制而只能应用于民生方面，这与日本的政治军事大国战略相左，需要更加权威的组织机构加强领导和加快突破。

安倍政权成立后，宇宙开发战略本部系统内的“宇宙开发战略专门调查会”设立了“宇宙政策委员会”和“内阁府宇宙战略室”。宇宙政策委员会以制定航天领域的开发利用政策和审查相关的经费及预算为主要任务，由民间企业和大学院所的重要人士参与决策及讨论。上述决策及讨论主要是由宇宙安全保障部会、宇宙民生利用部会和宇宙科学技术审查部会这三个机构展开，涉及建议和公布《宇宙基本计划》、分配当年度的宇宙开发利用预算及评价上一年度的经费预算、制定宇宙输送系统的长期计划等重要内容。

内阁府宇宙战略室的主要任务是横向调整各个政府机构的航天领域政策和定期主持相关政府部门的联络调整会。内阁府宇宙战略室室长由经济产业省借调，两位审议长（副司长级）分别从经济产业省和文部科学省借调，而从外务省、防卫省借调的职员大多数是参事官（处长级）。因此，经济产业省和文部科学省在该组织内的实际发言权更大，致使一个时期以来日本航天产业的规划和布局由产业振兴、科学技术等部门主导。不过，近年来安倍政权不断加强外务省、防卫省等部门对航天领域政策的介入程度，并突出了航天产业发展的安全保障这根主线。数据显示，2016年日本航天领域的原始预算和2015年的补充预算合计为3421亿日元，较之上一年度增长了22.8%。其中，防卫省的预算分配额度为365亿日元，为历年最高且增长十分迅速。王存恩：《 2016年日本航天开发预算大幅度增加》，载《国际太空》，2016年第3期，第65页。

2. 航天产业市场结构更趋合理

冷战后日本大力推进航天产业发展，从而造就了以三菱重工、川崎重工、富士重工、神户制钢等为代表的一批大型航天工业企业。虽然各航天工业企业的规模和实力不尽相同，但它们在各自的产品领域内竭力发挥比较优势，致力于提供高质量和差异化的产品及服务。据SJAC在2015年1月公布的数据，2013年日本航天产业规模达2825亿日元，预计2014年和2015年的总产值分别为2783亿日元和2953亿日元。这其中，空间飞行器的市场销售额最大，预计2015年达2421亿日元；地面基础设施的市场销售额为277亿日元，而软件市场的销售额为255亿日元。[日]大和昌夫：《〈平成25年度 宇宙機器産業実態調査報告書〉概要》，一般社团法人日本航空宇宙工业会网站，http：//www.sjac.or.jp/common/pdf/kaihou/201501/20150109.pdf，2015年1月19日。从市场销量来看，日本国内市场比率高居90%以上，而国际市场比率不足10%。其中，运载火箭、人造卫星、空间站及相应的服务设施占大部分比例，航天器件、材料和设备也占有相当比例。在国外销量中，亚洲、北美、欧洲三个地区的市场份额较大，但日本与美国、欧洲的航空贸易中进口额远大于出口额。迄今，日本航天产业已经涉足空间技术与产品、空间应用、空间科学等主要领域，建立了稳定的生产、销售及服务渠道，其航天产业市场结构更趋合理。